当年错过李光耀，现在的海南要超越新加坡？

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海南终于有了一次长脸的机会！

无论是十年前的“国际旅游岛”，还是2年前的“自由贸易区”，都没引起什么反响，但是这次《海南自由贸易港建设总体方案》的发布，让海南自贸港的话题持续火爆，从自媒体刷屏到股市海南板块大涨，显示了海南从“自贸区”到“自贸港”的跨越性意义。

有人说，改革在海南重启；有人说，海南自贸港要取代香港；还有人说，海南将超越香港、新加坡、迪拜成为下一个世界中心……

从《海南自由贸易港建设总体方案》的内容来看，其中的确有不少激动人心的亮点，但海南要建设成一个发达的自由港，还有很长的路要走。

香港、新加坡、迪拜是目前全球三大自由贸易港，各自都有几十上百年的发展历程。香港从单一的转口贸易港发展为国际贸易中心、国际金融中心乃至世界最开放的自由港，花了176年的时间。新加坡在1965年独立以前，就已经是马六甲海峡重要的贸易口岸。以1969年新加坡在裕廊工业区设第一个自由贸易区计算，到现在也超过半个世纪了。迪拜从80年代起步，赶上了全球化的好时代，到现在也有近40年的发展历史。

▲新加坡

海南，其实本来有一次成为新加坡的机会，但阴差阳错，错过了李光耀，也错过了历史。

1992年邓小平在南巡讲话中说：“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”

邓小平关于借鉴新加坡经验的讲话，在中国掀起了学习新加坡的热潮，这一年有500多个中国代表团、共计9万多人去新加坡考察学习。

当时新加坡正处在第四次工业转型升级过程中，手握大把外汇也需要投资出去。而当时的中国决定走市场经济道路，而且对新加坡模式兴致盎然，同文同种，没有理由不去中国投资。

为此，时任新加坡内阁资政李光耀1992年9月率团访问中国，积极呼应邓小平南巡讲话，表达了中新合作共同建立工业园区、并以该园区为载体借鉴新加坡经验的意向。紧接着，李光耀马不停蹄在中国各地进行考察。

当时中国领导人希望新加坡把项目放在浦东，因为那时提出开发浦东。但李光耀认为，浦东是中国政府主导的开发，不利于新加坡落实自己的想法。当时的新加坡总理吴作栋想把项目争取到自己祖籍地山东，但山东周边没有经济辐射效应一流的大城市……李光耀率先考察了江苏的无锡和苏州。无锡离上海太远。苏州悠久的历史文化，以及苏州市长一口流利的英文、对外贸形势的精准把握，给李光耀留下了深刻的印象。

但苏州能发挥的空间还是太小。当时新加坡为了开拓发展空间，已在全球有几十个工业园区，承接新加坡的资金、技术，获得飞速发展。但是李光耀来到中国后，却希望达成一个更加长远宏大的目标，而不是仅仅承接新加坡的产业转移。

▲1993年李光耀访问苏州

新加坡虽是一个小国，却有着大国的战略雄心，这不能不归功于李光耀的战略眼光。把一个贸易港口，打造成环境优美、经济发达的一流城邦，李光耀积累了多年经验，这就是新加坡模式的“软件”，是李光耀执政数十年的经验财富。对于有着宏大抱负的李光耀来说，他很希望在晚年时把自己的经验推广，以提高他和新加坡在国际上的地位，这就是李光耀的“软件转移”，希望有更大的空间来试验新加坡的“软件”。

中国热带海岛——海南岛进入李光耀的视野。因为新加坡有不少人的祖籍是海南，有感情纽带，而且海南离新加坡近，同属于热度地区，有优良海港，都有利于新加坡复制自己的“软件”。

1993年11月30日，李光耀携夫人，以及12位新加坡知名企业家和经济专家组成的新加坡国务代表团访问海南。这次访问的公开资料很简单，李光耀认为未来5年，海南会有一个极大发展和提高的机会，经济面貌会有一个更大的改观。现在要使新加坡的企业家对海南有更大兴趣，就必须要有新的推动力。

▲1993年李光耀访问海南

这个“新的推动力”是什么呢？据说新加坡人给出了一个石破天惊的建议，把整个海南岛交给新加坡规划设计和管理，包括规划建设管理、经济发展管理、公用行政管理等……可惜当时中国不能接受这么吓人的想法。新加坡的想法太过大胆，已经超出了中国可以接受的范围。

当时中国各地工业园区的理念还停留在蛇口工业园阶段，而新加坡希望把裕廊自由贸易区的经验移植过来，而且是超前规划。最后，新加坡只能把自己的想法去苏州落实。

27年后，海南终于向自由贸易港迈出了关键一步，开放力度之大前所未有。其中最大的、可实现的亮点是税制——零关税、低税率、简税制。国内其他十几个自贸区如果也申请实施，那么也可赶上海南了。当然，海南如果实施得好，试验成功，也是会向其他自贸区推广。

▲海南

另外两个亮点是关于两道“墙”的突破——资金墙和信息墙。在信息自由流通方面，《总体方案》提出了数据安全有序流动的制度安排：

在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。有序扩大通信资源和业务开放。开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。

资金墙和信息墙是目前经济安全和国家安全的敏感地带，到底在海南能实现多大突破，现在无法得知。

不过，从全球自由港发展经验和水平来看，我们可以预估海南可以达到的高度：

1、 如果能真正落实《总体方案》大部分内容，改变“宰客坑人”的痼疾，海南可以成为中国的济州岛。这也是海南目前可以对标的一个发展方向。

2、 如果能真正突破资金墙和信息墙，海南可以成为又一个“迪拜”。

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出品 | 示范区研究小组

编辑 | 林森

图片来源于网络

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