黄埔营商环境改革如何再向前迈进？

广州高新区、广州开发区、黄埔区又有了新任务、新目标。

近日，广东省正式印发《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。随后，该区出台《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区行动方案（2019-2022）》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》设定了实验区将在“2020年营商环境主要指标达到国内一流水平、部分指标达到国际先进水平；2022年营商环境各项指标排名均达到国际一流水平”的行动目标，并对标世界银行和国家营商环境指标评价体系，结合该区各大功能区合一的特色，以45条具体改革措施按下优化营商环境的“加速键”。

《实施方案》和《行动方案》的相继出台，为正在争创国家级营商环境改革创新实验区的广州高新区、广州开发区、黄埔区吹响了新号角。

南方日报记者 李鹏程

通讯员 黄于穗 冯传林 李周耿

借鉴新加坡经验▶▷

打造企业服务高标准

广州纳金科技有限公司曾在获取工程许可证时，遇到过“审图”的门槛。该公司工程部总经理蔡康建回忆，当时政府多个部门共同审查项目图，每次有部门提出修改意见，图纸都要被打回修改。修图过程重复了多次，大大影响了工程进度。

实际上，施工图的技术审查是个专业活儿，不仅让企业办事人员“头大”，政府各部门间对同一张图纸也会存在不同的审核意见。

为了解决这一问题，广州高新区、广州开发区、黄埔区借鉴新加坡经验，实施了“技术审查”与“行政审批”相分离的举措。这项举措以政府购买社会专业机构服务的方式，规划设计、环境影响评价等技术审查方面的工作交给第三方专业机构。第三方机构还可以在企业的制图阶段，提供免费的事前、事中咨询服务。

在行政审批环节，该区将防雷、消防、人防、技防等设计审查环节，整合纳入施工图设计文件审查。“最终，我们实现了施工图一站式提交、技术问题一次性告知，各审批部门互认审图结果。这就是‘一套图纸跑报建’。”广州开发区行政审批局局长郑为中说。

除了“审图”事项外，针对区内企业反映集中、审批量较大、专业性较强的事项，如规划公示公布、零星地形图测量、周边管线测量等，该区财政每年安排资金，实行“统一购买服务”。此举使企业每建设1万平方米项目，可节省15万至20万元。

啃下企业筹建过程中的“硬骨头”，该区共推出了施工图审查、规划放线测量等10余项免费中介服务。对此，蔡康建说：“政府提供的免费审图服务，不仅减少了企业的经济成本，也为企业压缩了时间成本。”

衔接港澳规则▶▷

再创制度供给新标杆

广州开发区西区穗港码头上，重型机械吊臂伫立江边，数台挖掘机一字排开、整装待发。随着新华穗港城项目的破土动工，穗港智造特别合作区正式进入落地建设阶段。

穗港智造特别合作区是广州高新区、广州开发区、黄埔区衔接港澳制度规则的一片“试验田”，将在营商环境和投资贸易便利化方面探索内地与香港的规则对接，并力争建设为粤港澳大湾区制度创新先行区。

“可以用‘木桶理论’来理解营商环境改革的系统化建设。”广州开发区营商环境改革局副局长洪森表示，香港办理工程许可证的速度是全世界第一。但我们学习后发现，其实香港企业的办事手续并不比内地少，之所以更加高效，是因为各部门的沟通衔接非常高效，整套机制运转很顺畅。

他举例道，在工程建设管理体制方面，香港将决策权与执行权分开，形成各司其职、相互监督的机制。这套制度有效管理着香港几十年间大规模、高速度的基本建设活动。

洪森认为，当前，广州高新区、广州开发区、黄埔区已经为企业发展提供了良好的硬件条件，但“柔性”的制度建设及多部门的协同效率还有很大的提升空间。

“我们还能更快！”洪森说。《行动方案》的一大亮点是以“制度创新+技术创新”推动改革攻坚。该区将通过“试点借鉴香港工程建设管理模式，探索相对集中工程建设项目行政许可权，探索试行工程建设认可人士制度”等途径主动对接港澳规则，实现更加开放优质的营商环境。

为大湾区探路▶▷

再谋体制机制新优势

作为广东省首个营商环境改革创新实验区，广州高新区、广州开发区、黄埔区取得了丰硕成果。但在广州开发区营商环境改革局局长黄娇娥看来，奔向“国字号”的新征程中，该区尚有值得提升之处。

黄娇娥坦言，在投资贸易便利化方面，该区需要向南沙自贸片区看齐。

据悉，南沙贸易便利化指数连续两年全国第一，多项制度面向全省推广。比如，在投资便利化领域内有2项，分别是邮政部门代开发票和创建自然人一人式税务档案；在贸易便利化领域有4项，包括“互联网+海关”功能拓展、海运进出口集装箱快速验放、优化船舶燃油硫含量检测机制、推进边检行政许可标准化建设。

《实施意见》提到，接下来，该区将探索建立海运口岸进出境运输工具、货物24小时通关服务，开展厂港联动试点，推行通关与物流“并联作业”。同时，加强粤港澳三地海关在通关监管、缉私执法、知识产权、经认证的经营者（AEO）互认等方面合作。

“广州高新区将向全省、全国推广营商环境改革的先行先试经验，也希望其他地区能把当地的先进经验传授给我们。”黄娇娥说，各地可以“优势互补、强强联手，共同为粤港澳大湾区营商环境改革探路。”她表示，该区将对照世界银行营商环境评价指标和国家营商环境价指标体系，建立有开发区特色的营商环境评价指标体系，对区内营商环境进行全方位的评价，找准短板弱项，并有针对性地采取措施进行优化提升。

“要将各指标任务分解到具体部门，制定我区的营商环境工作绩效考核指标体系。”黄娇娥认为，把营商环境改革工作与相关部门的绩效考评挂钩，更能激发全区上下推进营商环境改革的动力。