北海出入境边检站推进放管服改革使口岸通关效率大提速

□广西法治日报记者陈家财 特约记者石佰华 通讯员林钦

“在‘指尖’上就可申报边检业务手续，边检机关的工作效率越来越高了！”日前，广西北海银泉船舶代理公司代理张衍君在参加国际贸易“单一窗口”业务培训时高兴地说。

国家移民管理局推进移民和出入境领域简政放权、放管结合、优化服务（以下简称“放管服”）改革以来，北海出入境边检站创新服务理念，积极响应“让数据多跑路，让群众少跑腿”要求，改进查验管理模式，优化口岸通关环境，全面落实“放管服”改革工作新举措，助力打造便捷高效的通关环境，全力维护海港口岸安全稳定，赢得了当地党委政府、社会各界和服务对象的褒奖。

找准定位，服务大局更有为

北海出入境边检站组成“放管服”改革工作专班，赶赴所属石步岭、铁山港、石头埠、LNG天然气等四个码头，广泛征求船方、港方、经营方的意见建议，先后研究出台了《“放管服”改革实施方案》《落实“放管服”改革十项措施》，进一步规范改革措施落地后的领导指挥、勤务模式、岗位设置，明确了相关单位和人员的责任分工，为助推“放管服”改革提供了有力遵循。

“‘十项措施’细化到边检日常工作的细枝末节，具体到证件办理、候检时间、通关效率、管理机制、警企共管、工作监督等方方面面。”北海出入境边检站司令部参谋梁璟怡介绍，“在一线边检服务窗口实行24小时值班备勤制度，确保出入境船舶、人员全天候通关；办理一艘船舶边检手续时间不超过25分钟，验放一名员工、旅客时间不超过45秒，办理单份登轮证、登陆证、搭靠证时间不超过3分钟；与海关、海事开展跨部门联合登轮检查，力争做到一次完成所有检查……这些都是‘放管服’改革措施的细化和延伸。”

此外，为培养全能型优秀检查员，该站不断加强检查员业务能力素质培训，要求所有检查员均具备旅检岗位验证能力。培训结束后统一组织考试，考试合格才能上岗上勤。

边检有作为，企业得实惠。近日，北部湾港股份有限公司北海港分公司总经理莫启誉一行专程来到北海出入境边检站，将一面印有“口岸卫士楷模，国门守护使者”字样的锦旗送到民警手中。“你们主动作为，大胆创新，便民利民措施不断改进完善，北海口岸的通关效率名列前茅，这大大减轻了临港企业的负担和成本，北海口岸经济发展你们功不可没！”莫总经理这样评价。

优化服务，口岸通关更便捷

长期以来，外贸船舶和船舶运输企业在申报国际航行船舶出入境手续时，需要分别向边检、海关、海事等口岸联检单位提交纸质单证，办事人员需多次穿梭于联检单位之间，耗时耗力。

“网上申报出入境边防检查手续”这条新措施出台实施后，国际航行船舶船方或其代理单位可通过国际贸易“单一窗口”平台或公安出入境网上办事平台，向边检机关申报船舶及船员等电子信息，无需再提交《国际航行船舶总申报单》《船员名单》等8类纸质申报单据，取消在《船舶出口岸联系单》上签章，真正实现申报业务全面无纸化，切实提升了管理服务质量和效率。

“‘放管服’改革就是要给服务对象带来便利和实惠。”北海出入境边检站执勤业务一科科长赵云龙说，“像外轮代理、船舶维修等与外轮关系紧密的公司，他们都需要跟时间赛跑，在办证登轮的关键环节上，一旦船舶停港停靠受到影响，带来的就是几十万元甚至几百万元的损失。”

赵科长的话并非空穴来风。去年9月15日，台风“山竹”以17级的巨大破坏力直扑北部湾海域，正在北海港石步岭码头进行装卸作业的新加坡籍“百合星”、巴拿马籍“新大”、中国香港籍“海昂”3艘国际航行货轮一时成为惊弓之鸟，求助电话不断。北海出入境边检站第一时间启动应急预案，派出5名精干民警，利用网上报检平台审核相关数据，为3艘国际航行货轮快速办理了离港手续，挽回了巨大的经济损失，得到船方、港方和代理公司的一致赞誉。

让数据多跑路，让群众少跑腿。国际航行船舶网上申报边检手续、中国人出境时间不超过30分钟等一系列措施的全面实施，进一步压缩了企业生产经营成本，提高了口岸通关效率。据统计，2018年以来，该站共验放出入境船舶924艘次、船员16822人次，开通“绿色通道”13次，救助受伤船员8名，收到锦旗和感谢信8面（封）。

放管结合，管控效能更凸现

北海，古代海上丝绸之路的重要始发港，我国西南、中南地区对外开放的重要出海通道。2017年4月19日，习近平总书记在北海考察时做出重要指示，要写好新世纪海上丝路新篇章，要建设好北部湾港口，打造好向海经济。这一指示让北海的开放发展开启了新境界，成为“一带一路”发展枢纽重要门户。

为全力确保口岸安全稳定，保障国家战略有效实施，该站通过加强与北海市公安局港口分局、码头业主、港区企业等单位的沟通协调，在警企共管工作机制的基础上，进一步加强对安保人员专业知识的培训，更好协助边检机关维护口岸限定区域秩序，助推实现了“边检机关主导、反恐单位参与、驻港企业响应”的口岸综合管控模式，在信息共享、反恐信息研判、形势分析等方面取得了明显效果。

去年8月13日，北海出入境边检站民警在对一艘马绍尔籍货轮进行核查时，发现该货轮有在香港海域抛锚停泊的违法迹象。经查，涉案货轮于8月8日在山东岚山港办妥边检手续后起航，按申报航线应该开往广西北海港。但是，该货轮于8月12日至13日凌晨进入香港海域加油。鉴于该货轮的违法行为，8月14日，该站依据相关规定，对该货轮负责人依法予以行政处罚。

落实“放管服”工作以来，“诚信通关”也成了北海口岸临港企业关注的热词。北海昊辰国际物流有限公司代理廖俊祥说：“诚信是我们临港企业遵循的信条，边检机关将企业诚信与边检通关挂钩，倡导了好风气，我们完全赞成！”

诚信是基础，安全是保障。近年来，北海出入境边检站牢牢把握口岸管控安全底线，将简化手续与加强监管一体推进，推出“四个零”服务承诺，即让服务对象“零等待”、办理边检手续“零差错”、服务水平“零投诉”、口岸管控“零漏控”，不断夯实口岸立体化管控基础，确保了口岸连续15年安全无事故。