“地铁凤爪女”上海屡次犯事没被罚却在北京被拘留，代表建议制定《文明行为促进条例》

日前北京警方通报一则消息：1月29日，王某扬在北京地铁13号线地铁座位吃糕点，食品残渣掉落一地，不但不听其他乘客的劝阻，还把食品外包装袋抛弃在车厢内离去。警方以其扰乱公共交通工具上的秩序将其行政拘留。事发之后，不少网友认出王某扬正是2016年在上海地铁啃食鸡爪乱吐残渣被网络曝光的“地铁凤爪女”。

“地铁凤爪女”曾两次被曝光在上海地铁内存在不文明行为却没有被处理。无独有偶，去年在网上引发极大争议的“高铁霸座男”事件，当事人占用他人座位，济南铁路局称涉事男乘客孙某的行为属于道德问题，不构成违法行为。在舆论压力下，孙某被处治安罚款200元，并在一定期限内被限制购票乘坐火车。跟“地铁凤爪女”被曝光后屡次再犯一样，孙某事后自拍了一段坐轮椅的视频，被不少网友视为对公众的挑衅。

这样的行为是否只能进行道德谴责？在今年上海两会上，张娣芳等代表提交议案，建议制定《上海市文明行为促进条例》规范此类行为。

“地铁凤爪女”屡次在公共交通工具上吃东西的行为，让一些专家和网友担心形成“破窗效应”，使这种不良行为无限传递，最终造成更严重的危害。“高铁霸座男”事件曝光后，类似的霸座事件又再次发生。

“要把道德要求贯彻到法治建设中。以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑；要运用法治手段解决道德领域突出问题。”张娣芳等代表在议案中写到，为促进城市文明建设，通过法律形式将部分道德规范变为法律规范，在世界各国均有相应的做法。在这些法律规范中，不仅有进行宣传教育的促进手段，也有对不文明行为的处罚措施。

在新加坡，随地扔烟头、高楼抛物、如厕后不冲水等不文明行为都有相关的法律进行规范。日本制定了《轻犯罪法》，针对一些轻微道德违反行为进行处罚。在香港的地铁、电车、机场等公共场所，饮食、讲粗话、不排队上下车等不文明行为都构成违法，最高可判罚款2000至5000港元，情况严重的还将处以监禁。而深圳、武汉、青岛等城市都出台了地方的《文明行为促进条例》。

张娣芳等代表建议，制定相应条例，完善检查监督、投诉举报、教育指导、奖励惩戒等文明行为促进工作机制，及时发现、制止和纠正不文明行为，对违反条例规定实施不文明行为作出惩罚规定，同时对违反本条例规定的相关行政主管部门和单位及其工作人员未履行职责设置相应的惩罚。

栏目主编：张骏 文字编辑：王闲乐 题图来源：视觉中国 图片编辑：笪曦