解读 | 新加坡应对疫情冲击的多主体、全方位经济措施

新加坡是东南亚的一个岛国，同时也是经济发达的资本主义国家，其经济模式被视为“国家资本主义”，也被誉为“亚洲四小龙”之一。在经济领域，2018年新加坡人均GDP为6.4万美元，位列世界第七；在金融领域，新加坡是全球四大金融中心之一；在医疗卫生领域，新加坡拥有亚洲第一、世界第六的医疗水平，并以其高效、公平的医疗体系以及出色的硬件能力享誉全球。

得益于出色的医疗防疫能力、高效的政府管理、加上崇尚运动的国民习惯让新加坡在疫情传播初期取得较好的防治效果。在3月之前，新加坡的每日新增病例数于一直处于10以下的低位。随着新冠疫情在世界范围的逐步扩散，进入三月以来，新加坡疫情防控形势变得逐渐严峻，境外输入病例开始大幅增长，随后本地传播病例也开始以数倍于前期的速度增加。

图1.新加坡新增确诊人数趋势图

图2.新加坡治愈率、死亡率趋势图

为抑制疫情的进一步传播，新加坡被迫采取更严格的防疫措施，各经济主体受影响程度加深。为应对新冠疫情对新加坡经济的冲击，本国政府进行了持续的措施加码，先后三次颁布相关预算法案、累计拨出近600亿新元提振国内经济，帮助国内行业、企业、家庭及个人度过难关。

新加坡应对疫情相关预算方案时间轴

在具体的经济刺激方案中，新加坡政府针对特定行业、企业、家庭、个人制定了全方位、多主体的定向支持措施。

一、对受影响较大行业的特别援助

• 针对航空、旅游业和食品服务业三大行业推出增强就业支持计划，将为每个本地就业人员提供最高75％的工资抵扣，每月工资上限提高至4600新元；

  
  

• 推出3.5亿新元的升级版航空援助配套计划；

  
  

• 预留9,000万元协助旅游业适时反弹；

  
  

• 针对陆路交通运输行业，为出租车和私家车司机提供扩展的点对点经济支持包，直到2020年9月底，每月每辆车可获得300新元的特别救济金；

  
  

• 为私人巴士车主提供一年期道路退税和六个月免收政府管理停车设施的停车费；

  
  

• 针对艺术和文化领域行业，推出5500万新元的支持计划，用于保住员工工作、以及推进行业数字化发展。

二、对企业的支持

在企业层面，新加坡政府主要着眼于支持企业当前需求的三个主要要素：现金流、成本和信贷，在此基础上，推动企业长期的转型和增长。

（1）加强对企业现金流的支持

第一，根据工资支持计划迅速派发支出，以提供及时的援助。到2020年5月底，总共将支付56亿新元。同时，对企业提供5亿新元的工资抵免额。到2020年10月，将通过就业支持计划和工资补贴计划将162亿新元流入企业手中。

第二，公司和自雇人士自动递延所得税支付3个月，延缓企业现金流支出压力。

第三，2020年企业所得税返还25％，每家公司最高1.5万新元。

（2）协助降低企业业务成本

第一，加强财产退税。在2020年，对受疫情最严重的商业地产（酒店、服务式公寓、旅游景点）免征财产税，对其他非住宅物业（如办公室和工业物业）中的企业，退回30%的物业管理税。

第二，实行租金减免。由国家环境局（NEA）或NEA指定的运营商管理的小贩中心、政府机构下的合格租户以及所有其他非住宅租户的摊主最多可免租3个月。

第三，免除政府收费。从2020年4月1日到2021年3月31日，冻结所有政府收费项目。

第四，政府代付工资。4月份，新加坡疫情形式变得严峻，防控措施更为严格。政府宣布将为所有行业支付当地雇员月薪的75%（4600新元为月薪上限），4月份之后，根据各行业的受影响严重程度，提供有梯度的薪酬补助计划。

（3）强化对企业的信贷帮助

第一，增强企业融资计划（EFS）下的商业贷款，上调最高贷款额为1000万新元，政府承担的风险份额从70％上调为90％。

第二，强化贷款保险计划，为企业提供贷款保险费补贴比率由之前的50%上调至80％；

第三，设置临时过渡贷款计划（TBLP），并将限定范围由之前的旅游业企业扩展到了所有企业，最高支持贷款从100万新元增加至500万新元。

第四，增强企业融资计划（EFS）下的营运资金贷款，最高贷款额由60万新元增加至100万新元。

第五，经参与的金融机构评估通过后，企业可延期一年的EFS营运资本贷款和TBLP贷款的资本支付。

第六，在EFS之外，政府在预算法案中预留了200亿新元的贷款资本，以期为抗风险能力强的优质公司提供后续支持。

第七，新加坡金融管理局还将帮助面临现金流量挑战的企业和个人履行贷款义务和保险费支付。

（4）推动企业转型和增长

第一，为企业的生产力发展提供支持，包括：到2020年底，将为生产力解决方案和企业发展计划提供的资助分别调高到80%和90%；加强中小企业数字化计划，为更多数字化解决方案提供资助，降低面对面交流。

第二，未来三年为企业转型和增长拨款83亿新元，同时为深度技术创业公司额外提供3亿新元的资助。

三、对家庭的援助

在对家庭援助层面，新加坡政府根据年龄、家庭收入水平、家庭人员结构制定了差异化的援助计划，主要包括提供日常开支帮助、强化支持网络、提供弹性的贷款机制三个方面。

（1）提供日常开支帮助

第一，今年满21岁及以上的新加坡人一次性获得600新元的疫情抚恤金；

第二，有至少一名未超过20岁孩子的家庭，每个父母额外获得的现金补贴，从100新元增加到300新元；

第三，住一房式或两房式租屋的新加坡人将获得总共400新元的杂货券；

第四，所有50岁及以上的新加坡人可获得百盛卡100元现金充值。

（2）加强支持网络

第一，政府为自助团体提供2000万新元的双倍赠款。此外，政府将提供额外2500万元给社区发展理事会，使得津贴总额达到7500万元。

第二，设立2500万新元的疫情专项护理基金；给予符合条件的中低收入工会会员一次性救济300新元。

第三，为自雇人士培训支持计划追加400万新元，工会会员可以获得每小时最高1新元的额外培训津贴。

（3）提供灵活的贷款机制

第一，学生贷款减免。从2020年6月1日到2021年5月31日，政府暂停一年私立大学及理工学院毕业生的高等学府学贷偿付和利息征收。

第二，贷款罚息豁免。三个月内暂时不向拖欠建屋局房贷的屋主征收罚款。

四、对个人的救济

针对低收入人群、自雇人士、失业者以及刚从学校毕业的求职者，政府也实行了相应的个人救济方案。

第一，推出加强版工作特别补贴。对于符合条件的低收入人群，可获取3000新元的一次性现金付款。

第二，推出自雇人士收入减免计划（SIRS），符合条件的自雇者在九个月内，每月可领取1000新元；同时自雇人士的所得税将自动延期3个月，并提高了起征点。

第三，提供失业补助金和临时救济金。政府对于因疫情而失业的中低收入新加坡公民提供每月800新元的现金补助，将连续提供三个月；此外，还设置临时救济基金，用于帮助有困难的家庭和个人。

第四，面向所有求职者，推出新加坡就业计划（SGUnited Jobs），在未来1年内创造约1万个职位。

第五，针对刚毕业的求职者，推出职场新人培训计划（SGUnited Traineeships），该项计划将为大型和小型企业提供总计8,000个培训生，其中培训成本由企业和政府共同承担。

翻译：湖南农业大学经济学院 吴玉宇；湖南大学金融统计学院 李宸

信息来源：根据新加坡政府网站编译整理 https://www.gov.sg/

编辑：毛梦囡

审核：王飞

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