有事好商量，村居治理难题不难了——江苏探索政协参与基层治理启示录

2018年5月7日睢宁大官庄村召开第一次协商民主议事会议。

武怀苏摄

新华社北京11月25日电(记者朱旭东)11月25日,《新华每日电讯》刊载题为《有事好商量，村居治理难题不难了——江苏探索政协参与基层治理启示录》的报道。

整村搬迁，涉及旧房拆迁、土地流转、新村选址、新房设计……村民们不免牵肠挂肚，村干部有时一筹莫展；

老房子长期无人居住，有人提议开发民宿，村集体心有余而力不足。村民们意见不一，形不成合力……村里干部揪心，老百姓也烦心；

街道想拆除违章建筑，偏偏违建方是原村集体，又已经承包给租户。按常规办法拆除，必然牵扯很多矛盾……街道干部犹豫不决，居民和经营户一旁观望。

面对这些基层工作中常见的村居难题，江苏省徐州、南通等地尝试政协搭台、多方协商，说理说到田间地头，激发出政协参与基层治理的效能。

（小标题）“大家气顺了，也就懂得互相妥协”

2018年5月17日，徐州市睢宁县古邳镇大官庄村，一场村民协商座谈会正在召开。

大官庄村有11个村民小组，2700多人，人均一亩耕地。古张公路穿村而过，这个村被市县确定为新农村集中居住区建设项目村。

大官庄村党支部书记王敢回忆，那天，村里拉起“村民协商会议”的大红条幅，300多村民涌入村部大院，七嘴八舌说起村里拆迁的事情。

新村选址、户型、复垦土地流转、过渡安置等一系列问题，引发村民们激烈的讨论。

村民们发现，会议桌边还坐着几个生人——睢宁县政协文史委主任、古邳镇统战委员等“嘉宾”。

会议持续将近三个小时，群众听得认真、问得仔细、说得痛快。通过发放议事项目、协商议题等方式，最终形成统一意见。

短短7天，全村98％以上拆迁户，都签定了拆迁协议。

“以前碰到这种事情，都是村两委先拿方案，再开会宣传。这回顺序变了，由村民先充分协商，再交村两委拿方案，效果大不一样。”王敢说。

这位党支部书记还坦言，头一回开协商会前疑虑很多，有点像女孩子初次约会——既怕人不来，又怕人乱来。他一方面担心群众不配合、不到场、不参与，协商会成了“独家会”；一方面又担心群众瞎起哄、乱参与，现场搞出乱子来。

没想到，这些疑虑和担心都是多余的。

协商会上不仅选定新村址，还充分讨论了新屋户型、过渡安置等复杂后续问题。

“大家的事情大家办，有商有量就能找到最大公约数。”王敢深有体会地说。

从那以后，但凡遇到涉及全体村民的事，大官庄村都通过协商来解决。至今，已召开8次“村民协商会议”，涉及农田用水保障、村级生态园建设、新区房屋分配、村菜篮子建设等一系列议题。

尤其是农田用水，以往经常为争先后顺序，引发斗殴、上访，水费也收不齐全。经过县政协委员牵头搭台，相关部门负责人参会“解疑释惑”，村民议定用水规则，问题迎刃而解。

群众想过好日子，鸡毛蒜皮非小事。新居住区共分4个片区，房型都商定了，但地段不同，未来升值空间不同。

“最后商定，片区选出各自代表，等分房时抓阄决定。哪怕抓的是‘狗屎’也得认，不得再有怨言。”73岁的村民薛德怀，是村里的协商委员，参加过7次协商会，“村里的事都经过商议，大家气顺了，也就懂得互相妥协。”他说。

王敢担任村支书已有10个年头。尽管还有很多棘手的工作，但借助协商议事会议，他感觉眼下是这么多年最轻松的时候。

（小标题）“怎么让老房子更值钱，可以再议”

在徐州市铜山区张集镇，有一片始建于明朝的梁堂古村落。400多亩的土地上，青石铺路、古树林立，500多间石屋散落其间。

春暖时节，漫山都是桃花、杏花、石榴花和梧桐花，如今的梁堂古村已无人居住。

“山上毕竟不方便，连自来水都没有。这几年不让开山采石，石头价格飞涨，要不是老人们拦着，早有人扒房子卖石头了。”梁堂村协商议事会成员吴书贵说。

守着古村落，任由它破败，梁堂村人心有不甘。

负责联系梁堂村的铜山区政协委员马培忠等人，到村里走访了解情况后，提出古村开发紧扣乡村振兴战略，既能保护文化资源、提升环境，又能通过旅游开发带动群众致富的想法。

这几位委员与梁堂村两委多次交流探讨，共同形成“关于梁堂古村落修复开发的议题”，拟请村协商议事会协商。

张集镇党委研究认为，梁堂古村落修复开发涉及方方面面，需协调的部门很多，村级协商议事平台推动困难。于是，提级为张集镇协商议事会议题，由梁堂村协商议事会和张集镇协商议事会共同讨论。

5月21日，在这场村镇联合的协商议事会上，一位村民代表率先发言：“人家没有古村还仿造呢，我们有这么好的古村，干嘛不修复开发？”

“我打小就听村里老人讲，地下党利用村里联络站打鬼子的故事。现在这些房子还在，得赶紧保护开发才行！”又一位村民代表赞成修复。

“这个项目投资巨大，如果交给没有实力的公司开发，万一中途停工烂尾，不仅没美化还有损形象。现在镇里精力财力都不宽松，不宜操之过急。”张集镇协商议事会成员武克同提议暂缓开发。

也有村民代表直接反对：“村里像我这样住在外地的，数数也有好几户。说句时髦话，每次回去看看家里老房子，还能找到点儿乡愁。要是把它们都拆掉，我的乡愁也就断了。”

“不是推老房盖新房，而是修旧如旧。修缮之后，您不仅能找到乡愁，还能体会更多文化味道。”区政协委员崔鹏现场解答。

村民代表徐启雷，原本持反对意见。经过这番讨论，终于想通了：“还是保护性开发好，我家的老房子保住了，不会再担心有人去扒石头卖钱。怎么让老房子更值钱，可以再议。”

5月24日，张集镇党委会研究并形成决议，采纳张集镇协商议事会的协商结果，成立梁堂修复开发项目工作组，进行项目前期调研，同时启动招商引资。

目前，新加坡一家设计公司，已为梁堂古村出具了设计图纸，并就相关细节进行磋商。

对于多位持反对意见者，梁堂村党支部书记徐新义很坦然，“村民现在有不同意见，总比改造时再反对要好得多，还能完善我们的方案。”

经过那次会议，徐新义有了个大胆的设想——发展那些牢骚大、意见多的村民参加村里的协商会议，鼓励他们多在会上提意见。

（小标题）“把好事做好，离不开群众的参与”

以大官庄村为代表的睢宁探索，得到了地方党委政府的肯定，受到基层群众的欢迎。

今年2月，徐州市首批确定157个试点单位开展协商议事。目前，已召开协商议事会议1500多次，推动2000多个涉及群众切身利益问题的解决。

今年7月，南通市推进“有事好商量”协商议事室建设，并形成55个相关案例在全市推广，“天都农贸市场拆违”便是其中之一。

这个位于崇川区文峰街道的农贸市场，占地面积约2000平方米。除三层主体建筑外，还有20多间违建店面，10年来一直对外租赁经营。

农贸市场周边人流量大，经常发生交通堵塞。违建店面年久失修，硬件设施老化，安全隐患大，群众对此反应强烈。

为配合创建全国文明城市，在“群众点题”的基础上，文峰街道“有事好商量”协商议事室将此列入议题安排。

议事前一周，区政协委员蔡敏就接到了邀请函，专程到现场调研。蔡敏了解到，大多数居民希望拆建；市场所在地五一社区部分居民则担心，拆违后租金受损，心存犹豫；承租违建店面的经营户，有的同意撤出，有的希望能重新安排经营场所。

7月15日，包括召集人、文峰街道党工委副书记孙燕在内，共有17名议事代表出席。其中，社区群众及利益相关方代表超过半数。

孙燕介绍说，这些违章建筑，是原五一村村集体所建。拆违会给现在的五一社区带来损失。

“我们前期和村组干部多次沟通，确定重新招租时适当提升租金。”孙燕语气笃定地说，“拆除违建不会给予补偿。”

议事代表根据前期调研情况，围绕议题讨论热烈，逐步形成集中意见和具体建议：尽快拆除违章店面；社区向违章店面经营户做好宣传工作，引导他们配合拆除工作；违章店面拆除后，做好地面整理、补种绿化等后续工作；在可能的情况下，为违章店面内的经营户做一定的规划和安排。

目前，农贸市场违建店面已顺利拆除。17户经营户中，有3户被安排到农贸市场重新开业，其他经营户自行另谋出路。后续的地面整理和绿化改造工作正有序跟进中。

“把好事做好，离不开群众的参与。如果简单地由城管执行拆违，虽然属于正常工作，但利益受损方必然会反弹。”文峰街道党工委书记陆燕说，召开协商会议之前，经过调研摸底等大量基础性工作，已经有了大致解决方案。

（小标题）“有理无理，都要出自地里”

记者调查发现，协商议事给基层治理带来出乎意料的好效果。

“区里100万元扶贫资金，徐州市配套10万元，镇里再配套10万元，村里自筹30万元。这笔钱如何用足用好，通过召开协商议事会，不仅让村民知情，更让他们充分发表意见，再由村两委决定。”徐州市铜山区张集镇二陈村党支部书记陶明利说：“‘人怕敬，人怕架’，我们尊重村民，村民们自然也会尊重我们。”

“如果没有政协委员牵线搭台，相关部门负责人不可能来村里协商，村里居家养老资金不足问题，也不可能这么快得到解决。”南通市通州区花园村党总支书记周继忠说。

今年5月份，如东县大豫镇徐征村村民得知，省道222复线将从村里通过，随即各种小道消息满天飞。

为保障工程推进，化解因拆迁可能产生的矛盾，县政协委员、村党总支书记查晓飞在听取各方意见的基础上，提出将此作为协商议题。

6月29日，查晓飞邀请23名议事代表参加协商，其中县政协委员2名，县人大代表1名，镇人大代表1名，县交通局干部2名，镇农路办负责人1名，涉及拆迁的村民代表12名，村干部3名。

经过一番协商，省道222复线徐征段所涉征地拆迁农户，100％口头同意签约。对于这个结果，查晓飞等人连说意想不到。

大豫镇党委书记杨海军表示，开展协商议事活动，村两委掌握了舆论主动权，避免误传、误导，化解了潜在矛盾，提前破解了拆迁工作中群众不理解、不配合的难题。

徐州市铜山区政协主席白有庆认为：“‘有事好商量’也不是包打天下的‘万能药’，不能确保每次协商议事都解决问题，但可以培养了基层群众遇事协商的意识。一时解决不了的难题，可以暂时搁置，获得多方理解。”

“有理无理，都要出自地里。”62岁的黄善良是南通市崇川区竹行街道居民，前不久他参加了“完善社区便民服务平台建设”的协商议事活动。

“政府为百姓办事，要让百姓从心里支持，消除误会。有事好商量，就是听取百姓意见、尊重百姓意愿的一种表现。”黄善良不仅在会上发表了意见，会后，他还成了左邻右舍的宣传员。

但在召开协商议事活动前，竹行街道党工委副书记张红心里并没底，甚至有点抗拒。“担心委员沉不下来，担心此举增加基层负担，更担心议事活动是个形式，没有实际效果，反倒让百姓笑话。”

没想到，4位政协委员欣然应约，不仅认真调研收集意见，提的建议还帮助解决了一些久拖未决的难题。“立竿见影的效果，让我很兴奋。”张红说。

（小标题）“努力画出一个最大的同心圆”

南通市明确规定，所有议题，需经同级党委审批认可，方能上会协商。

徐州市为此还制定了“五议五不议”的原则，其中的“五不议”包括：涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项不议；上级党委、政府有明确要求和规定的事项不议；须居民会议审议的事项不议；明显带有歧视性、明显不公平的事项不议；属于个体矛盾、两方纠纷的事项不议。

尽管并不是所有议题都能够用来协商，但是这场基层协商实践，已经释放市县政协作为专门协商机构的潜能，并且产生了正向连锁反应。

“以前我们履职的渠道和形式，主要是参加一年一度的全会，还有每年一到两次的界别和小组活动，深入基层的机会很少。”省政协委员、麦特龙新材料有限公司总经理陆建辉认为，“有事好商量”协商议事室的建立，为更多委员打开了“融入基层、融入群众”的履职之门，促使委员更有作为、更有责任。

南通市政协主席黄巍东表示，政协作为专门协商机构，不仅要关注“庙堂之高”，也要关注“江湖之远”。

“有事好商量”协商议事室，可推动委员进一步深入基层，此举不仅可对现任委员进行定性定量考评，建立退出机制，同时可在协商活动中发现和培养协商骨干，考察新委员人选。

协商议事室正在丰富和发展新的协商文化。“聚民意，解难题；有事情，好商量；都发言，不偏激；达共识，有落实。”徐州在试点过程中，总结出朗朗上口的协商议事顺口溜。

南通则确定“先调研后协商”的原则，对相关议题制定“协商建议清单”“责任落实清单”和“反馈清单”的制度。

“协商的过程，是一个相互妥协、形成共识的过程，努力画出一个最大的同心圆。”徐州市政协主席王安顺说：“除了解决实际问题，更关键的是促进干部作风转变，遇事多和百姓商量。同时，也在引导群众有序地表达意见。”（完）