新加坡——“小”国家“大”智慧

作为“亚洲四小龙”之一的新加坡，它优美宜居的花园城市风貌给每一个到访过的游客留下深刻印象，而它在发展上取得的成就更为世人所瞩目。

曹秘书长与新加坡国会议员、通商中国主席、前贸工部高级政务部长李奕贤

2019年12月中旬，我率领100多位中国企业家访问新加坡。通过3天的走访与交流，我对新加坡的经济发展有了更为全面、深入的了解。

在1965年刚起步时，新加坡人均GDP仅为香港的75%、日本的60%、美国的15%，领土面积是后来的四小龙中最小的一个。经过数十年的奋斗，新加坡的人均GDP在四小龙中一骑绝尘，并在2010年超越了日本，2011年更是超越了美国，最新人均GDP位列全球第七。国际社会对此的评论是“用一代人的时间，从第三世界攀升到第一世界”，可谓名副其实。

曹秘书长给通商中国主席李奕贤颁发感谢牌

那么新加坡究竟是如何一步步从一个夹缝中生存的东南亚小国成长为一个亚太地区的贸易、金融中心的呢？

谈到新加坡的发展之路，就不得不提到它本身小国寡民、“虎狼”环伺的先天处境。新加坡领土面积710平方公里，只有上海的九分之一；人口579万人，只有上海人口的四分之一，其中还包含了30%常驻外籍公民，周围邻国是比它大数十倍、信奉不同宗教、早期并不友好的马来西亚、印尼、菲律宾、泰国，这个开局对于当年的新加坡可谓是“困难模式”。

曹秘书长在新加坡现代企业管理协会致辞

但在新加坡开国总理李光耀及他带领的团队看来，带着当时被迫居于马来半岛一隅的人民，他们别无选择，只能逢山开路遇水搭桥。

提高就业率是早期新加坡政府的第一要务。作为一个城市国家，要发展经济，提高就业率，仅靠从前货物集散的单一模式是无法实现的。与其它发展劳动密集型产业的东亚国家不同，新加坡政府更早地意识到，要从根本上解决就业，仅仅依靠劳动密集型产业远远不够，还需要从发达国家引入大规模的高科技的产业，创造新加坡的比较优势。

曹秘书长与新加坡现代企业管理协会会长郭观华（中）、第一副会长杜

希仙（右一）、副会长戴恩德（右二）、全球中小企业联盟“一带一路”国际合作委员会副主席武汉玺（左一）

因此，新加坡没有在玩具、纺织、家电等传统制造业做太多停留，而是直接瞄准了欧美跨国公司，从光学仪器、电子制造开始，大量吸收外资和引进技术，促进资本密集型制造业起飞。德州仪器在1968年开始投资，紧接着国民半导体厂、德州仪器的竞争对手惠普及其他公司也接踵而来，他们的加入为新加坡奠定了高科技电子工业的基础。就业问题不仅得到了解决，新加坡也成为80年代主要的电子产品出口国，东南亚首家芯片制造厂在新加坡落地，苹果也从1981年开始在新加坡生产个人电脑。

曹秘书长与世界包装中心集团董事长、全球中小企业联盟副主席、中国开发性金融促进会制造业分会会长金祥佐

产业的飞速发展离不开有效的规划管理。新加坡第一个开发区——裕廊工业区始建于1961年，时至今日仍保持活力，也是苏州工业园区经验的“真身”。1968年园区完工入驻时，裕廊工业区管理局同期成立。管理局管辖裕廊在内的全国所有工业区，提供管理和监督服务，负责对工业园区统一规划与布局。此外，管理局还为厂家提供进出口协助和技术咨询，建造标准厂房卖给或租给外商投资企业，还要为厂商引入设备和信息交互平台。

曹秘书长在新加坡科技设计大学（新科大）致辞

实体经济基础稳固后，新加坡开始大力引进技术密集型产业，第三产业也开始向高效、系统、专业的方向发展，金融产业也开始大放异彩。通过一系列优惠政策，新加坡在七八十年代吸引了大批国际金融机构，成为亚洲最重要的银行业金融中心。如今，新加坡已成为全球第四大国际金融中心和第三大外汇交易中心。根据中国商务部统计，中国对“一带一路”国家的投资，约有四分之一的资金先流入新加坡金融市场；而从“一带一路”国家投入中国的资金，新加坡占了80%以上。

新科大副教务长杨圣杰教授向曹秘书长赠送礼物

保障民生社稷也贯穿了新加坡的国家治理。李光耀虽然在剑桥接受了西式教育，但也带有传统儒家思想的底色。他认为“人无恒产必无恒心”，因此每个新加坡家庭拥有自己的住房，在面对外部动荡和挑战时，才能坚决捍卫自己利益。新加坡政府从1963年开始就实行“居者有其屋计划”，大规模推行价格合理、条件优厚的组屋计划，两代人购买相邻组屋还有额外购屋补贴。长年推行该政策的新加坡，房屋拥有率从1980年的58.8%增长至2014年的90.3%，远超过经济发展水平相似的香港（同期50.6%）。

华人族群构成了新加坡超过70%的人口，两国人民间存在共同的文化理解。1978年两国尚未建交，但当时访问新加坡的邓小平已经感受到新加坡颇为先进的发展理念，预见到这些实践经验将在改革开放中惠及更多人民。正如习近平主席在评价所言 “新加坡长期以来积极参与、支持中国改革开放和现代化建设，新方许多方面的成功经验为中国解决改革发展中的一些难题提供了有益借鉴。”

曹秘书长和中国新加坡商会副会长翁良荣在新科大

2015年习主席对新加坡进行国事访问期间，两国确立了全方位合作伙伴关系，标志着中新关系迈入新时代。2018年两国又签署了自贸协定升级议定书，相互给予准入后阶段国民待遇和最惠国待遇。中国已连续5年成为新加坡第一大贸易伙伴，新加坡也连续5年成为中国第一大新增外资来源国。截至目前，共有7000多家中国企业在新加坡设立分支机构，新加坡已经成为中国企业进军海外市场的桥头堡。