破局！向“开放”的中国迈进，新加坡外长支持中国加入CPTPP

本文首发今日头条，柳扶风工作室，作者：孙玉良

9月13日中国国务委员兼外交部长王毅访问新加坡，新加坡外长维文送给中国的第一个“大礼包”，就是对中国加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）的意愿表示欢迎。这很重要，就像当年中国申请加入WTO的谈判一样，饭要一口一口地吃，“硬骨头”要一口一口地啃。

CPTPP全称叫“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”，原名叫“跨太平洋伙伴关系协定”，简称TPP，是由美国、日本及加拿大等12个国家于2015年10月发起的亚太区域经济一体化协议。美国虽是发起国，但于2017年1月23日宣布退出，故发起国剩下了11个。2018年3月8日，在没有美国的参与下，参与“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）谈判的11国代表在智利首都圣地亚哥举行协定签字仪式，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定从2018年12月30日起正式生效。

CPTPP发起国有：日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁。包含亚洲、北美洲、南美洲、大洋洲四个大洲的11个国家，美国退出后，日本挑起了大梁，日本经济再生担当大臣茂木敏充与越南工贸部长陈俊英于2017年11月11日宣布继续推进TPP并与其他9个国家达成一致。这才应了那句话，地球离了谁也转。没了美国，CPTPP照样开张，而且代表了“全面与进步”的TPP。

CPTPP是“开放”的产物，没有开放的胸怀，是不可能达成这样的协议的。自CPTPP成立以来，中国就对CPTPP表示了支持，并根据其发展表达了希望加入的愿望。2020年5月28日，中国国务院总理李克强表示对加入CPTPP持积极开放态度；2020年11月19日，中国商务部发言人继续表达对加入CPTPP持积极开放态度；2020年11月20日，中国最高领导人表达了“中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”的愿望。

中国为何愿意加入CPTPP？正如智利总统巴切莱特对TPTPP评价所说，CPTPP协定是成员国对贸易保护主义作出的回应，开放市场、经济一体化和国际合作是促进经济发展和繁荣的最佳方式。中国已是世界第二大经济体，中国之所以能迅猛发展到现在这个程度，得益于改革与开放。因此，中国将继续“开放”而不是退回“闭关锁国”，也不会效仿美国为了遏制其他国家搞贸易保护主义。一个“开放”的中国有利于中国获得长足发展，有利于中国在国际上广交朋友，促成合作。CPTPP要求成员国必须具有非常高水准的市场开放，加入CPTPP需要得到所有成员国的一致同意，中国能不能度过这一关，对中国来说是一种巨大的考验。

当前世界处于大变局时代，美国制定的“印太战略”视中国为最严峻的竞争对手，而美国的“小弟”日本又是2021年度的CPTPP轮值国主席，日本首相菅义伟早在今年年初就坦言中国加入CPTPP“恐怕很困难”，日本将审慎因应中国想加入CPTPP一事。政治上的矛盾无疑给中国加入CPTPP增加了难度。客观上，中国现有标准与CPTPP的要求还有一定距离，不能融入CPTPP制定的规则。在这种情况下怎么办？香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年认为：面对周边动荡的局面和西方世界的打压遏制，2021年或许是中国第三次开放的元年。

这是什么意思呢？郑永年的意思是说，应对美国人为设立的“包围圈”，开放是最好的统战。纵使西方要脱钩，中国也要坚持单边开放，而且是“真开放”，不是做做样子。中国要想在国际社会上参与规则制定，关键在于“开放”而不是关门。郑永年提出的方法是，第一步要善于在西方制定的规则体系中寻找自身的出路，在遵循西方规则的基础上做“加法”，补充和改革现行世界规则体系。中国在国际上目前还缺乏“规则权”，不开放就无法取得规则权。中国的“开放”态度，也是破解美国“孤立中国”的高招，因为“开放”的中国才无需美国之外的其他国家被美国所迫“选边站”。中国历史上一直以“包容文化”著称，包容文化成就了中华文明的绵远流长。今后的世界，中国仍将传承“包容文化”，因为包容文化有利于中国吸纳世界规则，融入世界规则，改变世界规则，最后使中国规则成为世界规则。

加入CPTPP对中国来说是一种挑战，因为原有的一些中国规则将随之改变，但这正是中国顺应时代潮流的改革需求。CPTPP对于市场准入、非关税壁垒、投资负面清单管理等方面有严格的要求，中国的关税减让、环境保护、劳工标准、国有企业、知识产权保护等诸方面制度法规与CPTPP不符的，可能要深化改革，和当年加入WTO一样，很多事情需要与CPTTP成员国进行谈判。但破解相关难题正是中国改革开放的一部分，中国要往前走，就必须要积极参与国际合作，而不是插上门过日子。“开放”是一门学问，敞开胸怀不等于全盘接受，接下来的，恐怕将是一系列“改变”与谈判。我们将见证一场世纪大变局，中国在变，世界亦在变。