新加坡2020财政预算案：抗炎、缩减外劳，赤字109亿

今天（2月18日）下午3点，千呼万唤的新加坡2020年财政预算案新鲜出炉！财政预算案，是新加坡开年的头等大事。它代表政府新一年甚至更长期的工作重点和计划，也关乎每个群体的切身利益，以及国家政策的改变。

然而今年，因新冠肺炎疫情突然来袭，新加坡财政部不得不对已准备好的预算案进行调整，许多财政配套、措施都是临时制定的！副总理兼财政部长王瑞杰在Facebook上分享说，因为新加坡有丰厚的储备，才能迅速、果断地采取应对策略。所谓“丰厚的储备”，并不简单指政府的储备金，还有大量拥有丰富经验、能力与知识的公务员，可以及时调整预算案。

（图片来源：王瑞杰Facebook）2020财政年预算案是个战略性的财政计划，目的是协助新加坡和国民做好准备应付挑战，把握机遇。主要分四个方面：1. 推动经济发展和企业转型，为新加坡创造机遇。2. 关怀及栽培处于不同人生阶段的国人。3. 推动国家建设并保障新加坡的安全，确保为未来的挑战做足准备，同时保证财政的可持续性。4. 号召国人共建永远属于我们的家园。抗击新冠肺炎给前线拨款政府目前最重要的任务是尽力减缓病毒的扩散，保护大家。今年的财政预算案将拨出额外8亿新币，支持前线抗疫工作，其中大部分款项将拨给卫生部。

（国家传染病中心）另外，为了稳定经济并且为新加坡人提供保障，政府将推出总值56亿新币的两个特别配套。关怀与援助配套(Care and Support Package)政府将斥资16亿元，推出关怀与援助配套，协助新加坡人度过经济不景气和冠状病毒疫情的这段非常时期。根据个人收入而定，所有在今年满21岁或以上的新加坡人将可获得300新币、200新币或100新币的现金。政府也为符合资格的家庭提供一次性的消费税补助券—水电费回扣特别补助金，这个额外的补助金将是他们目前所领取的一倍。

另外，政府将把符合资格的家庭所享有的杂费回扣时限延长一年，符合条件的组屋家庭将获得1.5个月至3.5个月不等的回扣。政府将为拥有5名或更多成员的大家庭，提供额外的水电费回扣特别补助金，协助他们负担水电费。加上前面的水电费回扣特别补助金，大家庭今年可获得2.5倍的水电费回扣，金额高达1000新币。需要兼顾年幼孩子和年长父母的家庭也将获得额外100新币的现金，这些家庭必须有至少一名未超过20岁的孩子。低收入国人今年和明年每年也将可获得100新币的必需品补助券(Grocery Vouchers)，到各大超级市场购买必需品。

总体而言，一户年轻家庭将能在关怀与援助配套下享有最多1300新币的补助，一户三代同堂的家庭将能享有高达1800新币的补助。经济稳定与支援配套（Stabilisation and Support Package）这个总值40亿新币的配套，将用于稳定经济，支持工友和企业，协助工友保住工作和帮助企业应付资金周转问题。政府将通过雇佣补贴计划，协助企业继续聘请本地员工。雇主每聘请一名本地员工，政府将承担8%的工资，每月顶限为3600新币，为期3个月。这笔补贴将在今年7月底发放给雇主。目前，新加坡有190万名新加坡籍的工作人士。雇佣补贴计划将耗资13亿新币，所有企业和他们的新加坡籍员工都会受惠。

（王瑞杰）政府也将推出提升版的加薪补贴计划，支持雇主给新加坡籍雇员加薪。符合条件而且在去年和今年获得加薪的新加坡籍员工，每月薪水顶限将从4000新币提高到5000新币政府承担的加薪比例也将提高5%。雇员去年和今年加薪的部分，政府承担的比例将分别增加到20%和15%。9万家企业将获得额外11亿新币的拨款，受惠的国人超过70新币。

（人力部）受到疫情较直接冲击的行业将获得更多援助旅游、航空、零售、餐饮和陆路交通等行业受到疫情的较直接冲击。为了帮助雇主、留住员工，政府将通过加强“应变与提升计划”来支持这些领域。持有执照的酒店和服务公寓经营者的客房和活动场地，以及特定的会展主办地点，在2020年将享有30%的产业税回扣。国际游轮和区域渡轮码头业者将享有15%的产业税回扣。综合娱乐城的产业税回扣则是10%。

（滨海湾金沙酒店）对于旅游业的公司，政府将同指定的金融机构合作提供临时的过渡性贷款计划，为期1年。贷款顶限为1百万元，利率顶限为5%。至于航空业，政府将为业者提供飞机降陆和停泊费回扣，同时协助地勤服务公司，并且为樟宜机场的店铺租户和货运代理提供租金回扣。樟宜机场也将享有15%的产业税回扣。国家环境局属下小贩中心和巴刹的摊位租户将能免缴租金1个月。建屋局则会让旗下商用产业的租户免缴半个月的租金。

（小贩中心清洗）不涨消费税政府不会按照原定计划在2021年调高消费税，消费税将维持在7%。这是在检讨预期收入和开支，以及考虑到当前的经济状况，而做出这项决定。不过，政府不能无限延后消费税调整。政府需要经常性收入来应付中期发展里出现的结构性支出，2025年之前调高消费税还是有必要的。就像以往一样，政府会在调高消费税的时候推出定心与援助配套（Assurance Package for GST）。政府将在今年的财政预算案中拨出60亿新币的“定心与援助配套”，用于“消费税补助券基金”（GSTV Fund），每一名成年的新加坡人将分五年获得700新币到1600新币的现金补助，减少未来消费税提高时对大家的冲击。

（乌节路购物街）工作持续缩减外劳比例王瑞杰说，外籍劳工已成为本地经济发展的重要支柱。但同时，新加坡也要保障本地人的工作。政府将削减建筑业、海事造船业和加工业的S准证持有者比例限制，从目前的20%减至15%。将分两个阶段调整：2021年1月从20%减至18%；2023年1月减至15%。目前，制造业的S准证持有者比例限制保持不变。但在条件允许的情况下，政府将继续缩紧。2020年的外籍劳工税率将保持不变。

公积金政府补助政府将持续调整未来两年的公积金基本存款（Basic Retirement Sum），每年增幅为3%。也就是说，明年和后年满55岁的新加坡人的基本存款，将分别增至9万3000新币和9万6000新币。另外，政府将在2021年至2025年之间，推出退休户头配对填补计划（Matched Retirement Savings Scheme），协助年龄介于55岁到70岁且没有达到公积金基本退休存款的中低收入新加坡人。预计大约43万5000人将受惠。在计划下，政府将为公积金退休户头实行1新币对1新币的资助，也就是每存入1新币，政府会补助1新币，每年补助顶限为600新币。乐龄补贴计划（Silver Support Scheme）每三个月一次的补贴数额将增加20%。居住在较小型组屋的年长者可获得的补贴，将从750新币调高到900元。符合资格的乐龄人士，将接获中央公积金局通知，并会从今年12月起获得补贴。

新加坡经济重组初见成效科技和创新将是带动生产力和新加坡下阶段增长的动力，新加坡早在2017年就设立了未来经济理事会，至今已经推出了23个行业转型蓝图，而且已经取得成效。新加坡整体生产力每年增长2.6%，比前一个三年2.2%的年均增长率来得好。本地的企业也开始进驻新兴市场，把业务扩充到海外。新加坡工商联合总会去年的一项调查就显示，80%的企业在国外有业务，比之前多。两年前，政府为新加坡制定了成为全球-亚洲科技、创新和创业枢纽的愿景。新加坡将成为跨国和区域企业进驻亚洲的跳板，也是亚洲企业走向国际的门户。

（新加坡金融科技节）为了支持这个愿景，政府将在未来三年拨款83亿新币，推动转型及发展，这包括过去几年拨出的款项，用于：强化伙伴关系、深化企业技能，以及培养人才。新加坡有大约3800家科技起步公司，大约150个创业投资基金。新加坡的起步公司生态系统，在全球排名第15。为吸引投资，政府将在“起新-投资”计划（Startup Equity）下拨款额外3亿新元，这将有助在未来10年内吸引超过8亿新元的私人资金。企业发展配套（Enterprise Grow Package）政府将推出企业发展配套，为新旧企业提供更好的援助。有关配套将协助企业辨认商业需求、采纳数码科技、向新兴市场迈出第一步。在这个配套下，会主要推出这些项目：1.推出GoBusiness的网站（GoBusiness Platform），让企业同政府进行数码交易。2.扩大中小企业数码化计划（SMEs Go Digital programme），协助企业采纳数码科技。3.强化市场进入协助计划（Market Readiness Assistance Grant），提供更多资金援助，协助更多企业进军新兴市场。

随着企业日趋成熟，政府也必须进一步推动他们转型。因此，政府今年将推出企业转型配套，在未来三年为900家企业的领袖提供培训和辅导。

（新加坡财政部）教育增加各阶段的教育津贴在学前教育方面， 政府将继续把学前教育费用维持在可负担的范围内，让更多国人可以把孩子送到学前教育中心，以及提升学前教育中心的素质。在未来的几年内，政府每年在学前教育领域的开支将增加一倍，达超过20亿新币。政府将加强教育部经济援助计划 (MOE Financial Assistance Scheme)，包括把高等教育学生的助学金顶限从900新币上调至1000新币；增加所有学生的交通津贴；以及增加中学生的校餐津贴。资金补助每年将增加900万新币，达5200万新币。大学方面，来自中低收入家庭的理工学院和自主大学学生，将从2020学年开始，享有更高的助学金。总的来说，每一名学生在16岁前，将享有超过18万新币的教育津贴。

培养“亚洲通”人才为了让学生能掌握跨文化的技能，加深对本区域的了解，政府将设立一个“70-70”目标。这是指70%的本地高等学府毕业生，能享有出国的体验，而这群人当中的70%，会有前往东盟国家、中国或印度的机会。政府将推出“亚洲通培育计划”（Asia-Ready Exposure Programme）资助本地青年前往东盟国家、中国或印度，和“国际化人才培育计划”（Global Ready Talent Programme），来支持学生出国实习。

（新加坡国立大学）活到老，学到老已经推出5年的“技能创前程计划”（Skills Future）取得良好进展，已协助超过50万名新加坡人学习新的技能。政府将投资于“技能创前程计划新阶段”，鼓励新加坡人继续学习新技能。每名25岁或以上的新加坡人可获得500新币的“技能培训补助”一次性补贴。这笔补贴可从2020年10月1日起使用，在2025年底以前用完。同时，政府将为每家企业提供1万新币的补助，用于在业务转型、重新设计工作和培训方面90%的支出。这项补助计划将让超过3万5000家企业受惠，当中多数为中小型企业。

政府将推出技能创前程中年转业援助配套（SkillsFuture Mid-Career Support Package)协助40、50岁，正值职业生涯中期的员工保持就业能力及转型。今年满40到60岁的新加坡人，可获得额外的500新币技能培训补贴。政府将推出“年长员工补贴配套”，包含以下四个措施：年长员工就业补贴、过渡性公积金抵消计划、退休与重雇年龄率先调高津贴，以及部分工时员工重新雇佣津贴。生活前人种树，后人乘凉在新加坡未来的经济发展和挑战方面，王瑞杰引用了一句中国古语“前人种树，后人乘凉”。前辈为新加坡建立了安全、可居住的环境。现在的人也要有同样的精神，为未来的下一代“种树”。目前，新加坡遇到的三大挑战包括：气候变化、保安和财政可持续性(Fiscal Sustainability) 。全岛用电车新加坡将继续支持针对气候变化的全球性努力，将投入近10亿元，用于城市解决方案及可持续性方面的研究。在2040年前，新加坡将逐步淘汰内燃机（ICE）汽车，让所有汽车都使用清洁能源。新加坡将为环保交通工具增加津贴，提供"电动汽车附加注册优惠"。购买全电动的车辆或德士的人士，在缴交"汽车附加注册费"时将享有45%的津贴，最高可获20000新币回扣。优惠将从2021年开始落实，为期三年。

新加坡也将扩大电动汽车充电基础设施，目前，新加坡有1600个电动车充电点，期望在2030年，在全岛可以有2万8000个充电点。 政府也将带头逐渐开始采购和使用环保交通工具。 燃油消费税目前为新加坡带来每年10亿新币的收入。不过，电动车辆不需要支付燃油消费税，因此，需要更新目前的交通税收框架，政府将为电动汽车征收一次性支付的路税。为鼓励每家每户购买节能家用电器，政府将推出津贴，帮助低收入家庭购买节能家用电器。政府组屋区也会进一步绿化，新的组屋区将会有45%至60%的植物环绕。

另外，为了应对海平面上升的影响。政府将设立一个新的海岸及洪水防护基金，初期将投入50亿新币。国防投资政府将继续在国防、内部安全和数码安全方面作出投资，以保障国家安全。外交与威慑力是维护新加坡主权的重要部分。政府也将在未来三年内花费10亿新币，成立数据和网络安全功能网，确保国人的数据和重要资料得到保障。

2020面对财政赤字当然，在为经济、人民和环境制定计划时，新加坡政府必须确保这些计划在财政上是可持续的。这样一来，新加坡才有资源应对未来的需求及挑战。在接下来的一年，新加坡经济将面对相当大的不确定性，因为全球经济面对的风险更高，而且还有新冠肺炎疫情。总的来说，新加坡今年预计出现109亿新币的财政赤字，相等于GDP的2.1%。不过，现任政府自上任以来，财政政策谨慎，所以拥有足够的财政盈余来应付2020年的整体赤字，不需要动用国家储备金。

最后，王瑞杰第一次在财政预算案声明用中文说了一段话，进行总结。他说，“病毒无国籍，防控无国界”。新加坡能否克服2019冠状病毒的挑战，取决于国人能否互相扶持，维护社会凝聚力。

他说：“在面对许多未知时，大家难免会感到忧虑。但是，我们绝对不能出现恐慌。大家要好好照顾自己的个人卫生，并为我们周边的人着想。同时，我们也可以采取实际行动，帮助有需要的群体。”

他号召，大家要继续推动国家建设，维护新加坡的安全与稳定，确保新加坡拥有可持续的财政体系，风雨同舟，携手建设国家，打造属于我们的家园。