“印太经济框架”正式启动，美国能否“框”住中国？

美国总统拜登5月22日结束对韩国的访问后，于当日下午抵达其此次亚洲之行的第二站也是最后一站——日本，并进行为期3天的访问。这是拜登去年1月就职美国总统以来的首次亚洲之行。23日，拜登与日本首相岸田文雄举行首脑会晤，宣布正式启动“印太经济框架”。据美国政府透露，“印太经济框架”的磋商有美国、日本、韩国和印度等13个国家参加。13国的国内生产总值（GDP）之和占全球约4成。但分析人士认为，拜登力推的“印太经济框架”在韩日引发不少质疑声，美国搞封闭排他“俱乐部”的图谋，注定难以如愿。

拜登正式推出“印太经济框架”

日本当地时间23日上午11点左右，日本首相岸田文雄与就任后首次访问日本的美国总统拜登在位于东京的迎宾馆举行会谈。

会谈结束后，双方出席了记者会。拜登正式宣布推出“印太经济框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)。针对“印太经济框架”，拜登表示，“将在21世纪证明竞争力，同时将确保数字时代的可信性，加强供应链，防止腐败”。

岸田文雄对拜登倡导的“印太经济框架”表示欢迎，声明日本参加，并称：“对于美国有意对印度太平洋地区从经济层面显示出积极关注和参与其中，日本给予高度评价”，呼吁“实现印度太平洋地区的可持续、包容性的经济增长非常重要”。

针对东盟参加“印太经济框架”的优势少这一看法，岸田文雄表示，“重要的是通过（IPEF的）平台展开积极的合作的讨论。借助这些举措，有望带来具体的结果和现实利益”。本月12至13日，美国—东盟领导人会议在华盛顿举行，会议期间美国就竭力推销其“印太战略”，意欲挑起地区国家间对立。

“印太经济框架”系美国“印太战略”的经济支柱

2021年10月27日，拜登在出席第16届东亚峰会时提出“印太经济框架”的构想。“印太经济框架”核心是所谓“公平的贸易”“供应链”“去碳化和基础设施”等，作为代替特朗普政府时期退出的TPP的新框架。经过半年多的密集谋划和秘密外交协调，拜登终于在利用访问亚洲期间将其“印太战略”的经济支柱推上台面。

美国的“印太经济框架”将包括四个支柱：首先是在数字贸易、劳工和环境等领域制订所谓公平、高标准和有约束力的规则；第二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性；第三是推动高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术发展；第四是税收和反腐败。第四支柱所包含具体内容尚不清楚。

美国对于加入“印太经济框架”的条件并不严格，主要可能是为吸引尽可能多的国家加入。虽然美国政府鼓励各国参与所有“四个支柱”，但也表示只要它们至少加入一个支柱，并同意所加入支柱的所有条件，就可以算作参与“印太经济框架”。

美国贸易代表办公室高官此前表示，在贸易领域，将就数字、劳动和环境制定新的规则，将决定要求企业设置服务器、将数据保存在本国内的“数据本地化”限制的放宽等。新框架未涉及美国国内反对意见根深蒂固的下调关税，而是通过制定跨境数据移动规则等，推进自由贸易。

“印太经济框架”备受质疑

日本共同社报道称，拜登政府提出的新构想“印太经济框架”相关磋商23日正式启动。据彭博社报道，美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱13个国家成为“印太经济框架”的初始成员。然而，该框架因缺乏市场准入等实际内容而饱受诟病，真实吸引力备受质疑。

日本TBS电视画面

“司马昭之心，路人皆知。”关于“印太经济框架”，有学者认为，这是美国主导下的经济“小集团”，本质是鼓动“印太”经济与中国市场“脱钩”。这种安排不仅将损坏这些经济体的经贸利益，破坏近年来形成的地区贸易自由化良性节奏，对美国自身而言也是“损人不利己”的行为。

“印太经济框架”能否产生实际效果也是焦点。美国卡托研究所的科林·格拉博针对IPEF指出“美国将在一只手被捆住的情况下，与中国竞争影响力”。

格拉博表示，“由于并不属于需要各国议会批准的贸易协定，在美国，如果政权更迭，有可能陷入半途而废。在美国国内，认为‘IPEF或将变为犹如君子协定一样的形式’（美国贸易相关人士），这一看法根深蒂固。”

拜登政府至今仍未敲定与中国的双边经济政策，“印太经济框架”的定位模糊不清。关于特朗普前政权对中国产品开征的加征关税的存废，也持续在进行讨论。在对华态度并未确定的情况下，“印太经济框架”的启动显得有些仓促。

王毅：要对美国的“印太经济框架”划一个大大的问号

5月22日，国务委员兼外长王毅同巴基斯坦外长比拉瓦尔在会谈后共同会见记者。针对记者问及各方对美国总统访问亚洲期间宣布启动“印太经济框架”反应不一，王毅表示，中国同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。美国“印太经济框架”属于哪一类？首先要划出一个大大的问号，看透其背后隐藏的图谋。

王毅表示，中方认为，评价的标准应当是“三个应该和三个不应该”。一是应该推进自由贸易，不应该搞变相保护主义。二是应该有助于世界经济复苏，不应该破坏产业链稳定。三是应该促进开放合作，不应该制造地缘对抗。

王毅说，今天，中国已经成为本地区绝大多数国家的最大贸易伙伴，同地区各国的利益已经深度融合在一起。中国14亿人口的超大规模市场将继续向地区国家全面开放，互利共赢的道路必将越走越宽广。试图拿一个什么框架来孤立中国，最终孤立的将是他们自己。编出一些规则来想排斥中国，必将被时代发展所抛弃。

5月23日，外交部发言人汪文斌在回应“印太经济框架”时也表示，试图拿一个什么框架来孤立中国，最后只会孤立自己。

作者丨杨振东，深圳卫视直新闻记者

编辑丨刘立平，深圳卫视直新闻主编