如何从极端缺水到以水养水 ？看新加坡城市水务管理经验

新加坡位于马来半岛最南端，水资源总量6亿吨，人均水资源占有量仅为211吨，是世界上极度缺水的国家之一，480多万居民的日常生活和生产用水主要依靠雨水收集和从邻国马来西亚进口。因此，获取水源不仅关系到国家生存，同时也是涉及政治、经济、技术等方面的重要课题。通过长期不懈努力，新加坡成为了世界上最优秀的水务管理国家之一。

统筹规划 统一管理

新加坡水资源由新加坡公用事业局进行统筹规划、统一管理，包括对水资源的开发、利用、保护，供水、排水、污水处理、污染防治，以及雨水排水的管理等一切涉水事务。公用事业局成立于1963年，属于国家级水务管理机构，其上级部门是新加坡国家贸易和工业发展部。2006年6月，新加坡政府还成立了新加坡环境与水业发展局来对水资源进行重点开发和保护。

具体而言，新加坡水资源开发和利用由新加坡公用事业局下的具有一定政府职能的国有企业——水务署来具体负责，主要包括全国水政策的制定，水项目的规划，原水、供水、用水和排水的管理。水务署下设四个部门，分别为计划开发部、饮用水生产部、输配水部和后勤管理部。这四个部门间层级简单、职责明确，分别承担着对涉水事务进行专项管理的职责，且凭借其强大的经济实力较好地完成了国内水务基础设施建设，并保证了国民经济对水的需求。由于水务署是企业性质的，因此它可通过稳定合理的收益来保障自身的正常运行，国家不必对其提供财政支持。此外，新加坡在进行水价调整时，程序非常严格，必须首先由水务署向贸易和工业发展部提出申请并得到批准之后，再经专家会商认定才能予以实行。

合理开发 充分利用

新加坡政府非常重视对水资源进行全方位管理。为防止地面沉降，新加坡政府严禁对地下水进行开采，主要通过雨水收集、海水淡化以及循环再生水等途径来提供水源。为了尽可能多地收集雨水，在很多地方都设有雨水收集池。为减少面源污染对收集雨水的影响，通常在暴雨开始半个小时后，打开集雨池水闸收集雨水，经沉淀后送至附近的水库内。新加坡陆续盖建15座集水区，占到了国土面积的50%以上，蓄存后的雨水经过净化成为新加坡公民用水的主要来源。如今，新加坡超过4/5的降雨变成了饮用水水源。此外，新加坡政府还大规模修建了新生水厂和海水淡化厂。新加坡的每个角落都连接到一个单一的污水处理系统，只要居民冲厕所或打开水龙头，形成的污水就会被收集起来，经过处理之后会被再利用，这种被再利用的污水被称为“新水”。目前，“新水”主要用于制造业或者其他行业。

新加坡的雨水收集与利用技术、海水淡化技术以及循环再生水技术都已达到国际先进水平，既扩展了本国可获得的水资源量，又使新加坡成为国际业界公认的以科技创新解决水资源困境的成功实践者，同时也给新加坡带来了显著的经济社会效益。

严格监管 法律保障

严格的社会监管和完备的法律法规是保证城市水务有序健康发展的必要条件。新加坡政府规定，新的用水户必须向水务署提出用水申请，审查批准后方可取水。

在法律法规方面，新加坡从地方到中央都有一套非常全面的水资源管理法律体系，从水资源管理到水污染防治，从水龙头节水到马桶节水，都有具体的规范，而且特别强调法律的严格实施。早在1976年，新加坡出台的排污规定中，就明确要求污水在排入河流之前要进行必要的处理，且处理后排出的污水必须达到可以接受的水质标准。对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量等也都进行了规定，对于超标的情况，新加坡公用事业局还专门制定了详细的税收细则。正是因为有了这样严格的监管机制、体制和法律法规作为保障，新加坡社会各界都将城市水务健康有序发展作为自己应尽的责任和义务，积极主动参与水务活动，并对水务管理机构、水务企业、水务工程项目进行监管监督。通过严格的社会监管，形成良性的社会监督，使社会监管常态化、普遍化，并在法律法规允许的权限内充分发挥自身作用，依法管水、依法治水，为新加坡城市水务发展提供了良好的制度保障。

新加坡地标——鱼尾狮喷水雕塑

以水养水 需求管理

新加坡政府立足于水资源实际，科学合理地进行中长期规划，坚持开源与节流并举，并提出开发四大“国家水喉”计划，即天然降水、进口水、新生水和淡化海水。同时，大力倡导全民节约水、保护水，把节水作为人人都应该遵守的社会公德，将水龙头等用水器具全部更换成节水型，在全国范围内树立“谁用水、谁付费，谁排放、谁出钱，谁污染、谁治理”的理念。水务署通过合理的水价维持自身的良性运行，每立方米水的综合费用在1新元（约人民币5元）左右，达到了以水养水，实现水资源可持续利用。

对来之不易的水资源，新加坡公用事业局利用水资源税收政策进行水需求管理，对居民的用水需求用经济杠杆来调控。新加坡用水户除了交纳水费以外，还要交纳污水处理费和清洁费等。这些费用收取的标准根据用户对水需求的不同而不同。同时，为增强节水意识并取得实际效果，政府根据不同的用水量征收水保费。月用水量少的用户无需缴纳水保费，月用水量越多的用户需要缴纳更多的水保费。水资源税的征收，促使居民用水量稳步下降。

来源：《中国水利报》2019年2月14日

作者：郭智