排名超过多个“新一线城市” 两项指标居首

与其他城市相比，珠海绿色和宜居发展的城市特质明显。关铭荣 摄

近日，中国发展研究基金会与普华永道联合发布《机遇之城2018》报告。这是继去年“机遇之城”系列报告首次将珠海纳入观察后，珠海第二次上榜，在除北上广深以外的26座城市中，珠海排名第11，与上一年排名持平，并超过青岛、济南、重庆、宁波、无锡等多个“新一线城市”。

报告从“智力和资本创新”“技术成熟度”“区域重要城市”“健康、安全与治安”“交通和城市规划”“可持续发展与自然环境”“文化与居民生活”“经济影响力”“成本”“宜商环境”共10个维度57个变量，对30座中国行政与经济中心城市进行深入、全面的考察，为这些城市“画像”。

在今年报告所参考的10个指标维度上，珠海在26座城市中并非样样出类拔萃，但在“交通和城市规划”和“文化与居民生活”两个维度中拔得头筹，“可持续发展与自然环境”和“营商环境”两个指标也表现不俗。

“北上广深作为京津冀区域核心，长江经济带之首，以及粤港澳大湾区的重心城市，将引领三大区域共同发展，促进城市群的形成和壮大，这对中国经济成长和社会进步具有战略意义。”普华永道相关负责人表示，珠海的发展道路某种程度上代表着未来中国城市的发展方向，未来可进一步对标模式相近的“机遇之都”新加坡，实现更加均衡和精明的发展。

●南方日报记者 林郁鸿

“智力和资本创新”得分超过多个城市

报告是由国务院发展研究中心发起成立的中国发展研究基金会联合国际四大会计师事务所之一的普华永道共同发布的。

始于2014年“机遇之城”的系列城市调研报告至今已发布了五期。中国发展研究基金会秘书长卢迈表示：“城市化的推进促进资源的集约和高效利用，促进创新，带动经济的繁荣，提供更优质的基本公共服务，这些为人民的美好生活奠定基础。大城市和以之为中心的城市群为人们提供改变命运际遇发挥了更大作用，可谓名副其实的‘机遇之城’。”

“考虑到特大城市的现实和实际影响力，我们本期将北京、上海、广州、深圳单独分列，其他城市仍依序排队。”报告指出，在除上述四座特大城市之外，珠海在26个纳入观察的城市中综合排名位列第11名，跻身“机遇之城”的“准十强”，在“智力和资本创新”的维度中，珠海取得84分，名列第11，超过宁波、无锡、郑州、大连等城市。

记者了解到，“智力和资本创新”维度包括“专任教师变动率”“中等职业教育规模”“科技支出比重”“研究与开发水平”“创业环境”“创新应用”6个变量，对每一座城市做出更细致的观察。

其中，珠海在“科技支出比重”指标中拔得头筹；“专任教师变动率”取得24分，仅次于厦门和苏州；“创新应用”变量也位居前列。

“‘科技支出比重’排在前几位的是珠海、苏州、武汉、杭州、南京，这反映了这些城市在科技支出上的需求，同时，这些城市的财政实力相对稳定，对科技支出提供了必要的保证。”报告表示，珠海在这一指标中拔得头筹，凸显珠海对于科技发展和创新的重视程度，呼应了打造“珠江西岸核心城市”的发展愿景。

普华永道中国战略咨询部相关负责人表示，在26座重要经济城市中，珠海能在“智力和资本创新”维度中排名第11，说明其在新一轮科技革命和产业变革中，已经培育了良好的创新潜力和创新资源。但与此同时，珠海在“研究与开发水平”“创业环境”等变量存在短板，说明源头创新能力仍有待加强，未来如何充分发挥创新优势，实现均衡发展是关键。

“可持续发展与自然环境”表现抢眼

值得注意的是，在10个维度的整体评价中，珠海绿色和宜居发展的城市特质明显。

“城市运行效率的提升，正是通过空间的合理规划和交通路网的不断优化达成的。”在“交通和城市规划”维度中，珠海以147分的总得分排名第一。

“在这个维度中，珠海在多数变量中排位靠前，因此总排名连续两年位列前茅。”报告指出，虽然城市面积较小，但由于珠海常住人口相对较少，因此在“人均道路面积”“城市扩展速度”和“居民住房保障”这三个使用人均和土地面积的变量上排名第一。

这是“机遇之城”系列城市调研报告第二次将“城市扩展速度”作为重要变量，将城市新增征地面积占城市建成区面积的比重作了统计，并站在城市规模化、集约化发展的角度考察。其中，珠海该变量的得分排名第一，体现了城市精明发展的策略和成效。

珠海另一个位居首位的维度是“文化与居民生活”。在综合考量“文化活力”“交通拥堵情况”“空气质量”“生活质量”4个变量后，珠海凭借较高的空气质量和生活质量，以87分的得分位居榜首。

“数据计算结果显示，珠海位列第一，随后是厦门、南京、长沙、福州、武汉、杭州等大城市反而没有占据优势。”普华永道中国战略咨询部相关负责人表示，珠海位列第一显然是城市发展战略的结果，从改革开放伊始，珠海作为首批对外开放的沿海城市之一，在发展战略上便把科研开发和教育产业作为长期发展目标，使产业布局和生活布局均衡配置。

报告指出，此外，珠海在生活布局上考虑到了邻近澳门发展旅游产业的需要，道路、住宅、公园配套规划有序，绿色水产养殖和蔬菜科研基地提高了城市的生活质量；产业布局则可见众多大企业的后台研发基地和知名大学的分校，沿海建设的情侣大道更成为城市驰名中外的名片。经过长期坚持，珠海这座小城已成为各种宜居城市排名中不可或缺的角色，为抢抓未来的发展机遇打下很好的基础。

此外，珠海在实现城市“可持续发展与自然环境”的维度中同样表现抢眼，排名第5，仅次于长沙、杭州、厦门、无锡四座城市。值得注意的是，在“注重从投资者的角度考察城市是否具有吸引国内外企业来此发展的软实力”的“宜商环境”维度中，珠海取得117分的高分，仅次于苏州、南京、杭州、无锡、厦门和武汉，排名第7。

经济影响力及成本短板亟待补齐

在此次观察的30个城市中，粤港澳大湾区中仅有广州、深圳和珠海三座城市上榜。不过，与广深两城相比，珠海仍有提升空间。报告显示，珠海综合排序靠前得益于其常住人口体量较小、人均获得资源较多，但在“技术成熟度”“经济影响力”“区域重要城市”“成本”等维度中，珠海的短板仍较明显。

在衡量城市的尖端技术产业发展情况的“技术成熟度”维度中，尽管珠海的“数字经济”变量排名前列，但在“互联网＋”“软件与多媒体设计”“技术市场规模”“科技企业孵化器数量”等变量中的表现较差，综合排在第20位。

在综合反映城市在区域内的地位，以及该城市对区域整体发展的带动作用的“区域重要城市”维度中，珠海的“国际旅客数量”变量表现超过部分省会城市和副省级城市，但在“飞机起降航班”“客运总量”“货运总量”“会展经济发展指数”等变量存在不足，因此在26个城市中排在倒数第4位。

城市的规模在一定程度上反映了城市对周边区域和中小城市的影响力，报告从“知名企业数量”“金融从业人员”“吸引外商投资”“城市服务业比重”“地区生产总值名义增长率”“农业机械总动力”六个角度来考察26座城市。结果显示，珠海与苏州并列排名第15，总体得分不高。

值得警惕的是，分别从人工成本和不同方面的支出成本来观察的“成本”维度中，珠海排名倒数第2，维度排名中跟在杭州后面，成为26座城市中成本第二高的城市。报告指出，这是因为珠海在“食品价格”和“生活服务价格”两个变量上位置突出。从人们在实际生活的感受上，也能体会到这两座城市的消费水平偏高。

报告建议，生产和生活成本是资本衡量是否投资建设的重要因素，对城市未来的发展机遇和可持续发展有着长远而深刻的影响，对于城市管理者来说，如何在发展中提升管理效率，从而减少社会交易成本是一个需要在实践中不断探索的问题。