CPTPP生效：日本成了最大赢家

当地时间2018年3月8日，智利圣地亚哥，11国代表举行《跨太平洋伙伴全面进展协定》（简称：CPTPP）签字仪式。 图片来源：视觉中国

2018年的倒数第二天，有11个国家参与的“跨太平洋伙伴关系全面进步协定”（CPTPP）开始生效。

截至2018年末，墨西哥、日本、新加坡、新西兰、加拿大、澳大利亚和越南7国已先后通知设于新西兰的协定秘书处完成国内审批程序。其中，最晚完成通报的越南也即将在今年的1月中旬进行最后的立法批准。

在尚未走完国内流程的智利、马来西亚、秘鲁和文莱四国之中，只有马来西亚变数稍大，其他国家的通报批准大体上也只是时间问题。更重要的是，英国已经明确表明了希望加入CPTPP的态度，而这很可能带动其他国家进一步壮大这一“新生”的贸易集团。

CPTPP生效是特朗普的重大失利

CPTPP的生效是日本安倍政府在国际经济博弈中的重大胜利，同时也是特朗普政府的重大失败。

特朗普在就任之初就自恃美国的大国地位、“悍然”退出奥巴马政府视若珍宝的“跨太平洋伙伴关系”协定（TPP，CPTPP的前身）之时，恐怕根本没有想到日本真的能接过美国的自由和公平贸易的大旗，将剩下的成员们聚拢在一起，结成一个不包括美国的新的国际贸易集团。这个“没想到”接下来就会让特朗普因为“轻视盟国”而付出不小的代价。

一方面，美国未来至少在短期内将被排除在CPTPP的优惠待遇之外，在经贸竞争中处于不利地位。例如，美国在对日牛肉和小麦出口上要承受比澳大利亚和加拿大更高的关税，而这几乎就意味着市场份额的缩减。

据彼得森国际经济研究所估计，原本美国能够从TPP中获得每年约1310亿美元的收益，但是现在却要因为“毁约”而每年产生20亿美元的损失。这“一来一去”叠加在一起，自然不是小数。

更重要的是，特朗普政府将在很大程度上失去对日本和其他盟友施压的杠杆。有了CPTPP作为后盾，日本在应对美国要求缔结对华盛顿更为有利的双边自由贸易协定时，将更有理由坚守多边协议的底线。CPTPP的成员越多，在承受特朗普压力时的作用也就越有效。也正是因此，美国商业界，特别是农业界对CPTPP的生效深感忧虑。

当然，CPTPP之所以能复活，也不完全是日本的功劳。毕竟原本奥巴马政府就为了促成TPP协议下了很大工夫，而且各国对于美国将来“重返”这一集团还是有很大期待。

美国总统特朗普 资料图 图片来源：视觉中国

别低估所谓国际规则的作用

但是，事态的这一发展还是说明，不能低估所谓中等强国和普遍认可的国际规则的作用，不能简单认为仅仅凭着自身庞大的经济体量和较好的发展速度，就能够以一己之力主导国际经贸体系。

在这一点上，特朗普政府就是因为把困难估计得小了一点、把自身的力量估计得大了一点而吃了亏。在美国国内看来，特朗普的双边施压策略在经贸谈判上并没有取得多少实在的成果，都是雷声大、雨点小，反而因此错过了TPP这一真正的“重头戏”。

不过话说回来，美国要想加入CPTPP也绝非难事，甚至说这正是日本等国翘首以盼的发展。毕竟，其中的诸多新型贸易规则原本就是美国所支持的，特朗普和奥巴马们至多只是在采用何种方式、在何种程度上推行这些规则上存在分歧。

就此而言，CPTPP给太平洋东岸的大国带来的尴尬只是暂时的。需要从CPTPP的“复活”中吸取经验和教训的远不止美国，而其中最大的教训就是在国际经贸领域，一国不论多么强大都不可能总是以最大程度地有利于自身的规则运作。而面对规则的变化，总是想“以拖待变”、不敢离开“舒适区”也绝非良策。

正所谓“周虽旧邦，其命维新”，面对世界潮流的变化，必须要有以自身之变应对世界之变的勇气。

□肖河（中国社科院世界经济与政治研究院助理研究员）

编辑 李冰冰 校对 郭利琴