乌兹别克斯坦为何迟迟不加入世贸组织？

Процесс, растянувшийся на три десятилетия. Почему затягивается вступление Узбекистана в ВТО?

这个过程持续了三十年。乌兹别克斯坦为何迟迟不加入世贸组织？

В настоящее время членами ВТО являются 164 государства, на долю которых приходится около 98 % мировой торговли и мирового ВВП. Узбекистан также подал заявку на членство еще в 1994 году, но до сих пор не принят. На это повлиял ряд факторов.

世贸组织现有164个成员国，约占全球贸易和GDP的98%。乌兹别克斯坦早在1994年就申请加入，但至今尚未被接受。有几个因素影响了这一点。

Фото: Reuters

21 июня в Женеве состоялось 5-е заседание рабочей группы по вступлению Узбекистана во Всемирную торговую организацию. Так что же это за организация ВТО и что означает вступление в нее для Узбекистана?

6月21日，乌兹别克斯坦加入世界贸易组织工作组第五次会议在日内瓦举行。世贸组织是什么组织？加入世贸组织对乌兹别克斯坦意味着什么？

О ВТО 关于WTO

Всемирная торговая организация (ВТО) — межправительственная организация, занимающаяся вопросами либерализации международной торговли, регулирования торгово-политических отношений и действующая на основании соглашения, подписанного 1 января 1995 года. Сегодня крупнейшая в мире международная экономическая организация насчитывает 164 государства-члена и обеспечивает 98% мировой торговли и мирового ВВП.

世界贸易组织（WTO）是一个政府间组织，根据1995年1月1日签署的一项协议，致力于国际贸易自由化，规范贸易和政治关系。如今，世界上最大的国际经济组织拥有164个成员国，占全球贸易和GDP的98%。

ВТО является правопреемником международного соглашения GATT от 1947 года. Существуют принципы и правила, обязательные для исполнения странами-членами и странами-участницами.

WTO是1947年《关贸总协定》的继承者。成员国和参与国具有约束力的原则和规则。

Основной задачей ВТО является обеспечение согласованности и прозрачности международной торговли путем мониторинга мировой экономики. Еще одним приоритетом организации является содействие соблюдению правил и норм ВТО посредством сотрудничества с развивающимися, менее развитыми странами и странами с низким уровнем дохода.

世贸组织的主要任务是通过监测世界经济来确保国际贸易的一致性和透明度。该组织的另一个优先事项是通过与发展中国家、欠发达国家和低收入国家的合作，促进对世贸组织规则和规则的遵守。

На сегодняшний день существует 5 основных принципов ВТО:

目前，世贸组织有五大原则：

1.Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Принцип РНБ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации в любом случае.

平等权利。所有世贸组织成员都有义务给予所有其他成员最惠国贸易待遇。最惠国待遇原则意味着，在任何情况下，给予一个世贸组织成员的优惠都自动适用于该组织的所有其他成员。

2. Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными.

互惠。在放松双边贸易限制方面的所有让步都必须是对等的。

3. Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО.

透明度WTO成员应全面公布其贸易规则，并设有机构负责向其他WTO成员提供信息。

4. Создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются в основном органами ВТО, а не взаимоотношениями между странами. А в случае ухудшения условий торговли в какой-нибудь стране в конкретном секторе, ущемлённая сторона может требовать компенсаций в других секторах.

建立有效的承诺。各国的贸易关税义务主要由世贸组织机构而不是国家间的关系来规范。如果一个国家在某一特定部门的贸易条件恶化，受害方可以在其他部门寻求补偿。

5. Защитные клапаны. В некоторых случаях правительство вправе вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений.

安全阀。在某些情况下，政府有权实施贸易限制。WTO协议允许成员采取措施，不仅保护环境，还支持健康，动植物健康。

Почему Узбекистан до сих пор не принят в организацию?

为什么乌兹别克斯坦至今没有加入该组织？

Процесс вступления в ВТО изучается отдельно для каждой страны-заявителя, а условия членства зависят от стадии экономического развития страны и действующего торгового режима. Предусмотрено, что этот процесс занимает в среднем 5 лет, но может занять и больше времени, если страна не полностью соответствует требованиям организации или если этому мешают политические проблемы. Самые короткие переговоры о вступлении в ВТО были с Кыргызстаном (2 года и 10 месяцев), а самые долгие – с Россией (19 лет и 2 месяца).

加入世贸组织的过程是针对每个申请国单独研究的，加入条件取决于该国的经济发展阶段和现行贸易制度。预计这一过程平均需要5年，但如果一个国家不完全符合本组织的要求，或者政治问题阻碍了这一过程，则可能需要更长的时间。最短的入世谈判是与吉尔吉斯斯坦（2年零10个月），最长的是与俄罗斯（19年零2个月）。

Узбекистан подал заявку на вступление в ВТО 21 декабря 1994 года, была создана рабочая группа. По мнению некоторых экспертов, приоритетом внешнеторговой политики Узбекистана со второй половины 1990-х годов стал протекционизм. В основном, это объясняется снижением цен на основные экспортные товары страны на мировом рынке. Правительство начало сокращать импорт за счет валютного контроля. Экономический кризис 1998 г. в странах Азии еще больше укрепил тенденцию к протекционизму.

乌兹别克斯坦于1994年12月21日申请加入世贸组织，成立了一个工作组。一些专家认为，自20世纪90年代后半期以来，保护主义成为乌兹别克斯坦对外贸易政策的优先事项。这主要是由于该国主要出口商品在世界市场上的价格下降。政府开始通过外汇管制减少进口.1998年经济危机在亚洲，保护主义的趋势进一步加强。

В 2003 году были сняты валютные ограничения и предприняты шаги по либерализации торговли. В результате реформ значительно вырасли торговля и экономика в целом. Однако мировой экономический кризис 2008 года оказал серьезное влияние на Узбекистан. Правительство восстановило контроль над иностранной валютой и вернулось к торговому протекционизму. Существовала большая разница между официальным обменным курсом валют и неофициальным рыночным курсом. Именно ограниченная конвертация валюты много лет служила основным препятствием для вступления Узбекистана в ВТО. Таможенные барьеры и высокий уровень государственного вмешательства в экономику сохранялись годами.

2003年，取消了外汇限制，采取了贸易自由化措施。由于改革，贸易和整个经济都有了很大的增长。然而，2008年世界经济危机对乌兹别克斯坦产生了严重影响。政府重新控制了外汇，又回到了贸易保护主义。官方汇率和非官方市场汇率之间存在很大差异。多年来，有限的货币兑换一直是乌兹别克斯坦加入世贸组织的主要障碍。多年来，关税壁垒和政府对经济的高度干预一直存在。

Третье заседание рабочей группы состоялось в 2005 году, после чего переговорный процесс практически остановился. Это также было связано с охлаждением отношений Узбекистана с международными финансовыми институтами в связи с событиями в Андижане в мае 2005 года.

工作组于2005年举行了第三次会议，此后谈判进程几乎停顿。这也与2005年5月安集延事件后乌兹别克斯坦与国际金融机构关系的冷却有关。

Восстановление деятельности рабочей группы

В сентябре 2017 года Узбекистан ввел процедуру свободного установления обменного курса на основе спроса и предложения. После этого на повестку дня вернулся вопрос членства в ВТО. В начале 2019 года деятельность рабочей группы была возобновлена правительством. 7 июля 2020 года, после 15-летнего перерыва, возобновятся заседания совместной рабочей группы по вступлению Узбекистана во Всемирную торговую организацию. 28 мая 2020 года Кабинет Министров принял постановление «О Межведомственной комиссии по работе со Всемирной торговой организацией».

2017年9月，乌兹别克斯坦推出了一项基于需求和供应的汇率自由确定程序。此后，加入世贸组织的问题再次提上议事日程。2019年初，政府恢复了工作组的活动。中断15年后，乌兹别克斯坦加入世界贸易组织联合工作组会议将于2020年7月7日恢复。2020年5月28日，内阁通过了《关于与世界贸易组织合作的部际委员会条例》。

В правительстве Узбекистана ответственным за координацию членства в организации назначен вице-премьер Сардор Умурзаков.

乌兹别克斯坦政府任命副总理萨尔多尔·乌穆尔扎科夫负责协调该组织的成员资格。

Ранее заместитель генерального директора Всемирной торговой организации Сяньчэн Чжан сообщил, что вопрос о присоединении Узбекистана к ВТО рассматривается.

此前，世界贸易组织副总干事张先成表示，乌兹别克斯坦加入世贸组织的问题正在考虑中。

Что принесет Узбекистану вступление в ВТО?

乌兹别克斯坦加入世贸组织将带来什么？

Главный принцип ВТО – свободная, открытая и прозрачная конкуренция. Если Узбекистан станет членом организации, то в соответствии с «правилами игры» мировой торговли, постепенно откажется от протекционизма.

WTO的主要原则是自由、开放和透明的竞争。如果乌兹别克斯坦成为成员国，根据世界贸易的“游戏规则”，它将逐步放弃保护主义。

Это, в первую очередь, обеспечит доступ потребителей к дешевым и качественным товарам и услугам за счет снижения таможенных тарифов. Из-за снижения цен на сырье упадут и цены на отечественную продукцию, повысится конкурентоспособность на международном рынке. Затраты, связанные с логистикой, значительно сокращаются.

这将首先通过降低关税，确保消费者获得廉价和优质的商品和服务。由于原材料价格下降，国内产品价格将下降，在国际市场上的竞争力将提高。物流成本大大降低。

Чем дешевле цена импортного сырья, тем ниже цена готовой продукции отечественного производства. Это повышает конкурентоспособность. Хотя в начальный период это может негативно сказаться на национальном производстве, в долгосрочной перспективе это позитивный фактор в создании конкурентной среды.

进口原料价格越便宜，国产成品价格越低。这提高了竞争力。虽然初期可能对国内生产产生不利影响，但从长远来看，这是创造竞争环境的一个积极因素。

Будет прекращено засилье отечественных монополий на внутреннем рынке и создана свободная конкурентная среда. В настоящее время уровень протекционизма по импорту в Узбекистане достаточно высок.

国内垄断企业在国内市场的支配地位将被打破，自由竞争的环境将被创造出来。目前，乌兹别克斯坦的进口保护主义水平相当高。

Также увеличится приток инвесторов на узбекский рынок. Это создаст новые рабочие места.

投资者进入乌兹别克斯坦市场的人数也将增加。这将创造新的就业机会。

Кроме того, в среднесрочной перспективе членство в организации откроет путь к значительному снижению инфляции.

此外，从中期来看，加入本组织将为大幅降低通货膨胀铺平道路。

Евразийский экономический союз или Всемирная торговая организация?

欧亚经济联盟还是世界贸易组织？

Теоретически членство в обеих организациях не отменяет друг друга. По мнению международных экспертов, если правительство намерено вступить и в ВТО, и в ЕАЭС, оно должно сначала вступить в глобальную торговую организацию (на примере членов ВТО - Армении, Казахстана, Кыргызстана и России), а затем в региональную организацию.

理论上，两个组织的成员资格并不相互取消。国际专家认为，如果政府打算同时加入世贸组织和欧亚经济联盟，它应该首先加入全球贸易组织（以世贸组织成员国亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯为例），然后加入区域组织。

Нишонбой Сирожиддинов, профессор Университета мировой экономики и дипломатии, говорит, что членство во Всемирной торговой организации (ВТО) было бы более выгодным, чем присоединение к ЕАЭС, по ряду причин:

世界经济与外交大学教授尼采·西罗吉丁说，加入世界贸易组织（WTO）比加入欧亚经济联盟更有利，原因有几个：

· членство в ЕАЭС означает, что организация принимает правила внешней торговли. Это делает нелогичными переговоры о вступлении в ВТО и ведет к отказу от самостоятельного определения внешнеторговой политики;

加入欧亚经济联盟意味着该组织接受外贸规则。这使得加入世贸组织的谈判不合逻辑，并导致对外贸政策的自主决定被放弃；

· Присоединение к ЕАЭС ограничит возможности Узбекистана по созданию зон свободной торговли с третьими странами, включая Турцию, Сингапур и Южную Корею. Как правило, если страна хочет создать свободную экономическую зону, она не должна вступать в другие интеграционные организации, где установлена единая таможенная пошлина;

加入欧亚经济联盟将限制乌兹别克斯坦与土耳其、新加坡和韩国等第三国建立自由贸易区的能力。一般来说，如果一个国家想建立一个自由经济区，它不应该加入其他统一关税的一体化组织；

· Членство в ВТО позволит Узбекистану устанавливать внешнеторговые тарифы исходя из собственных интересов по согласованию с другими участниками. Это позволит сохранить низкие таможенные пошлины на импортную продукцию, как в случае с Казахстаном, который позже присоединится к ЕАЭС.

加入世贸组织将使乌兹别克斯坦能够根据自己的利益并与其他成员国协商确定外贸关税。这将有助于保持进口产品的低关税，就像哈萨克斯坦后来加入欧亚经济联盟一样。

Следует отметить, что вступление в ВТО является важным шагом для Узбекистана, наименее интегрированного в глобальные торговые блоки. Вопрос присоединения к ЕАЭС может принести больше вреда, чем пользы в контексте сегодняшней глобальной политической нестабильности. Если российско-украинская война затянется, вероятно, будут введены санкции против других членов Таможенного союза, чтобы предотвратить реэкспорт в Россию.

值得注意的是，加入世贸组织对乌兹别克斯坦来说是重要的一步，乌兹别克斯坦是全球贸易集团一体化程度最低的国家。在当今全球政治动荡的背景下，加入欧亚经济联盟的问题可能弊大于利。如果俄乌战争旷日持久，很可能会对关税同盟其他成员国实施制裁，以防止再出口到俄罗斯。