东盟非正式外长会开幕，缅甸问题能否取得突破仍存在不确定性

澎湃新闻记者 王卓一

当地时间2月17日，东盟各国外交部长开始了为期两天的非正式会议，此次会议以线上线下结合的形式在柬埔寨首都金边召开。缅甸危机是本次会议的核心议题，主题包括东盟寻求立即停止缅甸国内暴力行为，以及派特使访问缅甸时如何与缅甸军方接触等。

围绕这些议题，与会各国依旧存有分歧，会后能否在缅甸问题上取得突破仍存在不确定性。

缅甸军政府代表遭“封杀”

柬埔寨系2022年东盟轮值主席国，今年的主题为“东盟：共同应对挑战”。2月16日，柬埔寨外交大臣布拉索昆主持了本次外长会的欢迎晚宴。

据新加坡《海峡时报》2月17日报道，新加坡外交部介绍称，本次会议将讨论东盟今年的重点事项，评估东盟的共同体建设及其与外部伙伴的合作，并就地区和国际热点问题交换意见。另据日本广播协会（NHK）2月17日报道，东盟各国外长预计将在会上讨论如何实现去年4月达成的“五点共识”，并批准柬埔寨任命布拉索昆担任东盟缅甸问题特使的提议。

柬埔寨2月16日证实，由于东盟只允许缅甸派遣一名“非政治”代表出席会议，缅甸已确定不参加此次会议。2月15日，缅甸军政府抨击了东盟其他国家不邀请军政府代表出席会议的做法。

除了遭“封杀”的缅甸军政府代表外，由于近期东南亚疫情形势严峻，一些成员国的外长只能以线上形式参加会议。据柬埔寨外交部发言人春·桑利（Chum Sounry）介绍，越南外长裴青山在抵达金边后新冠检测呈阳性，此次也会以线上方式参会。

东盟成员国在缅甸问题上各说各话

本次会议是柬埔寨今年主持的第一场东盟会议，会议原定于1月举行，但因柬埔寨和东盟其他成员国在缅甸问题上的立场冲突而推迟。

东盟外交部长去年10月15日召开特别会议，决定不邀请缅甸军方领导人敏昂莱出席东盟峰会，并且只允许缅甸的非政治代表出席。

不过据澎湃新闻早前报道，东盟内部在缅甸问题上已分成两派路线，柬埔寨、越南、泰国、老挝倾向于加强与缅甸军方沟通，印尼、新加坡、马来西亚、菲律宾则倾向于在“五点共识”落实前，在正式外交来往中排除缅甸军方。

柬埔寨首相洪森试图恢复与缅甸军政府的接触，并于上月成为2021年2月缅甸政局突变以来首位访问缅甸的外国领导人。不过此种做法在东盟成员国内部产生了激烈的摩擦。

2月16日，洪森为自己上月访问缅甸的举动辩护称，如果无法取得突破的话，缅甸在未来5到10年内也不会迎来和平。

事实上在本次外长会前，东盟成员国在是否邀请缅甸军政府任命的外交部长温纳貌伦出席的问题上，仍未取得一致意见。据路透社2月17日报道，印尼、新加坡、马来西亚、和菲律宾等国敦促柬埔寨，不要邀请缅甸军政府代表出席。

2月16日，新加坡外长维文和洪森就广泛议题交换了意见。新加坡外交部在两人会谈后的声明中表示，维文指出，“五点共识”的实施进展“令人失望”，缅甸军政府应当“迅速、全面地”执行“五点共识”，而只允许缅甸非政治代表参加东盟会议的决定也应当继续。

声明还指出，如果缅甸军政府在“五点共识”上取得重大进展，东盟将“重新考虑这样的安排”。

“毫无疑问，我们在某些问题上偶尔会有不同的看法，但哪个家庭没有（这种情况）？”谈及东盟诸国在缅甸问题上的分歧时，布拉索昆这样向记者表示。

缅甸危机处理令东盟面临考验

东盟对缅甸危机的分歧使得东南亚各国的民意也出现了分裂。2月16日，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院公布了第四次东南亚国家年度调查结果，发现缅甸危机令东盟的团结和中心地位遭遇考验。通过对东南亚1677名政策制定者、学者、商人等的调查发现，37%赞同东盟处理缅甸危机的做法，33%反对，另有30%的人保持中立。

其中，缅甸反对东盟处理危机做法的比例最高，达78.8%，其次是泰国（39.3%）和新加坡（37%）；最为赞同东盟处理方式的则是去年的东盟轮值主席国文莱，比例为58.5%。

新加坡巡回大使、尤索夫伊萨研究院理事会主席陈庆珠注意到了一些受访者对于东盟行动迟缓的抨击，认为东盟之所以不能迅速行动，存在“体制和结构上的原因”，因为东盟主张协商一致,即通过协商讨论的方式达成一致，反对“多数票决”。此外，东盟宪章也不允许东盟暂停成员国资格，甚至驱逐成员国。

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