亚太日报观察｜蓬佩奥访东南亚加快推动“印太战略”落地

亚太日报评论员 武剑

8月2日至6日，美国国务卿蓬佩奥对马来西亚、新加坡和印尼等东南亚三国进行访问。在出访之前，他7月30日在美国商会主办的印太商业论坛上发表了一篇印太政策演讲。蓬佩奥在讲话中称要寻求一个“自由而开放”的印太地区。他表示，

“当我们说‘自由’的印太时，我们希望每一个国家都能够保护自己的主权，不受其他国家的胁迫；当我们说‘开放’的印太时，我们希望所有国家都能开放地进入海洋和航空通道，领土和海洋争端能够得到和平解决”。

舆论分析尽管蓬佩奥在演讲中未直接点名中国，但是“含沙射影”的意味仍很明显。路透社称，这显然意指中国日益增长的经济影响力，以及南海领土争端。从蓬佩奥此次演讲的时机和内容选择来看，其东南亚之行最重要目的就是为了推销“印太战略”并加快推动这一战略落地。

美国此时之所以开始有意力推“印太战略”，既有其《国家安全战略报告》、《国防战略报告》均把中国列为最大竞争对手的战略政策背景，又有配合其近期通过发动贸易战、大打台湾牌牵制中国的战术组合需要。此外，被视为“印太战略”核心架构的美日印澳四国集团内部“后院起火”以及被认为在“印太战略”中处于“中心地位”的东盟渐行渐远也是促使美国加快“印太战略”步伐的动力所在。

特朗普政府的“印太战略”主要由两大支柱构成，一是将印度作为整个战略的重要支点，二是将美日澳印四国集团作为整个战略的核心架构。但最近一段时间以来，美日印澳四国集团内部却并非一团和气、更非铁板一块。

首先，印度与中俄的关系通过“习莫会”和“普莫会”实现转圜加强的同时，与美国的关系却因购买俄S-400反导系统和拒绝“封杀”伊朗石油而产生间隙。

其次，长期僵冷的中日关系通过去年5月李克强总理访日迎来难得的改善机遇，同时日本出于应对国内经济压力和美国贸易保护主义，在“一带一路”、“亚投行”、区域全面经济伙伴关系等框架内与中国合作的意愿越来越强。

最后，因患上“对华焦虑症”而对中国采取强硬政策的澳大利亚特恩布尔政府正饱受来自反对党和经济界的激烈批评，迫于压力特恩布尔本人已表达了期待年内访华、改善对华关系的意愿。因此，美国意图通过推动“印太战略”来增强四国集团内部的向心力，并且对三国改善对华关系的进程形成一定牵制。

今年6月，美日印澳四国在新加坡举行了第二次四方安全对话，四国在声明中都强调要坚持东盟在“印太地区”的“中心地位”，并发挥东盟领导下的各种机制在区域架构中的作用，同时也更加强调各国“印太战略”的开放性和透明性。这种表述背后一方面反映了四国对于东盟在“印太战略”中地位和作用的重视，另一方面则是为了安抚对“印太战略”一直持观望态度的东盟。

东盟对“印太战略”有关发展前景不明、自身影响力被削弱、加剧大国地缘政治对抗等种种忧虑，实际上反映了其对特朗普推翻奥巴马“亚太再平衡”战略、奉行“美国优先”政策而产生的严重担忧和不信任。新加坡总理李显龙曾直言，华盛顿的新态度已经打破了亚洲的政治和经济平衡。言外之意，美国减少在亚太地区的力量投入会损害东盟国家利益。

与之相对，中国与东盟之间在各领域的交流合作不断提升、互信也不断加强。尤其在复杂敏感的军事安全领域和南海问题上，中国与东盟不仅在今年首次举行海上联合演习，而且已就“南海行为准则”单一磋商文本草案达成一致。然而，东盟加入中国朋友圈、南海局势重归平静有损于美国在该地区的地缘政治利益并非其乐见，美国希望通过推动“印太战略”来消除东盟的不安情绪进而对其进行拉拢，同时对中国与东盟的合作、南海问题的解决形成干扰和阻碍。

今年6月，美国防长马蒂斯在香格里拉对话会上对“印太战略”首次全面公开阐述，其中就如何实施“印太战略”他提到深化同盟与伙伴国关系、强化与盟友和伙伴国的军事协作、提倡市场引领的经济发展等几个关键词。从中可以看出，特朗普政府推动“印太战略”的主要策略和手段与奥巴马时期推动“亚太再平衡”战略如出一辙，同样是依靠外交、军事和经济三大支柱。

在外交层面，蓬佩奥此次访问的东南亚三国都是对推动“印太战略”非常关键的国家。马来西亚经历政权更迭令中马关系目前处于不确定状态，而且中马之间存在南海主权争端；新加坡是今年东盟的轮值主席国，樟宜基地是美军在东南亚的唯一立足点；印尼作为东盟面积最大、人口最多的国家，位于印度洋-太平洋的两洋交汇之处的地缘战略位置十分重要。此外，蓬佩奥上个月还访问了扼守南海咽喉、连接太平洋与印度洋关键通道的东盟国家——越南。对于“印太战略”，越南和印尼已表示支持，新加坡态度暧昧，马来西亚则是重点被争取的对象，这四个东盟国家很可能会成为美国今后推动“印太战略”的主要抓手。

在军事层面，蓬佩奥访问东南亚期间宣布为加强地区安全合作，向“印太地区”提供3亿美元“安全基金”。与此同时，美国国会通过了2019年的国防授权法案。该法案强调“印太战略”对于维护地区海上安全以及确保美国主导地位的必要性，声称支持强化与日本、澳大利亚、印度以及其他地区国家军事合作。今年5月，美军太平洋司令部还正式更名为美军印度洋-太平洋司令部。这些举措无疑明确发出了美国将在印太区域加强军事力量存在、强化与盟友和伙伴国军事合作的信号。更值得注意的是上述举措得到了美国政府和国会的双重背书，这对东盟而言可谓确保了美国军事投入的可持续性。

在经济层面，蓬佩奥在出访前宣布了一项价值1.13亿美元的印太地区投资计划。按照他的说法，1.13亿美元仅是美国对印太地区迎来和平与繁荣“新时代”所作的经济承诺的“首付款”。特朗普政府旨在通过鼓励公私合作、依靠私人企业推动地区经济发展的投资计划被认为是对其退出TPP导致该地区经济战略丧失的填补。诚然，该新投资计划的规模与“一带一路”相去甚远，同时还面临资金来源、能否持续的问题，但对东盟来说最大的意义在于多了一种发展选择。

综上，伴随蓬佩奥此次东南亚之行，特朗普版的“印太战略”正由一纸概念转化为现实行动。虽然该战略还远未真正成型，但这种实质性的动态变化过程仍值得我们密切关注、仔细研判、有效应对。

作者简介：武剑，亚太智库研究员，中央广播电视总台环球资讯广播新闻盘点主编 。

亚太日报观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员，长期从事国际研究和报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。

（来源：亚太日报）