新加坡航空枢纽地位面临挑战

8月19日，新加坡联合领导抗疫跨部门工作小组召开新闻发布会，介绍积极谨慎抗疫新思路，推出弹性宽松管制新举措。

新加坡正在逐步开始重开边境，从8月21日零时起，政府在外国访客入境问题上，将视各国或地区的疫情程度分成四类情况并区别对待。鉴于孟加拉国、印度、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡当下变种病毒疫情严重，暂且禁止这些国家的访客入境。

作为曾经的抗疫明星之一，新加坡为何在此时做出这样的策略转变？对国际航空恢复会有什么影响？

如何重振樟宜机场航空枢纽地位？

据新加坡《联合早报》报道，英国咨询集团Skytrax 最近公布2021年“世界最佳机场排行榜”，自2013年连续8年蝉联榜首的樟宜机场，跌至第3名。

卡塔尔的哈马德机场从去年的第三跃升至第一，日本东京羽田国际机场保持亚军位置。樟宜机场虽然失去了“世界最佳机场”的光芒，但依然以其舒适的设施和服务以及多种多样的食品饮料选择而在全世界拥有众多拥趸。今年该机场被评为1000万至1500万旅客吞吐量类别全球最佳机场，在“世界最清洁机场”排行榜上屈居第二，排在羽田机场之后。在“最佳机场安全”的榜单上排名第4，落后于仁川机场、苏黎世机场和关西机场。

另一方面，在Skytrax的航空新冠肺炎疫情安全评级中，新航集团属下的新航和酷航获得最高的五星等级，它们在190多项卫生程序，包括机场与舱内清洁、社交安全距离措施、使用口罩与消毒液等表现突出。

新加坡卫生部长王乙康去年10月在国会中提出的警告显示，重振国际航空枢纽地位已是非常迫切。新加坡贸工部长颜金勇日前透露，新加坡正与德国、澳大利亚、加拿大、韩国等商讨试点计划，重点在商务旅游，同时探讨开放让国人到感染率较低且安全的国家休闲旅游。边境开放可带动其他经济领域包括酒店、会议场所的活力，也刺激购物、饮食业等消费，长时间严守边境将会影响国际上对新加坡的安全信心。来自接种率高的国家的旅客，完成疫苗接种，登机前通过健康检测者落地不再需要隔离，这也能鼓励国际上双边对等的开放和往来。

新加坡为何选择放弃防疫“零容忍”？

近期新加坡一位防疫首席高官在《联合早报》撰写了一篇《与冠病共处，如常生活》的文章，提到新加坡打算调整目前的防疫“零容忍”的策略，希望大家能够习惯“疫后新常态”，引来了诸多关注。

在去年疫情暴发后，除中国外，越南、新加坡、日韩以及澳新，步调一致地执行了非常严格的航班出入境管控措施，其中澳新、越南甚至拒绝了除本国居民外，全球任何地区人员的入境。在这样的行政手段下，这些国家也确实较欧美实现了非常不错的防疫成效。

既然早期疫情控制如此成功，为何新加坡要在此刻选择推出“疫情防控新常态”，而不是继续严格执行关闭边境的成功经验？在《联合早报》的这篇文章中，当地官员提到：Delta变种病毒传染力高，令新加坡“清零”有一定困难。与其追求零确诊，新加坡会选择采取积极的筛检策略，扩大追踪范围、找出密切接触者及隔离等，把形成大型感染群的风险降到最低。

其次，随着关闭边境时间的拉长，这种限制人员交流的负面作用正在加大，尤其是对于商务交往和经济贸易的冲击。新加坡作为一个绝对外向的经济体，其发展依托的是与世界各国的有效联系。限制出入境这样的措施，短期还可以忍耐，一旦长期化了，对于整体经济来说是不可承受之重。这也是为何即使在闭关的这一年中，新加坡也在一直积极推动与中国香港的“旅行气泡”以及在樟宜机场试点无须隔离的商务会谈中心。而最新消息显示，香港特区政府和新加坡政府8月19日宣布，考虑到两地目前在疫情防控方面所采取的策略存在差异，决定不再就两地“航空旅游气泡”作进一步讨论。双方会按各自的入境防控措施，继续推动两地人员往来。

第三，持续性大规模防疫的社会成本考量。对新航而言，疫情已经使其巨亏超过200亿元人民币，客流量只有疫情前的3%。新航由于资金链紧张，在新航第二次的募集债券中，公众认购率甚至还不到五成，

同时高管也采取了降薪共度难关。

长久的旅行限制，只会慢慢拖垮整个新加坡的航空业，甚至在后疫情时代落后于其他主要竞争对手。疫情下，大幅降低的客流让樟宜机场已经转型成了服务当地居民的网红购物中心。

新加坡的“新常态”会是什么样？

首当其冲，新加坡未来还是将重点放在了疫苗接种，以求能够尽快达到群体免疫。由于世界各国疫苗接种率的不同，目前也形成了两种不同的趋势。一方是欧洲内部，对于完成接种的人群，旅行限制和隔离要求基本解除。加拿大政府宣布，从8月9日起边境开始对完全接种过新冠疫苗的美国人和美国永久居民开放。加拿大旅游业专家指出，尽管只是“小幅提振”，对美国游客喜欢前往的多伦多等城市来说，边境对美国游客的重新开放是一个重要利好消息。然而，美国却一直没有向加拿大敞开大门，并将此前陆地边境的旅游限制再次延长。另一方是澳大利亚，已经基本确认现有国际旅行限制措施仍将继续维持。澳洲航空日前宣布，由于新冠疫情反弹，公司将从8月中旬开始安排2500名员工停薪休假至少两个月。此前，澳洲航空曾乐观预期在今年10月重启国际航班。

对于澳大利亚这样坚守国门的国家，疫苗资源的短缺和接种覆盖的难度，决定了广泛接种确实需要更长的时间来应对。或许，新加坡在未来数月的过渡实践，将会是我们防疫政策的一个很好借鉴和参考指标。