中新互联互通战略谋划与重庆实践

中新（重庆）战略性互联互通示范项目是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项旨在全面提高对外开放水平的国家战略。项目自筹备实施以来，习近平总书记作出了数次指示、批示。认真学习、深刻领会习近平总书记这些重要指示、批示，深感习近平总书记作为马克思主义政治家、战略家的崇高和伟大。习近平总书记胸怀天下的宏大气魄、深谋超前的远见卓识、高屋建瓴的战略思想，在人类文明史上闪烁着灿烂光辉。

改革开放以来，中国和新加坡政府间合作一共有3个重大项目。第一是苏州工业园区，一直以来都是全国各类新区、开发区、工业园区的样板和标杆。第二是天津生态城，为我国生态文明建设，尤其是污染防治、生态修复作出了示范。第三是中新（重庆）战略性互联互通示范项目，以重庆为运营中心，以“现代互联互通和现代服务经济”为主题，以示范项目为载体，以制度型开放为突破口，实施高水平开放，促进全面深化改革。

中新（重庆）战略性互联互通示范项目作为一项重大的国家战略，我们应怀着国际视野、世界眼光、战略思维去认识和把握。从战略着眼点上看，主要有3个：一是着眼于新加坡和重庆“点对点”的合作，发挥“双枢纽”的作用；二是着眼于东盟国家与中国西部“面对面”的合作，实现高效现代的互联互通；三是着眼于“一带一路”建设，发挥中国和新加坡合作的示范引领作用。从着力点上看，也有3个：一是着力于重庆，以重庆为运营中心；二是着力于成渝地区双城经济圈建设；三是着力于中国西部大开发和长江经济带建设。

习近平总书记指出，中新战略性互联互通示范项目在重庆落地，一定要高标准实施好，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目。按照习近平总书记的要求，重庆瞄准建设内陆开放高地目标，充分发挥中新互联互通示范项目的独特优势，紧紧抓住服务业扩大开放综合试点、国际消费中心城市建设等重大机遇，认真总结经验，中新双方协同共进，拉开了以高水平开放促全面深化改革的宏大序幕，开创了中新互联互通新局面，成为“一带一路”高质量发展的成功案例，被评选为“中国改革2021年度案例”。

中新互联互通示范项目的战略构想变成了中新两国共同编制的发展规划。2021年是中国“十四五”开局之年，中新双方联合编制了《中新（重庆）战略性互联互通示范项目总体发展规划（2021—2025）》和四大领域的专项规划，以及农业、教育、文旅等其他领域的发展规划，形成了“1+4+N”的发展规划体系。同时，中新双方还编制了《中新（重庆）战略性互联互通示范项目国际陆海贸易新通道合作规划》。这两个规划的编制和共识的达成，具有史无前例的重大意义，为我们在构建人类命运共同体，形成“和平、发展、公平、正义、民主、自由”全人类共同价值，推进“一带一路”建设上起到了突破、示范、引领作用。

中新互联互通示范项目在现代互联互通上深耕细作形成了通道优势。习近平总书记要求“一带一路”建设要聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。按照习近平总书记要求，中新双方在通道建设上狠下功夫，重点在制度型开放、政策配套上狠下功夫，形成了五大通道优势：一是国际陆海贸易新通道（简称陆海新通道）。自2018年11月通道常态化开行4年来，陆海新通道的国际铁海联运（重庆—北部湾）、国际铁路联运（重庆—越南河内），重庆—东盟跨境公路运输规模日益增长，网络已覆盖106个国家、311个港口，成功实现“一带”和“一路”有机衔接，为中新双方抗击疫情、稳定区域产业链供应链发挥了积极作用。2021年，陆海新通道累计开行国际铁海联运班列1493列，同比增长77%，货值15.3亿美元、增长79%；跨境公路班车2599车次，同比增长37%，货值2.5亿美元、增长66%；国际铁路联运班列运输集装箱1064箱。同时，陆海新通道国际合作稳步推进，已成功纳入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、澜湄合作第三次领导人会议等活动的成果文件内容。二是中新（重庆）国际互联网数据专用通道（简称中新国际数据通道）。作为中国首条面向单一国家“点对点”的国际数据专用通道，中新国际数据通道具备高速率、大带宽、低时延、高可靠的特点。渝新双方已签署《关于共建中新（重庆）国际互联网专用通道战略合作备忘录》，共同设立了应用推广和政策创新两2个工作组，推动通道接入重庆8个产业园区，并吸引四川、贵州、云南、广西等地共商共建共享。三是中新跨境融资通道。为帮助西部地区企业解决融资难、融资贵问题，中新双方建立并不断扩展了跨境融资通道。截至2021年12月底，中新互联互通项目金融领域合作项目208个、金额232.3亿美元，其中，跨境融资类项目192个、金额171.6亿美元；金融机构类项目14个，注册资本金额9.5亿美元；基金管理规模14.6亿美元；创新跨境金融服务金额36.6亿美元。项目包括国际商业贷款、跨境发债、不动产投资信托等多种形式，覆盖制造、医疗、物流、旅游等行业，西部地区企业多样化跨境融资需求得到实现。四是渝新国际航空运输通道。“渝新航线”最多时保持每周14班，旅客吞吐量从2016年的4.5万人次增至2019年的19万人次。新冠肺炎疫情暴发期间，“渝新航线”客改货航班保持每周2班运行，推动新加坡航空投入宽体机运营客运航班，成为重庆唯一持续运营的国际客运航线。五是渝新人才培训交流通道。中新双方签署干部培训合作协议，已组织6批次156名高级公务人员、国有企业负责人赴新参加交流学习；签署技能人才培养与国际交流合作协议，开展重庆高级技能人才师资及管理者赴新培训；启动新加坡（重庆）青年人才成长驿站项目，共同搭建两地青年人才交流平台。去年以来，双方还聚焦市场主体参与便利性，创新成立了金融服务联盟、国际投资贸易咨询联盟、工程设计咨询联盟和知识产权保护联盟、人才培训服务联盟，全力培养中新互联互通项目专业“带路人”，集合了一大批企业参与，有效提升了重庆市场活力和营商环境水平

中新互联互通示范项目合作共建发展平台加速了示范项目的集聚。中新双方持续深耕金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等重点领域合作，合力推动产业集聚，为新加坡企业及国际合作创造条件。一是以江北嘴为核心区建设中新（重庆）金融科技产业示范区。借助新加坡金融科技发展优势加快重庆金融核心区建设，打造中新金融科技合作的示范平台和形象窗口。二是以江北国际机场为核心区建设中新（重庆）国际航空物流产业示范区。引进新加坡国际化管理运营经验，推动国内外航空企业及临空经济类企业参与航空物流、航空食品、文化旅游等领域合作，建成西部地区具有竞争优势的临空现代服务产业聚集地。三是以果园港为核心区建设中新（重庆）多式联运示范基地。推动果园港水、铁、空、公多式联运转运效能更加高效，多式联运标准、体系有效建立，物流、经贸、产业集群效应持续提升。四是在渝北区仙桃数据谷先期启动建设中新（重庆）大数据智能化产业示范园区。持续加强中新国际数据通道创新应用，加快推进新加坡南洋理工大学（西部）创新基地项目，建好中新（重庆）大数据智能化成果展示促进中心，引入一批中新合作数字经济企业。去年以来，双方还着力加强与重点区县、开发区的合作，先后与重庆渝中区、南岸区、北碚区、潼南区、南川区、荣昌区、璧山区等签署战略合作协议，合力打造中新互联互通项目运营中心、中新（重庆）互联互通国际合作示范区、中新（重庆）国际中小企业产业园、中新（重庆）绿色循环智能低碳示范园区、中新（重庆）国际绿色发展示范基地、中新（重庆）农业国际合作示范区及中新（重庆）科技城，下一步还将与涪陵区共建中新（重庆）国际生态科创城，与巫山、武隆等地共建中新（重庆）国际旅游目的地，更好地服务新加坡及东盟其他国家企业在重庆发展，加速示范项目的签约落地。截至2021年底，中新互联互通示范项目累计签约商业合作类项目162个、金额250亿美元。

中新互联互通示范项目推出“四大合作计划”有效拓展了高层次开放的宽度广度和政策深度。一是实施中新商务合作计划。推动渝新两地政府部门、商协会及园区企业互动交流，推动中新互联互通项目·砂之船国际生活艺术节签约，并提供了高质量的招商引资、金融服务等专项服务保障。二是实施中新农业合作计划。组织实施中新（重庆）农产品出海计划和农业合作“双百”计划，联合举行中新（重庆）食品贸易线上考察对接会，推动忠县忠橙、涪陵榨菜、巫山脆李、潼南柠檬等重庆农特产品常态化拓展东南亚及海外市场。三是实施中新人才培训合作计划。用好渝新两地领导能力建设合作、职业技能培训及青年人才交流等机制，推动新加坡国立大学重庆研究院启动运营，重庆职教官员培训营、重庆卓越校长工程等项目顺利实施。四是实施中新文旅合作计划。以建设重庆新加坡互为国际旅游集散地为目标，组织举办重庆“新加坡周”、新加坡“重庆周”活动，整合重庆和新加坡文化旅游产业资源，促进两地“航空+旅游”产业融合发展。

中新互联互通示范项目以改革创新精神不断深化。一是服务成渝地区双城经济圈建设。重庆市中新示范项目管理局与四川省成都市、广安市、南充市等签署合作协议，牵头联动重庆、四川及新加坡有关部门，在农产品贸易、扩展中新国际数据通道应用场景等方面开展交流合作。二是服务新时代西部大开发。中新跨境融资通道已覆盖西部10个省区市，为西部其他9省区企业实现跨境融资56.7亿美元，下一步力争实现西部全覆盖。三是积极开拓第三方市场。重庆市中新示范项目管理局联合新加坡经济发展局，成功举办了中新互联互通项目第三方市场合作对接会，有力推动渝新企业与其他东盟国家企业对接。抓住中老铁路开通契机，联动新方举办国际陆海贸易新通道老挝专场对接会，共同引导、推动中新企业共建海外分拨中心和产业园区。四是先行先试抓好制度型创新。我们将牢牢抓住“制度型创新”这个牛鼻子，着眼增强“辐射性、带动性、示范性”的工作导向，在推动渝新金融互联互通、保税航材创新、贸易便利化、跨境数据传输安全管理试点、专业人才资质互认等方面持续用力，争取形成更多可复制、可推广的经验，更好助力重庆在西部地区带头开放、带动开放。

中新互联互通示范项目机制性沟通更加完善。一是三级合作机制务实有效。中新双方设立了中新互联互通项目联合协调理事会（英文简称JSC）、联合工作委员会（英文简称JWC）、联合实施委员会（英文简称JIC）等三级合作机制。5年来，中新两国副总理先后主持召开5次JSC会议，中方商务部与新加坡贸工部先后召开2次JWC会议，重庆市政府与新加坡贸工部先后召开6次JIC会议，在规划引领、政策创新、项目落地等方面达成诸多共识，有力推动项目高标准实施。二是建立常态化沟通机制。新冠肺炎疫情暴发以来，中新双方始终携手并肩，建立了常态化沟通机制。2021年成功召开了2次中新互联互通项目联合实施委员会高层工作对接会，共同推动规划实施、办好重要活动、落地重点项目，确保抗击新冠肺炎疫情期间交流沟通不断，合作热度不减。三是中新互联互通项目管委会建立了季度工作调度机制。每季度定期检查各项重点工作落实情况、总结成效做法、协调解决突出问题，确保各项重点任务有序推进。四是持续办好高水平会议活动。推动新加坡以主宾国身份连续参加2018、2019智博会，并在疫情期间推动新加坡贸工部成为智博会联合主办方，成功举办2020、2021线上智博会；联动新方连续3年办好中新金融峰会，建立了东盟10国央行参与中新互联互通项目金融合作的新机制，为重庆建设西部金融中心注入新动力；成功举办陆海新通道国际合作论坛，推动中国“13+1”省区市领导及参会外国使节共同发布了“陆海新通道国际合作（重庆）倡议”；顺利举办“新加坡在华知名企业重庆行”活动，中新双方联合发布了总体发展规划主要内容，并推动集中签约项目37个，总金额达41.66亿美元。

中新互联互通项目的知名度、影响力和辐射示范效应不断提升，正逐步通过重庆和新加坡“点对点”的合作，带动中国西部和东盟及“一带一路”沿线国家的互联互通。我们将用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施等契机，抓住重庆服务业扩大开放综合试点、国际消费中心城市建设、营商环境创新试点等机遇，充分发挥重庆和新加坡双枢纽作用，全力推动国际陆海贸易新通道建设和第三方市场合作，不断增强中新互联互通项目在中国西部地区和东南亚国家的辐射带动效应，助推中国东盟全面战略伙伴关系建设，为地区和平稳定、繁荣发展注入新的动力。

（作者系重庆市中新示范项目管理局党组书记、局长 ）