高质量打赢脱贫攻坚战的“黔西南答卷”

欣欣向荣的阿妹戚托小镇 图片由州委宣传部提供

黔西南州坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、对贵州工作重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决落实“六个精准”“五个一批”，扎实打好“四场硬仗”，全面实现“两不愁三保障”和饮水安全，如期交出精彩答卷——

2016年至2020年，全州顺利完成33.85万人易地扶贫搬迁，建成农村“组组通”硬化路4696公里，解决103万农村人口饮水安全问题，义务教育阶段辍学学生动态清零，行政村卫生室建设和村医配备实现全覆盖。全州累计脱贫47.09万人（含动态新识别贫困人口），兴仁、安龙、贞丰、普安、册亨、晴隆、望谟7个县（市）如期实现脱贫摘帽，629个贫困村顺利出列。

2016年至2020年，全州地区生产总值增速连续五年位居全省前列，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从25419元和7779元增加至35154元和11441元；成功创建“全国民族团结进步示范州”，连续两次荣获命名“全国双拥模范城”……全面融入贵州“黄金十年”快速发展期。

“黔西南这些年的发展，就是贵州实现赶超进位历史性跨越的一个缩影。”

久久为功、玉汝于成。千年脱贫梦，今朝终得圆。回顾这场波澜壮阔的新时代脱贫攻坚战，全州各族干部群众铿锵有力的奋斗历程，巍巍峰林为证，人民为证，历史为证。

这场没有硝烟的战斗，是脱贫攻坚，堪称“中国奇迹”，彪炳史册。

举全州之力夺取脱贫攻坚全面胜利，全面消除绝对贫困和区域性整体贫困，黔西南州书写了减贫奇迹的“黔西南篇章”，交出了高质量打赢脱贫攻坚战的“黔西南答卷”。

重峦叠嶂，南北盘江环绕，黔西南州既以山水画廊蜚声中外，也因重重大山阻隔而发展滞后。

作为全国最年轻的自治州之一，地处滇黔桂石漠化集中连片特殊困难地区，自然条件差，生态环境脆弱，基础设施和公共服务不足，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深。“十三五”初期，全州除兴义市和义龙新区外，7个县均为国家级贫困县，其中晴隆、册亨、望谟为深度贫困县。还有4个极贫乡镇、165个深度贫困村，国务院在贵州省挂牌督战的6个深度贫困村，全部在黔西南。全州贫困发生率为13.75%，比全国高出8.05个百分点，是贵州省打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的坚中之坚、难中之难。

贫困不是黔西南的固有标签！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！

不获全胜 绝不收兵

贫困有多深，脱贫攻坚的责任就有多重！

黔西南州牢记嘱托，感恩奋进，遵循精准扶贫、精准脱贫基本方略和“贵州战法”，把脱贫攻坚战作为最大政治任务、最大历史使命、最大民生工程、最大发展机遇，以高质量打赢脱贫攻坚战诠释对党的绝对忠诚。

“不获全胜，绝不收兵！”万峰之中、南北盘江两岸，庄严承诺，掷地有声。

尽锐出战、精准施策，举全州之力，坚决啃下“最硬骨头”。

七届州委历次全会均把脱贫攻坚作为重要内容进行安排部署，州委常委会，州委专题会议，州政府常务会、专题会，州扶贫开发领导小组会议、州脱贫攻坚指挥长办公会议等，把研究部署脱贫攻坚工作贯穿始终。

州级层面先后制定《关于推进深度贫困地区脱贫攻坚确保同步实现全面小康的意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动全面发起总攻奋力夺取全胜的实施意见》《关于坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的总攻方案》《关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》等文件，并结合实际制定完善一系列系统的工作方案，推动形成决战决胜的工作闭环，向贫困堡垒发起全面总攻。

州委、州政府主要领导带头履行脱贫攻坚政治责任，逢会必讲脱贫攻坚、调研必抓脱贫攻坚，带动州级领导分别包保联系县、乡镇、深度贫困村和贫困发生率较高的村，以抓具体抓深入的工作作风研究问题，推动解决突出问题。

构建脱贫攻坚大决战指挥作战体系。按照“五级书记”抓扶贫要求，在全省率先探索建立州县乡村四级指挥体系。州、县、乡三级分别成立脱贫攻坚指挥部，村级设立脱贫攻坚一线指挥所，层层压实责任，级级传导压力，指挥调度精准高效，联动作战精准有力。

常态化、制度化推进“四逐四准”工作机制。“逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施”和“围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实”，并结合不同阶段工作重点，一轮接着一轮地部署推进，动态发现不足、解决问题、堵塞漏洞、补齐短板，确保脱贫攻坚质量高、成色足。

探索实践目标任务“确认书”制度，形成工作中“一把手”抓“一把手”责任体系，有效传递工作压力，聚焦短板弱项打好“问题歼灭战”。

“全面回头看、精准定措施”，全覆盖遍访所有已脱贫、未脱贫建档立卡家庭和易地扶贫搬迁家庭以及非建档立卡低收入家庭，逐一落实“十个再一次”。即：再上一次门、再摸一次底、再谈一次心、再作一次宣讲、再算一次收入账、再看一次房、再问一次教育医疗保障是否到位、再找一次问题、再共商一次脱贫措施、再整理一次工作资料。一户不漏、一人不漏，精准每家每户的致贫原因及帮扶措施。

建立“窗口期”免责工作机制，让干部将工作中存在的问题主动暴露出来，早发现、早研究、早施策、早解决，使贫困人口清零更精准，这一工作机制扩大到全省实施。

优化兴农险、新市民就业险、新市民安居险、巩固脱贫成色险和农民扶助金“四险一金”保障机制，织牢产业“保底网”、就业“保障网”、事故“补损网”、阻贫“防护网”和脱贫“兜底网”，消除致贫返贫风险。建立农民扶助“资金池”，确保因病、因灾等因素可能返贫或致贫人口得到及时扶助，使脱贫基础更加稳固、成效更可持续、群众更加满意。

严格做到“四个不摘”。坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”，确保已摘帽县、已出列村、已脱贫人口脱贫成果得到持续巩固提升。

尽锐出战，苦干实干。全州党员干部躬身践行，兑现承诺，不辱使命，不负人民，确保交出质量高、成色足的脱贫攻坚答卷。

“只要还有一个晴隆人没有脱贫，我这个县委书记就不能休息！”晴隆县原县委书记姜仕坤同志为脱贫梦想耗尽了最后心力。

“脱贫攻坚、我是党员、向我看齐”。如期脱贫是“军令状”，在这场没有硝烟的战场上，一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。

贞丰县鲁容乡党委整合省州县乡村五级干部力量，组建一线指挥部，分类建立10个工作专班，精准对口攻坚。成立村级前沿指挥所，推行科级干部包村、第一书记或驻村干部包片、村常务干部包组、帮扶责任人包户的“四包”工作机制，“横到边、纵到底”，层层抓落实，使边远村落焕发生机。

“家门口有钱挣，天天都是好日子！”望谟县乐旺镇坡头村指挥长、第一书记刘恭利着力推动全镇基础设施建设，让几代人“出门硬化路，抬脚上客车”的梦想变为现实。发展花椒种植、家禽养殖等产业，村民脱贫增收，干劲越来越足。

“找路子促增收，夯实基建民生优，党建聚力人心齐，鲤鱼一跃贫困移。”兴仁市屯脚镇鲤鱼村党支部推动乡村旅游发展和脱贫攻坚巩固提升。

“同心助攻团”助力攻坚、“知行协力队”参与攻坚、“百人护航战队”保障攻坚、“科技先遣队”服务攻坚、“干部回乡助力团”推动攻坚、万名农业专家精准攻坚……

把最优组织资源聚集到主阵地，把最强干部力量放到最前沿，把最优秀人才派到一线，干群协力，并肩战斗。“精锐部队”决战决胜在最前沿，有力推进打总攻、夺全胜。万千党员干部在脱贫攻坚第一线，把心血和汗水洒遍千山万水、千家万户，用辛苦指数换取老百姓的幸福指数，让脱贫攻坚的阳光照耀到了每一个角落。

2021年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，晴隆县原县委书记姜仕坤同志荣获“全国脱贫攻坚楷模”，11名同志荣获“全国脱贫攻坚先进个人”，黔西南州脱贫攻坚指挥部等8个集体荣获“全国脱贫攻坚先进集体”。

四场硬仗 夯实基础

黔西南州着力攻坚以农村“组组通”为重点的基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房饮水“3+1保障”“四场硬仗”，全面解决“两不愁三保障”突出问题，群众行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。

大搬迁铸就人间奇迹——

晴隆县三宝彝族乡是贵州20个极贫乡镇之一，贫困发生率高达57.9%，搬迁是脱贫的唯一选择。作为全国唯一一个整乡搬迁的建制乡，2019年6月，三宝乡1233户5853人搬进了设施完善、产业配套的阿妹戚托小镇，搬迁群众变身新市民，开启了全新的生活。

依山而建的栋栋特色民居，褐墙灰瓦、花窗雕栏，尽显彝族、苗族元素风格，又不失现代气息。小镇产业园区引进8家劳动密集型企业，能够吸纳近5000个岗位。就业创业中心通过推荐就业、开放公益性岗位等方式，确保每户至少有一人稳定就业。

入夜，阿妹戚托艺术团团长文安梅带领当地群众和游客跳起被誉为“东方踢踏舞”的阿妹戚托舞。如今，阿妹戚托小镇已是国家AAA级旅游扶贫示范小镇。

“山区变景区，农民变市民”，三宝乡“一步千年”的历史跨越，折射出黔西南州把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”的生动实践。

按照“六个坚持”“五个体系”部署，黔西南州建成“功能完善、设施齐全、产业配套、生态宜居”的36个新市民居住区，对搬迁群众实行城镇化安置。创新实施新市民计划“1+13”政策体系，具体明确规划建设、产业发展、教育发展等13项推进措施，探索建立新市民居住证、住房公积金、安居险以及新居住区专项维修基金等制度。其中，新市民居住证持有人享有纳入安置地最低生活保障、免费职业介绍、子女免试就近入学等7类共39项服务，确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。

2019年6月20日，全州“十三五”期间易地扶贫搬迁的33.85万人顺利实现搬迁入住，成为全国以市（州）为单位最先完成易地扶贫搬迁任务的地区，创造了易地扶贫搬迁的“贵州奇迹”。

后续帮扶不停步，着力做好易地扶贫搬迁后半篇文章，搬迁群众“挪穷窝”，“换穷业”，“拔穷根”，迈步幸福新生活。

2020年3月，国家市场监管总局、国家发改委、财政部将黔西南州易地扶贫搬迁新市民计划基本公共服务工作纳入国家标准化专项试点。黔西南州将新市民计划内容规范为易地扶贫搬迁新市民基本公共服务标准体系，制定了36项地方标准，并于2021年9月26日在全国首个发布市（州）级易地扶贫搬迁基本公共服务标准体系。

山村通了幸福路——

云雾袅绕，茶山青青。在有着“黔茶第一春”的普安县，村民们穿梭于茶园中进行管护，为即将到来的采茶季做准备。

过去由于交通制约，江西坡村民生产生活极为不便，路不好，茶商也不愿进山来。随着贵州脱贫攻坚农村“组组通”公路“三年大决战”全面实施，江西坡镇“公路通，财路通”。作为扶贫支柱重点产业，普安县茶叶已发展到14.3万亩，一到采茶季，各地茶商进村入户，交易红火。

以通组公路为线，江西坡联盟村茶神谷、青山镇哈马村四球古茶树王、白沙乡白水瀑布等景点，被串成这条线上的“珍珠”，沿线村民吃上了“旅游饭”。

黔西南州坚决补齐农村“组组通”公路（硬化路）短板，一条条资源路、旅游路、产业路应运而生。全州共建成“组组通”公路4696公里，30户及以上村民组实现硬化路，村组道路通畅率达100%。新改建农村电网惠及群众80万户，实现农村用电保障全覆盖。建成通信基站9640个，实现全州行政村4G网络和光纤全覆盖，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。基础设施日益完善，有力地撬动了山乡变迁。

产业铺就致富路——

北盘江畔的贞丰县鲁容乡和白层镇，一江两岸“三果”遍布，映红乡亲们的美好生活。因地制宜发展百香果、芒果和火龙果等特色热带精品水果，探索出农旅一体山地经济扶贫模式，“黔西南州贞丰北盘江热带果林”景区被评定为AAA级景区。

望谟县乐旺镇规划“一坝一策”产业布局，通过龙头企业带动，引导农户流转土地，2020年乐宽、石屯、麻山拉让三个坝区共种植魔芋3200多亩，产值6793.5万元，带动2050户9646人增收，其中脱贫群众974户4346人，实现人均增收2800元。生产的魔芋精粉产品已销售到新加坡、马来西亚等国。

在素有“天然温室”之称的册亨县，冗渡镇坛坪坝区蔬菜基地各种时令蔬菜长势喜人，这里已经成为直供粤港澳大湾区市场的“菜篮子”基地。田间地头，村民变身产业工人。

兴义市洒金街道栗坪、南兴、康平三个社区承接来自普安、晴隆、望谟以及兴义市的易地扶贫搬迁群众7482户33227人。2020年5月，占地1100亩的林下菌药项目落地洒金，新市民稳步就业，在家门口就有了一份收入……

黔西南州纵深推进农业产业革命，加快构建山地经济产业体系，十大特色产业发展壮大。建成精品水果、特色粮食、茶叶、油茶、中药材、蔬菜“五个百万亩”工程，食用菌、林下菌药产业发展迅猛，建成14个粤港澳大湾区“菜篮子”基地。培育龙头企业452家，成功申报普安红、贞丰，火龙果等22个国家农业产品地理标志，兴仁成为国家级出口薏仁米质量安全示范区。一产增加值由159.79亿元增加到249.35亿元，年均增长6.4%。

“3+1保障”补短板——

2020年，兴义一中“册望班”布依族学生黄阿想以694分成为贵州省文科第一名，被清华大学录取。家住望谟县油迈乡各沙村的黄阿想，得益于黔西南州举办的“册望班”，圆了他渴望通过努力走出大山的梦想。

针对深度贫困县册亨、望谟教育基础薄弱，从2010年起，黔西南州在教育水平较好的兴义一中、兴义八中设立“册望班”，招收学籍户籍在册亨、望谟的100名贫困生、少数民族学生，减免学费，每学期还有生活补助。

10年间，近1000名贫困地区学生和少数民族学生沐浴政策的阳光，书写了无数个“读书改变命运”的生动故事。2019年考上北京大学的册亨县弼佑镇洛江村覃继光说：“‘册望班’改变了我的人生轨迹！”

2018年秋季学期，兴义一中又开办“普晴班”，每年招收100名学生。

实施“教育立州”战略，不漏一户不漏一人落实教育扶贫政策，2016年以来累计下达教育资助资金38.15亿元，惠及学生337.85万人（次），实现了教育资助应助尽助和义务教育阶段辍学学生动态清零。扎实做好易地扶贫搬迁适龄学生就学接转衔接，确保搬迁户子女全覆盖、零门槛、无障碍入园入学。

全力补齐农村饮水安全短板，解决103万人农村饮水安全问题，其中建档立卡贫困人口17.42万人。大力推进健康扶贫工程，建档立卡贫困人口参保实现全覆盖，本地参保个人缴费财政资助实现全覆盖，慢性病患者家庭医生签约服务应签尽签。扎实抓好住房安全保障，2016年以来累计改造农村危房5.72万户，整治农村老旧住房透风漏雨3.84万户。

攻克堡垒 夺取全胜

全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。

在脱贫攻坚决战决胜的重要关头，2020年1月，国务院扶贫开发领导小组对深度贫困县、深度贫困村开展挂牌督战，黔西南州晴隆、望谟两县列入国家挂牌督战名单，贵州省列入挂牌督战的6个村全部在黔西南州，分别是贞丰县鲁容乡卡务村，望谟县打易镇边王村及乐旺镇大湾村、猫寨村、坡头村、新华村。

较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，黔西南州集中力量解决好剩余贫困人口、未摘帽县脱贫问题，向绝对贫困发起最后总攻，确保啃下最后的“硬骨头”。

省州县乡村五级联动，聚集“战力”，明确“战法”。“一把手”带头督，在晴隆、望谟两县所有乡镇均落实厅级领导包保督战，并延伸督战到村；充实力量联动督，州脱贫攻坚指挥部大部分力量都派到两县脱贫攻坚战场，“同心助攻团”全部下沉到村，统筹“返乡助攻团”“百人护航战队”“科技先遣队”等力量帮助打总攻、夺全胜；统筹资源合力督，确保“四个不摘”落到实处，脱贫成果不断巩固。

党建引领、上下联动、东西联合、部门联手、高位推动，晴隆、望谟两县脱贫攻坚工作取得实效。

望谟县围绕打造贵州南部“花果山”“百果园”发展目标，大力发展芒果、澳洲坚果、板栗、油茶、紫茶“三果两茶”和林下产业，“短、中、长”“低、中、高”相结合，保障梯次收益和立体效益“双增效”。

晴隆县明确“山上调强、坝区调优、山下增效、养殖增收”和“山上茶果椒”立体农业、“山下菌畜粮”高效农业、“湖库生态鱼”生态渔业“三业”发展思路，向10万亩茶叶、10万亩花椒等“6个10”产业发展目标迈进。

“强党建、稳脱贫、奔小康”，6个贫困村制定示范创建方案，明确工作目标，推动后进贫困村变成先进示范村，作出了成效，做好了样子。

卡务村深入推进农村产业革命，建设3000亩芒果基地，完善利益联结机制，有效带动群众增收脱贫，激发贫困群众用自己的辛勤劳动为“绿水青山就是金山银山”作出生动注解。

边王村充分发挥致富带头人聪明才智，大力发展林下养蜂、林下养鸡，以及杉树、油茶等山地经济，同时在临近条件较好的兄弟乡镇发展养猪、养鱼等“飞地产业”，合力推动脱贫产业不断裂变式发展。

新华村以“龙头企业+合作社+农户”，实施魔芋、花椒、杉木、油茶种植，实现了家家有产业项目、户户有增收门路，群众的内生动力得到充分激发，脱贫致富信心十足。

坡头村通过发展产业带动就业、结合实际开发公益性岗位，积极做好“充分就业”这篇文章，让群众特别是贫困群众有了幸福的底气。

猫寨村充分发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，发展的通草种植以及珍珠李、花椒等产业，从种植、管理到销售各环节，都有党员领衔推动。

大湾村实施人居环境再提升工程，让村容村貌实现蜕变，人居环境改善提升乡村形象气质的同时，群众精神风貌发生着显著变化，勤劳奋斗、努力脱贫致富的信心更足。

打赢“两场战” 夺取“双胜利”

大考之年、决胜之年的2020年非同寻常。确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，和突如其来的新冠肺炎疫情，成为摆在黔西南州干部群众面前的“必答题”和“加试题”。

一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，打赢“两场战”，夺取“双胜利”。

黔西南州以最高标准、最严措施、最大力度、最快速度，坚决有力落实中央、省各项部署，在较短时间内打赢了疫情防控“遭遇战”，2020年2月15日，率先在全省实现确诊病例早清零、全清零。狠抓“复工复产”，推动全州经济发展回稳向好、预期提升、成色渐显。

坚持把稳岗就业作为应对疫情、灾情影响和决战决胜脱贫攻坚的重中之重，“外输内拓”两手抓，大力推进返岗、拓岗、稳岗，在全国较早开通“返岗直通车”，并与浙江、广东、福建的8个市签订“稳岗协议”，促进34.85万人顺利返岗就业及新增外出就业，有效防止失业减收。

纵深推进农村产业革命，充分利用林业资源、山坳平地等资源，加快推进林下菌药产业迅速上规模、精准带农户，全州新增种植林下菌药14.08万亩，占2020年11.33万亩目标任务的124.35%，累计用工量49.24万人（次）。新增种植的林下菌药产品产量4.97万吨，及时有效带动贫困群众迅速增加生产经营性收入。

健全体系狠抓农产品产销对接，进一步完善农产品销售保底保障金、黔西南州畅销码、农产品产销信息报送及预警体系、农产品畅销联盟“一保一码一体系一联盟”，初步形成政府收储、企业承销、网络直销、包保助销、金融保险、调度会商的农产品销售扶贫“六个机制”，促进农产品产得出、销得掉、价格好。2017年以来，全州农产品累计销售额109.7亿元。

黔西南州决战决胜脱贫攻坚，凝聚着各级各界的无私援助、鼎力支持。

宁波市高质量推进东西部扶贫协作，州委、州政府与宁波市委、市政府建立起“常走动、多沟通、快落实”协作机制，2016年以来，宁波市级财政对黔西南州累计投入帮扶资金12.67亿元，实施帮扶项目535个，带动贫困人口增收40余万人（次）；2018年以来，宁波市帮助引进项目111个，实际到位资金99.87亿元。2019年，东西部扶贫协作在国家年度考核中，宁波市和黔西南州均获得“好”等次。

中央统战部、公安部、民进中央、中国黄金集团、中国联通集团等中央定点帮扶单位，累计投入和协调争取帮扶资金（含物资）55.09亿元，实施帮扶项目1331个。

统一战线参与黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设联席会议成员单位，从基础设施完善到扶贫产业布局，从制度保障到政策扶持，从“输血”到“造血”，创新帮扶模式，拓宽协作领域。

开展“扶贫日”活动，依托“中国社会扶贫网”等载体，积极动员和组织社会各方面力量共同参与扶贫开发，凝聚起社会各界的强大合力，夺取脱贫攻坚全面胜利。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，黔西南将大力发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，按照省委确定的“一二三四”工作思路和围绕“四新”主攻“四化”部署，以“资源大整合，环境大提升，推动高质量发展”为主基调，大力实施乡村振兴、工业强州、文旅兴州、教育立州、城市带动“五个主战略”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在实现第二个百年奋斗目标进程中，续写新时代高质量发展新篇章！

作者：记者 查必芳

（责任编辑 王玉刚）