一座超大城市的转型和突围——践行新发展理念的成都答卷

新华社成都2月28日电 题：一座超大城市的转型和突围——践行新发展理念的成都答卷

新华社记者惠小勇、王敏、董小红、许茹

有人说，她是一座公园城市，山水田林城有机相融，处处见绿、美丽宜居；

有人说，她是一座生活城市，川菜、火锅、茶馆……“国宝”熊猫也在这里惬意自得；

有人说，她是一座文化城市，厚积千年的文脉传承，辉煌灿烂的巴蜀文化，感召吸引着无数人……

这些，都是她璀璨光芒的百变一面，更是她朴实内核的集中投射——在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，成都市秉承千年城市文明，直面新时代大都市发展难题，紧紧围绕“城市的核心是人”，大刀阔斧探索求解，在美丽富饶的蓉城大地，书写下新发展理念的时代答卷。

重塑

夜游锦江，是今年春节期间成都的一件盛事。

华灯初上，从东门码头上船，两旁是恢宏大气又灵动梦幻的光影盛宴，李白杜甫、蜀锦蜀绣、锦官古驿、熊猫爬塔……惊艳亮相，仿佛一场时空穿越——

昔日，杜甫诗云：“锦江春色来天地，玉垒浮云变古今。”今朝，碧波荡漾中，千年繁华、盛世图景，一夜看不尽。

锦江是成都的母亲河，泛舟锦江从诗歌照进现实，得益于成都截污清淤补水，锦江水生态治理取得阶段性成效，再现碧水长流、盎然生机。

这是成都“中优”的一个集中缩影，与“东进、南拓、西控、北改”共同勾勒出成都城的发展框架——

东部，高起点规划、培育实体经济新动能，组群式留白、留足未来发展高弹性；

南部，强化创新体系建设，发挥好建设现代化经济体系中的战略支撑作用，高标准拓展；

西部，承担着成都平原最重要的生态涵养功能，建设生态安全屏障，控制性发展；

北部，改善人居环境，优化产业结构，构建适应开放型经济要求的产业体系，高质量改造；

中部，是城市千年文明的核心，打造最能代表国家中心城市能级水平的高品质高能级生活城区……

“城，所以盛民也。”

成都新一轮的规划发展，始终秉持以人民为中心的发展思想，尊重城市发展规律，科学布局生产、生活、生态空间，努力给自然留下更多修复空间，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

这是城市格局的重塑——

2200多年前，面对“东旱西涝”的肆虐，蜀郡守李冰变“堵”为“疏”，兴建都江堰水利工程系统，成都平原从此“水旱从人，不知饥馑”；

2200多年后，面对一个实际管理人口达2100多万的超级大都市，新时代城市建设者，依然以“疏”破题，对空间格局进行一场“重塑”，构建城市永续发展的新空间。

千百年来，龙泉山一直是成都东侧的生态屏障，如今，城市发展跨越龙泉山，将这座山变成城市绿心和“会客厅”，未来这里生态林覆盖率将达64%；沿着龙泉山“两翼”，分别是中心城区和东部新区，位于东部新区的天府新机场正蓄势待发。

此番进发，从面积而言，成都中心城区由原来的630平方公里，延展至3677平方公里；从格局看，变“两山夹一城”的逼仄为“一山连两翼”的开阔……

规划科学是最大的效益。

《成都市城市总体规划（2016年—2035年）》由400多人的规划团队历时一年半，结合城市文化和资源禀赋等统筹谋划，广泛征求、听取全市人民的意见。2018年3月，规划提交市十七届人大一次会议审议并通过，在市政协十五届一次会议上也高票通过。

从秦并巴蜀，几经战火和岁月磨砺，2300多年来成都从未更名、迁址。今天，在“人民城市人民建”的理念下，这座城市焕发出澎湃的生机。

这是城市价值的再构——

漫步街头，不断延展的城市绿道，将公园、社区、小巷逐个串联，成为市民陶冶情操、休憩放松的重要场所。目前全城已经修建2600多公里城市绿道。

为什么修建绿道？对城市而言，什么是最重要的资产？绿水青山如何成为金山银山？

四环路附近的桂溪生态公园，大半年前修好绿道，人流量超过1000万人次，附近人都爱来，散步、跑步、会友……

绿色，吸引着人们，重构着人们对城市价值的认识。

成都天府绿道建设投资有限公司董事长康瑛给桂溪公园算了一笔“生态账”——商业和生活场景的叠加营造出消费场景，最终产生价值。2018年桂溪公园基本实现自负盈亏，改变了以往生态建设只靠政府投入的老路子。

成都青羊区相关负责人在做区里工业项目规划时，几次登门和康瑛洽谈，要把绿道提前设计到规划中，并希望能尽快开工，“先建绿道，再进行项目招商和周边配套的打造。”

这是城市理念的更新——

在市中心，开发强度一度超过80%，局部区域每平方公里人口超过4万。“三降两提”——降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高产业层次，提升城市品质……升降之间，将人口从840万疏解至657万，交通拥堵等大城市顽疾有所缓解。

发展不再“摊大饼”，实现多中心、组团式布局；建立66个产业园区为核心的产业生态圈，不再同质化竞争，而是融合式发展；每个组团内有学校、运动场、邻里中心、养老设施等，以“15分钟”为半径，人人都能享受到优质公共配套……

提高发展质量，全力转变城市发展方式，2018年，成都市全年地区生产总值突破1.5万亿元、增长约8%，高于全国同期平均值，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9%，新增人口74万人……

成都市委书记范锐平说：“沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、坚定前行，成都要成为全面体现新发展理念的城市先行者，勇于在跨越发展中实践，在创新中抓落实，走出一条中国特色城市发展道路。”

突围

过去10年，成都常住人口年均净增50万左右，相当于每年新增一个中等城市人口规模。市民利益诉求日趋多元，城市管理的问题也集中显现。

中央城市工作会议指出，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待。

为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重点。

社区活，城市活。

成都市4000户以上的大社区达525个。“涉及社区治理的职能分散在40多个部门，犹如九龙治水，很多问题无法有效解决。”成都市委城乡社区发展治理委员会相关负责人说。

强化党组织的领导作用，2017年，成都市委城乡社区发展治理委员会成立，作为党委工作部门，由组织部长兼任社治委主任，统筹各方资源，优化顶层设计。

一方面，社区治理做“加法”，发动社会力量，聚力破解品质服务层次不高、供给低效等问题；另一方面剥离街道招商引资职能，落实社区“减负”、精简事项、提高效率。

武侯区玉林东路社区，社区党组织通过多种方式全面了解居民困难和需求，先后建成老年长寿食坊、微型理发室、四点半学堂等9个功能性服务室。社区党组织、党员认领服务项目117个，服务1200多人次。

很多居民感受到身边的变化：

社治委牵头建设、运营“天府市民云”，将涉及37个单位的147项服务集中在一起，为市民提供全方位“指尖式”服务，上线百日用户即突破百万；

改造党群服务中心800个，撤掉冷冰冰的柜台，一对一的开放式办事工位像咖啡馆一样温馨……

党组织动员群众、协调利益、化解矛盾的能力大大提升，共建共治共享的社区发展治理模式正在悄然形成。

社治委，是成都市围绕国家中心城市建设、因地制宜设置特色机构的创新实践，更是对城市治理能力和治理体系现代化的有益探索。

与社治委一起写入新一轮《成都市机构改革方案》的，还有新经济发展委员会。

鞋子依靠智能芯片，就能读取步幅、步频等数据，识别出脚掌外翻等情况，以纠正跑姿；“不怕水”插座，突破传统插座不能涉水的“禁区”；不需要电视屏，墙壁天花板都能当幕布……

这个地处内陆西部的城市，向着高质量的发展目标，发起一场新经济“突围战”，厚植土壤，让最具潜力、活力的经济元素长成“参天大树”。

高新区，是成都未来的国家高质量发展示范区和国际化产业新区，其南部园区被确定为成都新经济活力区，经过摸底，这里具有新经济特征的8万家企业，被精准分成4类，进行梯度培育——

对种子期“雏鹰企业”提供孵化器、天使基金等服务，对高成长期“瞪羚企业”提供租金补贴等，对独角兽企业提供投资融资、资本整合等，对龙头企业提供配套资本、高端人才等……

就像一个生态圈，大大小小的企业在这里得到生机和活力。

2018年高新区新登记新经济企业1.1万户，增速达25%以上。培育独角兽企业3家，储备30余家潜在独角兽企业和60家 “瞪羚企业”，筛选培育520家“雏鹰企业”。

敢闯敢试，勇于探索——从世界上最早提花织机问世，到第一张纸币“交子”诞生，再到1978年以成都无缝钢管厂等6家企业为试点，拉开国有企业改革的序幕……改革创新，是这座城市的独特气质，从古至今，绵延不息。

今天，“敢为天下先”的精神愈发强劲：

西南交通大学率先对高校职务发明进行产权混改，这被称为科技界的“小岗村”改革，让四川高校科技成果转化呈“井喷”之势，近两年已有200多项职务科技成果知识产权分割确权，24家高科技创业公司成立，超过之前6年总和。

2018年全社会研发投入增长约12%，万人有效发明专利拥有量增长15.8%，出台“民营经济25条”，新登记民营企业18.4万家……成都，坚持以改革创新引领城市未来，推动改革实践加快向改革红利转变。

共建

80岁一头白发的曾佩华，很喜欢到锦江绿道上的江滩公园跳舞。近来，她发现这里越来越美——皮划艇、电竞足球、文创市集……升级改造的公园更潮、更吸引人。

入驻公园的还有一大批创业者。43岁的杨茜身绑绳子爬上爬下，“光感攀岩”吸引人们观看试玩。这是她的作品，将运动、娱乐、科技等结合在一起，给市民带来不一样的“动”感体验。

这里，是城市鲜活生动的质朴灵气，更是新发展理念的生动注脚。

从工业逻辑回归人本逻辑，从生产导向转向生活导向，以GDP为中心向以人民为中心转变，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿着城市规划建设管理的全过程——

2018年改造棚户区1.2万户、老旧院落327个、整治1918条背街小巷、建设160处“小游园·微绿地”，市民家门口换新颜。开工建设196所中小学、幼儿园，优质教育资源不断下沉……

这是一组写在城市规划中的数字：今年将开通3条轨道交通线路、全市地铁运营里程达301公里、50公里的龙泉山城市森林公园旅游环线将建成……

这是一组活在市井街巷中的数字：逾两万家火锅串串店，无辣不欢，不负“美食之都”盛名；3000多家书店、报刊亭，让这座城市书香沁人；登记备案博物馆150家，逛博物馆已成为市民的生活习惯……

人们参与城市发展的热情和活力迸发。

去年，成华区和美社区规划一块微绿地，请专业设计师设计，征求居民意见。

“当时绿地上规划了好多高大上的设施，我们觉得不实用。”70岁的高天意和其他居民仔细研究后，提出不少意见：喷泉泳池改成儿童游乐场，增加老年人扶手等设施，最后都得到采纳。

经过广泛参与，绿地不仅得到居民的认可，还节约了建设成本，原本180万元预算最后只花了120万元。

在成都所辖农村，农民和城镇居民一样共享发展成果。

西郊崇州市的竹艺村，一座座古朴的川西农家小院坐落其中，竹艺博物馆、网红建筑“竹里”、三径书院……

一年多前，这里还只是一处寻常的川西林盘院落，屋子破旧、道路泥泞，年轻人大多出外打工。

政府出资200余万元进行道路等基础设施改造。起初，不少村民心有顾虑，当地积极引进有想法、有资金的“新村民”到村子里率先示范，打造出几座古朴的院落，村民们被吸引了，不少人自觉修缮院落、改善环境，村子焕然一新。

2017年底，村里修一条旅游环线路，需占用两户人家农田，起初他们不情愿，一度陷入僵局。没想到，32名村民自发到这两户人家劝说谈心，事说成了，新路修了。

如今，崇州市在全省率先探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点，盘活农户闲置资产，提升村民收入。

新的风气，新的精气神，正一代代传递。

支矶石街的墙上有五颜六色的“涂鸦”——泡桐树小学的学生们认真地画下熊猫、火锅、天府广场、和谐号……画下美好生活，画下对这座城市的传承和热爱。

拥抱

汽笛鸣起，青白江国际铁路港内，一列载有本土品牌农产品的中欧班列（成都）缓缓驶出，半个月后，在荷兰、法国就能品尝到成都优质脐橙、红心柚了。

成都，自古就是丝绸之路的重要枢纽，昔日“门泊东吴万里船”，富商大贾“周流天下，交易之物莫不通”，享有“扬一益二”之美誉。

如今，从成都出发的国际班列联通了境外24座城市和国内14座城市，让这个曾经的内陆腹地城市跻身中国新一轮开放的前沿行列。

——带动周边城市，共建世界级城市群。

经济占四川经济总量1/3还多，人口约占四川1/5的成都，被称为“一支独秀”，但成都深深感到新时代城市群“万紫千红才是春”。

瞄准区域发展难点，按照四川省委提出的“一干多支、五区协同”发展新战略，成都主动作为、率先探索，与全省20个市（州）主动对接，目前已与16个市（州）在产业合作等方面形成深度合作关系。

“企业的影响力在哪，成都的影响力就在哪”——不惧企业分流影响GDP，成都将自己的“明星企业”推介给兄弟城市。研发在成都、转化在市（州），总部在成都、基地在市（州）等产业互动模式，正促进成都与周边地区共建具有国际竞争力的产业经济圈。

眉山与成都共建天府新区，达成高铁、成渝客专、成自宜高铁等多条向东、向南大动脉将打通，成渝经济走廊大有可期……

——始终向国内外优秀城市学习，不断汲取前进变革的养分。

2300多年前，秦并巴蜀，吸取咸阳建城规制筑成都城；清代，借鉴北京胡同，形成宽窄巷子的青砖黛瓦、四合院落……

始终在学习，不断求超越，今天，这场学习一直在继续：

自贸区建设方面，成都主动与上海、广东等国内自贸区和新加坡、迪拜等自贸港对标，高位增强国际投资贸易平台功能；

城市规划理念上，吸收包括北京、河北雄安新区等经验，因地制宜提出“中优”“蓝绿空间”等，借鉴北京中关村、上海长阳创谷等地产业升级理念，打造成都高新区产城融合新路径；

社区治理上，向北京、上海、深圳等地学习，借鉴新加坡等发达城市经验……

——拥抱世界，支撑国家开放大格局。

不沿边不靠海，虽为偏塞之地，却塞而不闭……

作为“一带一路”和长江经济带的战略交汇点、面向亚欧大陆腹地最近的超大城市，成都正致力于在国家全面开放新格局中发挥出联动东西、沟通内外的核心枢纽作用。

截至目前，双流机场已开通国际航线114条，航线覆盖全球五大洲。2018年旅客吞吐量达5295.1万人次，成为内地第4个达到5000万吞吐量的机场；

全年国际铁路港实现集装箱吞吐量72.67万标箱；

南向“蓉欧+”东盟铁海联运班列实现“天天班”运行……

时空交替，一段新的征途已然出发：

——到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市；

——到2035年，加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；

——到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市……

2月5日，农历正月初一，一大早阳光明媚。

蜀地自古多雾云。出太阳，对成都人来说，意味着好日子正在熠熠生辉。