日本为了防止和牛受精卵流入中国，真是煞费苦心

大家都知道，日本的和牛非常有名，诸如松阪牛、近江牛、神户牛肉等都是最具代表性的黑毛和牛，好吃而且价格高昂，牛肉出口也成为了日本农产品出口的重要组成部分。日本政府为了防止和牛的受精卵留到国外，也是煞费苦心。

日本农林水产省以违反《家畜传染病预防法》为由，日前对一名住在大阪府的男子提出刑事检举。该男子在未经出口检疫的情况下，试图将“和牛”的精液和受精卵带到中国。日本的农业试验场培育出的高级葡萄品种“Shine-Muscat”（阳光玫瑰，又称香印青提）在中国的栽培面积已经迅速扩大。假如此次被装入超过100个容器的大量“和牛”精液和受精卵被带到中国，不难想象会重蹈阳光玫瑰葡萄的覆辙。

“和牛”是黑毛和牛、褐毛和牛、日本短角牛和无角和牛4种肉用牛的总称，最具代表性的黑毛和牛诞生了“松阪牛”、“近江牛”和“神户牛”等地区品牌。

包括加工食品和珍珠在内，日本的农林水产品的出口额2018年达到9068亿日元，创历史最高。这一数额距日本政府力争今年实现的1万亿日元目标非常近。其中，牛肉的出口额也同比大幅增长29%，增至247亿日元，拉动了整体出口扩大。如果在中国“和牛”的生产迅速扩大，不仅是中国市场，日本还将失去对新加坡等其他亚洲市场的出口机会。

过去曾发生过“和牛”及“和牛”精液被出口到海外、在美国和澳大利亚出现“WAGYU”（“和牛”）生产的情况。澳大利亚产“WAGYU”出口到韩国和香港市场。此次大阪男子的事件令日本农林水产省产生了强烈的危机感，2月15日举行了有关“和牛”遗传资源流通管理的讨论会的第一次会议。该省生产局局长枝元真彻在会议开头表示，“‘和牛’是日本的生产者经过长期品种改良后的结晶，是日本固有的财产”，强调了保护“和牛”的重要性。

日本为了防止和牛受精卵流入中国，真是煞费苦心

函馆和牛（资料图）

那么，该如何防止中国产“和牛”诞生呢？此次日本农水省能够检举的并不是试图将“和牛”这一日本财产带往国外的罪名，而是未接受防止家畜传染病扩大的检疫的罪名。日本农水省消费安全局动物卫生课表示，“通过《家畜传染病预防法》来限制‘和牛’资源外流与法律的目的存在出入”。

过去流入美国的“和牛”精液等属于经过了必要手续的正规出口。自2000年日本国内爆发口蹄疫疫情以来，“和牛”的精液等处于不能向海外出口的状态。但是，如果日本能和海外的国家和地区敲定卫生检疫的条件，则有可能重启出口。

根据世界贸易组织的规则，日本的外汇及外国贸易法中的出口限制仅适用于“妨害国际和平和安全”等情况。也就是说，难以基于法律对出口进行限制。而且存在钻监督漏洞带往国外的风险。此次只是碰巧被中国海关阻止并返回日本时才发现“未经检疫检查而带出”。

日本当前可以采取的措施就是加强对“和牛”精液的管理。“和牛”的繁殖以人工授精为主。关于精液的流通，日本存在详细的规则，例如必须附带《家畜改良增殖法》规定的证明等。不过，对于畜产农户采购精液并自行进行人工授精的情况，不存在明确的管理规定。多出的精液可能流入第三者的手中。

在2月15日的会议上，Ciel国际专利事务所的律师樱井通阳指出，“转让精液时应当签订合约，明确禁止向第三方出售等事宜”。

在水果等植物的新品种方面，存在即使种苗被擅自带往海外也可以禁止在海外商业栽培的机制。那就是日本和中国加入的1991年版《国际植物新品种保护公约》。阳光玫瑰葡萄的栽培在中国扩大，之所以无法禁止是因为日本农业相关人士的知识产权保护意识不足，未在规定期限内（转让起4年内、树木在转让起6年内）在中国进行品种登记。

另一方面，“和牛”等畜产品则不存在作为知识产权进行保护的国际规则。2006~2007年在日本农林水产省讨论的防止“和牛”资源外流对策得出了“难以像种苗一样设定育种者权利”的结论。但是，在本次的讨论会上，有意见指出，遗传资源正是品种改良的信息，可以通过《专利法》和《反不正当竞争法》等法律加以保护。

樱坂法律事务所的律师林Izumi介绍称，与2006~2007年相比制度发生变化的地方是，2019年7月将施行《反不正当竞争法》，不属于营业机密的“限定提供数据”也被禁止恶意取得和使用，并可以要求停止损害行为及赔偿损失。

限定提供数据通过密码等限定共享者。修改法律的目的是建立方便企业等共享数据的环境，促进新业务诞生及提高附加价值。如果将“和牛”的遗传资源视为具有高附加价值的品种改良数据，可以通过合约限定使用者，作为知识产权，来防止外流。

日本为了防止和牛受精卵流入中国，真是煞费苦心