问城 | 怎么看一座城市的诚意？

每经记者：吴林静 杨弃非 每经编辑：杨欢

每经记者 张建 摄（资料图）

这是一场席卷全球的“整容手术”——地方主政者执刀，刀锋向内，重塑自身营商环境。

世界银行集团发布的《2019营商环境报告》追踪了2017年6月2日至2018年5月1日一年时间内世界各地政府的改革，在消除企业面临的官僚障碍方面，128个经济体共实施了314项改革，改革数量创2003年有统计以来最高纪录。

革命性再造，一个比一个快、准、狠。在中国营商环境建设较为领先的长三角地区，浙江提出“最多跑一次”，江苏提出“不见面审批”，上海上线“一网通”总门户网站。

不怕落后，怕的是，比你优秀的人还比你努力。我们注意到，在这一轮行动中，诸如成都等西部城市也拿出了自我革命的勇气，对标国际先进水平，大刀阔斧再造营商环境。

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杭州的“最多跑一次”可谓开创了全国政务改革的先河，互联网的“无孔不入”加快了政务服务的演进。随着“互联网+”触角深入内陆省份，成都在这轮地方机构改革中，特别设立了“成都市政务服务管理和网络理政办公室”，开启地方建设国际化营商环境的又一个“先河”。

2月11日，成都国际化营商环境建设动员大会上，这个今年1月刚成立的部门走到台前。特色机构的出现，往往代表着地方发展的焦点。专门设置政务服务管理和网络理政办公室，是成都对营商环境建设的重视，对网络理政发挥提纲挈领作用的厚望。

在成都的规划里，网络理政是2019年要重点升级的营商环境之一，到今年底，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，到明年底，可办率将完成100%。

在机构设置上动刀子，是突破原有行政体制限制的一把钥匙，这也是国际先进城市的经验。根据国家商务部网站消息，2017年9月，新加坡政府宣布将新加坡国际企业发展局（IE Singapore）和标新局（Spring）合并为新加坡企业发展局。新机构提供一站式服务，企业再也不用分头向两家机构寻求协助。

成都对准营商环境改革的第二刀，指向全市各级行使公权力的单位和人员。与纪检监察机关的监督对象统一，约束其在推进国际化营商环境建设中，对营商环境造成损害或不良影响的行为。

下发《成都市损害营商环境行为问责办法（试行）》，可以说列出了全市推进国际化营商环境建设的负面清单。这份“问责办法”规定了15类损害营商环境行为的问责情形，若有违反的，重则责令辞职或交由纪检监察机关处理。

在细枝末节上，成都也直截了当地给出需要“挑起摸高”的目标。比如工程建设项目全流程审批，北京、浙江提出，力争将审批时间压缩至100个工作日以内，成都拿出了“90个工作日内”的目标，直接对标国际领先经济体。

一刀刀地重塑自身营商环境，需要创新的勇气和改革的定力。营商环境就是生产力，地处中西部地区当更是如此。优化营商环境，不断缩小差距，才能酝酿出令世人刮目的生产力。

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这一系列举动，都指向一个词——“革命性再造”。

每一个迈向世界的城市，都少不了对自己的大胆“动刀”。1986年，伦敦实施“金融大爆炸”改革，大幅减少了对金融机构经营业务的限制，并对外国金融机构开放市场，推动伦敦走向世界金融中心的宝座，成为吸引企业的“法宝”。

可以说，改变的方式千差万别，但都是针对通行法则的不合理性进行重塑。对于城市来说，这考验的不只是找准症结的眼光，亦有敢当“首个吃蟹人”的勇气。而随着改革步入深水区，率先改变理念、自我解剖、突破更难解决的问题，更可能意味着城市迎来发展先机。

在许多人看来，这也是几座城市再度加码提升营商环境的原因之一。

我们发现存在问题的领域，是城市新一轮关注的重点。比如，多个城市注意到，企业经营时很难回避“熟人社会”问题，甚至形成了“有关系就没有关系，没有关系就有很大的关系”的文化。这种“中国式”的传统也一度成为阻碍高能级企业进驻的“玻璃门”。

上海有求必应、无事不扰的政府“店小二”服务态度为问题的解决掀开了一道口子。成都更直击对全社会尊章办事文化的营造，其中就包括政府的放权。

此外，成都还将全面清理取消外商投资负面清单外仍存在的专项审批规定，在政府投资的设施、开放平台、公共服务等领域全面引进竞争机制，与行业领先，获得政府性投资项目的必要条件。正如成都市委书记范锐平所言，“就要内资外资一个样。”

所有城市营商环境的优化，几乎都是从放开企业市场准入开始的。新西兰在全球招引企业时，总会提及一个数据：企业在新西兰注册仅需0.5天，而这个数字在深圳是8.5天。这一举措，也让新西兰在世界银行的营商环境排名中总能靠前。对企业进一步敞开大门的做法也是同理——毕竟，企业进不来，一切都是白做。

就如诸多城市在开年第一会上提到的，无论政府是管也好、放也好，最终是为了服务。企业是营商环境的最终阅卷人。这场轰轰烈烈的整容风潮能否为城市引来更多“倾慕者”，选票握在每个企业手中。

每日经济新闻