黄岛海关助推山东港口青岛港建设北方大宗资源产品集散新高地

□徐月静 范栋 李冠群 亓秉哲

2019年，青岛前湾港实现大宗矿产品吞吐1.8亿吨、原油1.17亿吨，进口棉花112.55万吨；其中原油、铁矿砂吞吐量分列全国第一位、第五位，棉花进口量全国第一位。黄岛海关强化进口大宗资源性产品的监管和服务，助推青岛港建设北方大宗资源产品集散新高地。

2019年，站在中国(山东)自由贸易试验区青岛片区落地青岛西海岸的新起点上，黄岛海关聚焦“五关”建设，按照“站排头、走前列、挑重担”目标，坚持大事引领、重点突破，攻坚克难、真抓实干，全面推进新时代现代化强关建设，自觉融入经济社会发展大局，全年共检验进出口铁矿、原油、棉花等大宗资源产品4625批逾1.1亿吨。数字背后的种种举措体现的是黄岛海关实打实地为企业服务，全力助推青岛港高质量发展。

山东省港口集团油品公司党委书记、总经理刘晋说：“在黄岛海关的大力支持下，我们对提高港口经营水平，争做世界一流的海洋港口信心十足。”

政治引领，共建激发更强活力

2019年，围绕“建设新时代现代化强关”的目标，结合青岛港进出口矿石、原油等产品的特点与工作实际，黄岛海关倾力打造“炭矿先锋、油我放心”和“天平守护者 国门孺子牛”这两个具有鲜明业务特点的党建品牌，真实地反映出大宗资源产品监管岗位上共产党员的精神风貌。

青岛关区党建培育品牌所在的黄岛海关查检二处党总支书记、处长黄敏对此深有体会：“‘严寒、酷暑、辐射、噪音、粉尘、有害气体’是大宗散货查检现场工作环境的典型特征，‘全年无休、船到即检’是我们查检和重量鉴定等一线人员的工作常态。党建品牌创立凝聚了基层党员干部发挥先锋模范作用的初心，我们一定会用自己的智慧和汗水不断擦亮它，让广大进出口企业对海关出色的工作有信心，对黄岛海关精心创造的口岸营商环境满意。”

在此基础上，黄岛海关精准发力，围绕进口原油产业链条开展党建共建，在全国范围率先提出了产业链党建共建模式，海关和相关企业多个党支部围绕一个行业搭建共建平台，打造出一个具有行业特点和内涵的党建联创联建新模式。

2019年，黄岛海关两个基层党支部和青岛实华原油码头有限公司生产业务部党支部、中国石化青岛炼油化工有限责任公司计划处党支部、青岛港国际物流有限公司业务部党支部、青岛港国际股份有限公司前港分公司开发部党支部共同签署共建协议，构建起关企互促、六方受益、共同提高的行业党建工作新格局，实现创新思路、精准监管、对口服务、互利共赢、共同发展。

参与共建的各个党支部共同组织开展党建共建活动，先后组织参观了青岛海关博物馆、海关知识产权展厅及黄海学院雷锋纪念馆等；共同组织安全知识培训和应急救援实操；共同围绕大宗产品进口链条开展行业分析和业务讨论，查找通关的堵点和痛点，提供一企一策精准服务，进一步压缩黄岛口岸大宗资源性产品的通关等待时间。

2019年5月，青岛港油港码头一艘装载9万余吨阿曼轻质原油的油轮正在准备接受海关检验后卸货。这是山东省内首次进口这个品种的原油，具有密度低、闪点低、轻组分含量高、有较高的易燃易爆危险性的特点，而按照国际惯例本该由运输船舶配备的专用取样设备根本不符合安全要求。

参与检验的黄岛海关查检二处查检三科科长叶剑飞想到了刚刚成立的共建平台，就马上通过共建平台发布求助信息，仅用5个小时就找到了符合要求的取样器，并连夜加班完成了原油取样，为企业节省了近十万美元的滞港费。

青岛实华原油码头有限公司生产业务部党支部书记邹建波说：“黄岛海关政治建关做得好，值得我们企业深入学习，现在我们6个支部结成共建对子，就能更好地通过共建活动平台交流工作情况了，进口企业的实际问题也能快速得到解决，我们党建交流平台也是关港企快速联动的平台。”

创新模式，持续优化营商环境

“新模式下，我们这批进口铁矿石，通关放行时间仅为1.4天，比以前下降74%；从船靠泊至发运时间仅为2.1天，下降了68%；发运天数7天，下降了22%。”山东钢铁集团莱芜分公司采购部门负责人台俊利激动地说，“预计我们可以减少进口铁矿石流动资金准备金2亿元，全年节约堆存费用80万元、物流费用60万元。”

这是实实在在的实惠，也是黄岛海关切实优化营商环境的直接表现。

2018年8月开始，黄岛海关对进口铁矿实施“先放后检”，现场检验检疫、取制样工作与货物卸载同步进行，允许企业在货物卸毕后第一时间将货物提离监管作业场所。截至2019年底，新的监管方式共为黄岛地区进口铁矿企业带来经济效益逾5000万元。在此基础上，按照“两段准入”要求，完成风控下达的相关检查指令后解控、放行并允许货物附条件提离，实现货物当天申报、当天交税、当天放行、次日发运，力助进口铁矿通关成本大幅下降。

黄岛海关积极落实国务院“放管服”改革部署，响应企业需求，不断创新、持续打造大宗资源性产品查检模式，提升口岸通关效率，进一步促进港口发展。

自2015年青岛港开展铁矿混矿业务以来，混矿量始终保持全国首位，吸引8省市40多家钢铁企业和贸易商到青岛港采购。全国多家港口、海关反复到青岛港、黄岛海关学习经验，有数家国外矿山正与青岛港洽谈混矿加工业务。

特别是山东自贸试验区批复后，黄岛海关充分利用自贸试验区政策优势，允许在保证足额税收的前提下，不同产地、不同税号铁矿石自由混配，享受进口铁矿“先放后检”政策，港口混矿效率大幅提升。混矿等待时长由6天压缩至1天，混矿效率由3500吨/小时提高至4200吨/小时。

2019年，青岛港铁矿混矿到港量1662万吨，完成混矿量1548万吨，位居全国首位。混矿效率提升同时带动青岛港混矿国际转口业务，2019年青岛港已向日韩转口混矿160万吨，位居全国首位。

青岛港国际股份有限公司前港分公司开发部党支部书记焦学良表示：“黄岛海关根据进口铁矿保税混矿的特点，制订专门的检验监管方案，由经营方自主决定混矿比例、混矿流程、混矿作业时间，促进了混矿业务发展，帮助我们青岛港‘矿石超市’快速发展。”

智慧监管，倾情助力港口发展

2019年2月14日，来自加纳的20万吨级海岬型锰矿船“克劳迪”轮抵达青岛前湾港进行减载卸货。为做好中国港口最大吨位锰矿运输船的接卸工作，黄岛海关提前跟踪、主动对接、精准服务，第一时间做好该轮减载卸货的查检、鉴定工作，并主动与下一停靠港海关共享数据，得到青岛港集团和收货企业的一致好评。

该轮的顺利靠泊标志着中国急需的锰矿石进口进入高运量低成本时代，也是黄岛海关大宗散货智慧监管的直接运用实例。

为了进一步优化港口通关环境，黄岛海关主动适应港口作业需求，运用大宗散货监管平台提升智慧监管水平。对接码头作业系统，掌握船舶到港动态，采集进出口货物全流程物流信息，实现各环节数据自动印证比对；建立电子货场动态三维图，远程监控覆盖，实现物流链可视化。2019年黄岛口岸各类大宗资源性矿产品平均验放周期4.7天，比2018年减少9.1天，整体通关时间压缩三分之二，为企业节省直接成本超过3800万元。

“黄岛海关的关员特别能吃苦、特别能战斗，监管水平科技含量高，监管过程全程可追溯。他们的辛勤工作是吸引散货船靠泊青岛港的一个重要因素。”青岛港前港公司生产副经理杨佩军说。

黄岛海关还全力推进“智慧鉴定”工作，让进口企业切实得到实惠。探索研究水尺观测辅助设备、流量计实时数据采集系统等6项智慧监管手段，自主研发船舶水尺读数校正仪和船舶吃水差异自动测量仪，实现鉴定工作上下环节和前台后台的实时追踪追溯，配合早已投入使用的矿石码头自动取制样设备24小时不间断地工作，保证了来自全世界各地的铁矿石源源不断地输入到国内，成为我们强大工业的“粮食”。

对此，青岛港集团前湾分公司经理杨风广深有体会：“海关的鉴定工作更有科技含量，黄岛口岸的鉴定工作比以前更快了，鉴定结果准确公正，收发货人放心，我们也省事了。”

同时，黄岛海关在全国首先实现进口矿产品“机械取样全覆盖、取样过程全追溯”，自主研发并申请国家发明专利的移动式机械取样系统已应用在日照、黄骅、盐城、南通、湛江等多个兄弟海关，与哈工大联合研制的铜精矿智能查检机器人系统正在进行立项审批，进口矿产品快验快放集成模块已完成前期技术调研形成工作方案。

2019年，黄岛海关对58万吨混成矿的116份样品实施了跟踪，发货方结果与海关结果标准差在0.2%以内。国际四大矿石巨头普遍认可黄岛海关检测数据的权威性与公正性，贸易双方将铁矿运往青岛港交割安心、放心，多年来黄岛口岸从未发生因检测结果争议引发的贸易纠纷。

优化服务，全力促进地方经济

作为重要储备物资的进口棉花，在黄岛海关新的监管模式助推下，进口量实现了大幅增长。黄岛口岸2019年共进口棉花112.55万吨货值149.54亿元，同比分别增长17.14%和16.48%。

在山东自由贸易试验区青岛片区，黄岛海关对保税进口棉花实施“入区检疫+仓储检验监管+出区分批核销”模式。海关在棉花入境时完成检疫，将疫情防控在口岸一线；在特殊区域内进行检验等工作，在出区时仅办理核销，因地制宜优化资源配置，达到管住风险，提高通关效率的目的。

青岛宏川物流有限公司副总经理任德波介绍：“海关对保税进口棉花的监管流程进行优化后，大大缩短了进口棉花的检验时间，棉花平均在库时间减少了20%；同时将保税进口棉花二线出区的核销工作与电子账册工作进行融合试点改革，通关效率提高了，改革红利释放了，企业获得感大大增强。”

而在新区扎根多年的中国石化青岛炼油化工有限责任公司，在黄岛海关的定向服务下，出口产品范围已扩展至新加坡、菲律宾、孟加拉、肯尼亚等10个国家和地区。

中国石化青岛炼油化工有限责任公司计划处党支部书记穆海涛说：“我公司2019年出口成品油111批294万吨，圆满完成全年产品出口任务，居中石化系统各企业前列，为我公司持续高质量的发展提供了强有力的保证，同时也为服务山东和青岛经济发展作出了应有贡献。”

取得这些骄人的成绩与黄岛海关的定制服务措施是密不可分的。2019年，黄岛海关派出专人指导中国石化青岛炼油化工有限责任公司实验室通过了CNAS认证，并实行“5+2”工作制和24小时服务，将纸质签字授权放行改为通过内部平台发送授权信息，创新采用质量流量计重取代传统的岸罐计重，为企业节省建罐费用2500万元。

2019年11月11日，青岛关区首批9.7万吨保税船用低硫燃油在黄岛海关监管下进入青岛红星物流公用型保税仓库，标志着青岛海关辖区企业正式进军低硫燃油市场。

为应对国际海事组织要求成员国国际航行船舶2020年1月起必须加注硫含量低于0.5%的船用燃油的要求，保障山东口岸低硫船用燃油供应，黄岛海关有针对性地采取了多项措施，加快青岛港主要低硫船供油经营企业监管场所审批速度，在最短时间内完成全环节审批流程，重点扶持龙头企业低硫燃油业务发展，助力青岛港抢占低硫船用燃油市场，打造中国北方船供油基地。

强化监管，为国把关更见实效

“数据统计完毕，全年出具证书帮助企业成功索赔3360.9万美元！”

随着黄岛海关对企业反馈回来数据的统计结果出炉，黄岛海关全年共检出短重2454批，品质不合格2880批，通过出具进口棉花、原油、矿石等产品的重量、品质证书协助企业成功对外索赔，交出了一份打击贸易欺诈、维护国门经济安全的高分答卷。

一直以来，黄岛海关深入落实海关总署“蓝天2019”“口岸天平行动”要求，拼搏奉献，强化实际监管，为国把关更见实效。

2019年6月20日，黄岛海关对一船进口5万吨球团矿实施取样工作，当卸船至剩余约8000吨货物发现剩余货物夹杂塑料编织袋、木块、矿泉水瓶、铁皮布头等生活垃圾，经过分拣，共检出各类垃圾123袋1083公斤。随后分拣出的垃圾在海关监管下已随原船退运出境。

针对进口矿产品检出垃圾杂物处置困难，黄岛海关采取随卸、随拣、随消毒的方法，取样检验与检疫消毒同时进行，对检出的垃圾杂物，集中后随原船退运出境，既有效避免海关查检工作影响港口效率、增加国内企业成本的问题，又保证没有一粒垃圾污染国内环境。2019年黄岛海关共截获19批夹带垃圾杂物的进口矿产品，共检出垃圾杂物3.8吨。全国十余家媒体跟进报道“黄岛海关在进口矿石中检出生活垃圾并成功退运”，取得了良好的社会反响。

进口棉花的短重现象较为普遍，甚至已经是“贸易惯例”。受利益驱使，个别境外供货企业存在不诚信行为，发货商经常故意少装部分棉花，短装、弄虚作假、以少充多、以次充好等各类情况时有发生。

黄岛海关通过增配监控设备，推进进口棉花过磅、取样全过程可视化，推广在库棉垛加贴二维码，加强进口棉花境外供货企业信用管理，提高海关重量、品质证书对国外供货商的公信力、威慑力。2019年，黄岛海关共完成进口棉花检验2544批次，共发现1938批次棉花存在短重情况，约占棉花总批次的76%，协助棉花进口企业对外索赔2279万美元，有力打击了贸易欺诈现象。

2019年，黄岛海关大宗产品查检监管工作受到企业的高度赞誉，社会各界送来的锦旗及感谢信10余封，海关的监管和服务得到了港口经营企业和执法对象的一致认可。

栉风沐雨不辞苦，守护坦途谱新歌。

面对成绩，黄岛海关不停步，不懈怠，正以崭新的形象、奋发的风貌、高昂的斗志，与青岛港一起，开拓未来、开创更美好明天。