全面推进交通基础设施提质升级

改革开放以来，海南交通基础设施建设，纵向看取得了巨大发展成绩，但横向同经济发达地区比较，特别是对标香港、新加坡等自由贸易港区，短板依然明显。自贸港建设不断深入，将倒逼海南交通基础设施领域的供给侧结构性改革，提供更为安全、便捷、高效、智能的交通服务。在新冠肺炎疫情给经济社会发展带来较大冲击、经济下行压力较大的情况下，海南可围绕自贸港建设、交通供给侧结构性改革和区域协调发展三条主线，紧扣疫情后国家的重点投资方向和未来自贸港建设实际需要，着重在“新”字上下功夫，找准投资方向，加大投资力度，全面做好交通基础设施提质升级，为自贸港建设奠定“基础”、铺平“道路”。

围绕“新技术+交通”，推动智慧交通建设。要推动G360“五网”融合示范路建设，以在建的文昌至临高G360公路为基础，将路、光、电、气、水“五网”统一规划、融合建设，打造海南首条5G全覆盖高速路，建立车路协同系统，开展自由流模拟收费，为后续海南高速公路收费改革探索方向、积累经验。要推动“四型机场”建设，结合民航局发布的中国民航四型机场建设行动纲要和促进机场新技术应用的指导意见，加大海南机场领域新技术应用力度，并在新建或改扩建机场规划设计过程中，充分融入以平安、绿色、智慧、人文为核心的“四型机场”理念，全面提升机场建设运行科技含量。

围绕“新基建+交通”，推动城际铁路建设。海南应抓住本轮“新基建”投资的有利契机，积极推进广义“新基建”中城际铁路和城市轨道交通建设。要推动“田”字型高铁建设，加快海南中线和横线高铁建设，推动海南高铁向“田”字型、网络化发展，有效缩小南北两极和东西两翼时空距离，同步解决中部山区至今没有铁路覆盖问题。要推动城际铁路建设，“海澄文”和“大三亚”两个经济圈是海南经济发展最具活力的区域，也是未来自贸港建设的主战场。海南应抓紧谋划两大经济圈内部的城际铁路建设，加速一体化发展进程，形成极化和扩展效应，带动整个海南经济社会快速发展。要推动海口城市轨道交通建设。争取沿海口东西交通主线建成一条城市轨道交通，打通海口城市公共交通主动脉，同步带动江东新区和西海岸城市两翼的快速发展。

围绕“新旅游+交通”，推动旅游交通建设。传统的跟团游正逐步被自由行、自驾游取代，海南应结合国际旅游消费中心功能定位，利用旅游业态转型升级窗口期，加大旅游交通基础设施建设。要推动岛内旅游公路建设，同步规划建设慢行系统和公路驿站，让游客真正在海南能够“快进慢游”。要推动邮轮码头建设，加快推动三亚邮轮母港以及海口秀英港等邮轮码头建设，促进海南邮轮产业发展，拓展旅游消费空间。要推动低空旅游基础设施建设，充分利用海南低空空域条件较好和服务保障体系较全的有利条件，结合重点旅游景区布局建设一批不同等级的通用机场，积极开发低空高端旅游产品，培育海南旅游消费新热点。

围绕“新规划+交通”，推动综合交通枢纽建设。今年是“十四五”规划开局之年，也是各类发展规划的启动之年，海南应抓住机会，抓紧谋划建设几个大型综合交通枢纽。要推动空港综合交通枢纽建设，围绕海口美兰机场和三亚新机场，打造一南一北两大空港综合交通枢纽。同时，将岛内几个机场视作一个大机场、多条跑道、多个航站楼进行统一运行管理，统一调配客货运资源，缓解海口机场和三亚机场运行压力，带动支线机场快速发展。推动洋浦货运枢纽建设，结合国家西部陆海新通道战略规划，加快推进洋浦港小铲滩码头改扩建及洋浦铁路支线等配套工程建设，有效改善洋浦港对外运输条件，将洋浦港打造为区域集装箱枢纽港口和国际货物集散中心。要推动新海港客运综合枢纽建设，结合新海港陆岛运输中心的地理优势，加快推进新海港综合交通枢纽（GTC）项目建设，统筹考虑水运、公路、城市轨道交通以及铁路的互联互通、高效衔接。

围绕“新物流+交通”，推动现代物流基础设施建设。在自贸港背景下，海南的对外贸易将大幅增长，现代物流业发展空间巨大，海南应未雨绸缪，抓紧推动现代物流交通基础设施建设。要推动铁路冷链物流配套基础设施建设。加快依托铁路规划建设大型果蔬集散中心，同步配套建设大型冷链仓库、充电桩和专用冷链集装箱作业区，为海南铁路冷链物流多式联运、货运集散提供条件；积极推进粤海铁路复线和电气化改造，提升粤海铁路通过能力，为后续增开铁路冷链物流专列释放空间；推进海口铁路南港码头和海安铁路北港码头扩能建设，有效提升现有铁路轮船使用效率，压缩过海时间，打通海南铁路冷链物流发展过海瓶颈。推动货运机场建设。航空货运具有运量小、附加值高的特点，在进出口运输方面优势明显。随着自贸港建设的推进，航空货运将日益发挥速度快、时效性强的优势，成为海南现代物流的重要组成部分。同时，本次新冠肺炎疫情暴露了我国航空货运能力的发展短板，国务院常务会议明确指出，要有序推进货运为主的机场建设。当前全国只有鄂州在建顺丰货运机场，海南作为“海上丝绸之路”的重要节点省份，在自贸港建设过程中应抢抓机遇，积极规划建设面向太平洋和印度洋的区域货运枢纽机场，布局航空货运产业链。

此外，海南的交通基础设施投资要强化规划引领，坚持依法规划，注重规划的科学性，让规划更接地气，更具操作性；要维护规划的权威性，发展规划一经确定，没有特殊情况不能随意更改。要优化投融资模式，通过股权投资、合作开发、PPP等形式优化拓展现有的高度依赖政府财政性资金主导的模式。要做好项目谋划储备，今年在疫情之下，中央将进一步加大投资、稳定经济。海南应做好相关项目谋划和储备，扎实开展项目前期工作，研究好各项资金的申请程序、使用方法，用足用好中央的政策及资金支持，提高资金的使用效率，避免因项目谋划储备不足导致项目资金空转。

（作者单位：省发改委基础设施发展处）