新加坡智慧城市：顶层设计、实践样本和投入产出

智慧城市走进公众视野多年，智慧园区、智慧楼宇也已进入实践阶段，有数据显示，在美国和日本，新建楼宇中60%和70%都是智能楼宇。随着5G浪潮来袭，国内园区和写字楼纷纷抢登“5G”快船，除了网速更快、体验更佳，智慧还会带来哪些改变？其投入、产出该如何计算？有哪些经验可以学习？

新加坡是最早推行智慧化的国家之一，被称为“大数据治国”，本篇来稿以“榜鹅新镇”为案例，详述了在“智慧国”国策之下，一个以种植、养猪和橡胶为主业的新加坡小镇，是如何通过智慧化实现工作、学习、生活、休闲于一体，并开始吸引高科技企业投资进驻的。

新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一, 在服务深度上位居世界第一, 尤其是在智慧城市建设方面。新加坡政府分别于2006与2014年提出“智能国2015”和“智慧国2025”计划, 致力于全球第一个智慧国的建设，强调“连接Connect”、“收集Collect”和“理解Comprehend”的3C核心理念；以“创新Innovation”、“整合Integration”和“国际化Internationalization”作为建设原则。目前“智能国2015”已经顺利完成，正在实施“智慧国家2025”计划。

为何是智慧国，而不是智能国？其实这两词有些实质性的内涵差别的。“智能”源于人工智能领域，各种用途的机器人和自动生产流水线是典型代表，意在以智能机器取代人，最大限度降低人在其中的作用，赋予智能机器最大权限。智慧国在理念方面强调信息技术更广泛深入的运用，不仅没有忽略人的因素和作用，反而更加强调人在其中的主观能动性，大量数据汇聚只为提供决策参考依据，并不能取代人来做出各种决策。“实际上，智慧国就是通过现代科技，让全体人民，无论老少，都能受惠。包括年长者的日常生活能得到改善。” —— 总理李显龙两年前的讲话中就曾谈到过这个问题。

新加坡建设智慧国/城市的驱动力究竟在何处？近期新公布的2019年新加坡总体规划草案中提到了整体发展目标是要努力为所有年龄段的人群创造一个经济充满活力和适宜居住的家园。建设智慧城市正是为了实现这一远景而制定并付诸实施的。

怎样的城市或者国家称得上是智慧城市或国家呢？宜居、高效、安全和生态是四大特征，而新加坡为此制定了具体框架，主要涉及几个方面：

1、智能规划 —— 运用计算机模拟和数据分析来改善城镇、区域和建筑的规划和设计方式；比如充分考虑老少群体居住活动的需要，功能布局、建筑结构、道路设计和路面宽度等等；

2、智能环境 —— 将居住地和传感器网络联系起来，实时获取温度湿度数据信息，创造更舒适的居住环境；

3、智能交易平台 —— 将相关地产商业交易活动设置于网络交易平台，便于交易和信息汇总；

4、智能生活 —— 住宅内智能基础设施为智能家居铺平道路；也包含涉及医疗、教育、工作、休闲等方方面面。

5、智能社区 —— 利用数据分析和信息通信技术更了解居民，加强社区联系。

为此，负责居住、产业、交通等发展的建屋发展局和裕廊集团等相关政府部门都已建立了相应的智能控制中心，对各镇、各产业园物业的能源、水和固废处理情况进行实时监控；负责收集整合各种数据信息，构建大数据库；促进城市/园区规划和建筑设计，协助市镇理事会和园区物业的管理。

建屋局控制中心

裕廊集团控制中心

上述框架勾勒了新加坡智慧国/城市的雏形。

虽然新加坡制定的是国家发展计划，但由于新加坡是一个城市国家，所以该发展计划某种程度上也是一个智慧城市的发展计划。

概念看上去比较抽象，但生活其中，个体感知是非常具体的，要体会这一点，榜鹅新镇是一个非常有代表性的案例。

榜鹅是新加坡第一个智慧生态新镇，位于新加坡东北部，截至2017年底总人口约14.6万人；总面积9.57平方公里，其中住宅面积 3.74平方公里，占总面积的30%，人口密度为1.5万人/平方公里。和其他新加坡的新镇一样，榜鹅前身是甘榜乡村，以养猪种植橡胶为主。

榜鹅在新加坡的位置

榜鹅夜景

开发榜鹅新镇是1996年年8月由当时的总理吴作栋宣布的，称为“榜鹅21”计划。因受到1997年亚洲经济危机和2003年新加坡建筑业的影响，“榜鹅21”发展没有完全依照计划建设实现。到2007年8月，现任总理李显龙为榜鹅新镇提出了新的愿景，并推出了“榜鹅21 +”计划，以重振该镇。发展目标是打造“工作、生活、休闲、学习”于一体的21世纪智慧生态新镇。经过多年的建设，目前已初具规模。

首先，新镇整体是通过智能规划进行设计的。规划设计过程中通过建模进行风速、风向模拟，协助规划人员决定功能布局、各类建筑物（公共、住宅、商业、学校、交通等）的表面以及道路、走廊位置，降低环境的温度和改善通风；通过太阳照射量及区域的模拟，协助计划者决定绿色植物种植区域，安装太阳能电池板，以降低环境温度；通过对太阳阴影的模拟，决定户外设施的具体位置，确保设施能可持续地有效利用，降低成本。

特别是居住在社区里，在公共空间内到处都能体会到智慧两个字。比如智能气动废料输送系统。每家每户每天都要倒垃圾，组屋每层都有垃圾槽，垃圾设两槽分类，传感器实时监控垃圾废物量，一旦到达一定的量，管理人员就会及时到场收集清理。再如：公共空间内的智能灌溉系统。公共空间浇花浇树需要耗费很多人力物力。运用此系统，传感器不断监控土壤中的水量，数据被送入自动化管理系统。所以，何时缺水，系统就会安排自动浇水。还有节能灯、电扇、停车照明系统等等。

其次，榜鹅除了细微之处见智慧，还不忘在重大基础设施方面加入这一元素。榜鹅水道是榜鹅的地标元素，2011年耗资2.25亿新元建造, 全长4.2 公里，是新加坡最长的人工水道，建成后获得2012年美国环境工程学会颁发的“环境永续开发特奖”、国际水协会的“全球卓越成就奖”等多个国际奖项。

榜鹅水道

榜鹅水道

水道的设计建设充分融入了休闲生态元素，除了潺潺流水，两岸绿意盎然，生机勃勃，既充分发挥榜鹅市镇濒水的地理特性，也营造出了榜鹅昔日的乡村韵味，尽显水和绿的美丽与魅力。

如何让人造渠道里的水成为活水，同时确保水质清洁，是其中一个挑战。据媒体报道，管理部门在水道两旁种植了红树林，每50米装置一个增氧机，这两个方法能帮助保持水质。增氧机能够把地底层的水吸上来，然后增加氧气。氧气能够防止海藻滋生。两旁的环保排水沟经过特别设计，能够为地面流水做基本净化，之后才把水排入蓄水池。而这些设计最终落实到运行管理都是靠智能系统进行运作的。

榜鹅水道

此外很重要的一点，有居住就要有就业。榜鹅镇专门建立了榜鹅智能数码园区，目前正在开发建设中。建设此园区的目的，一是打造新加坡智慧国的智能综合实验区，吸引一批高增长的科技公司入驻，重点关注网络安全、数据分析、人工智能等新兴领域的科技公司；二是解决新镇内的居民就近就业就近入学，提供优质的生活娱乐设施，将生活、工作、娱乐和学习有机地融合在一个空间内。

园区由裕廊集团主导开发，总面积50公顷，未来预计可新增约2.8万个工作岗位，园内有新加坡理工大学新校区（数字科技与网络安全）、研发办公大厦和地铁站等相关设施。裕廊集团计划与新能源集团联手，规划在园内设立首个智能电网商业园区，透过洁净能源及智慧创新科技，协助园区业者提高能源效益、节省能源成本以及降低碳排放量。

榜鹅智能数码园区模型

在榜鹅的公共空间、大型基础设施和园区，我们都看到了智慧的足迹，那么走入每家每户，智慧又在哪里呢？智能设施可以落实到住家的每个插座，每个开关，每个电器。建屋发展局着重推广以下两个系统：

智能生活方面，为了更好地照顾家中老人，通过感应器监测他们的日常活动和精神状态，如果发现异常会及时发送信息给亲属。这样方便各自的日常生活。

老龄照顾系统

设施管理系统

通过手机应用程序整体控制家用水电费用，并能实时监控水电用量的高低时刻和每个电器的水电耗量，还可远程开关。这样省钱又环保。

除了榜鹅新镇的整体开发实例，新加坡也正在进行很多相关应用的开发，涉及方方面面。比如：

全岛数字化停车

通过手机停车应用程序全岛数字化停车（Parking.sg），驾驶员可直接支付在全岛1100个公共停车场的停车费，停车时间可精确到分钟，经济省力；目前推出半年已吸引25万人使用。

人生旅程助手（家庭）（Moments of Life（Families）是智慧国战略项目之一，根据公民在生活中某些关键节点的需求，整合提供相关信息和服务。这使公民可以与政府进行更无缝更便捷的联系。如新生儿报生、申请婴儿花红、查询学前教育中心及幼儿预约看诊资料等，方便六岁以下儿童的家长通过这个一站式平台使用相关服务和查询资料。此外还将新增学龄儿童支付学费和60岁及以上老年人的服务板块，使之成为人生旅程各个节点的助手。

人生旅程助手（家庭） （Moments of Life（Families）

来新加坡旅游考察过的国内朋友会觉得相对于国内方便的电子支付，新加坡花钱不太方便。这主要是因为新加坡有太多不同的电子付款系统。

目前，用户可凭手机号码通过PayNow 跨银行转账，另外今年8月开始，统一使用全国共用付款QR码，现有27种电子付款系统的用户可扫同一个QR码即可在全国各个食阁咖啡店付款消费。

智慧国的建设正在新加坡如火如荼地展开，因为篇幅关系，无法一一详述。那么，需要投入建设的项目很多，投入和产出这笔账怎么算？

一、信息化建设周期长，基础设施需要完善，分阶段投入相对合理。其实，从上世纪新加坡80年代开始，新加坡就在进行信息化等相关建设工作，所以智慧国计划实际经历了约40年共6个阶段的演变, 政府在整个过程中都保持着对电子政务、信息化的高度重视并大力推行, 确立清晰明确的发展目标, 滚动式不间断的推行各个阶段的计划。而且新加坡制定前瞻和实用性兼具的规划并认真实施，在基础设施建设方面相对完善，分阶段投入，相对合理。

二、不同领域考虑重点不同，投入产出会有不同。新加坡政府根据规划，重点不同，不同领域操作方式不同，投入也会不同，产出效益也会不同。有先后有主次，全部政府投入还是政府为主、企业参与还是市场多元为主等等，这些都是需要考虑的，所谓具体情况具体分析。

三、政府强调鼓励多方合作，共担风险，共享收益。新加坡政府也非常清楚，光靠政府很难完成这个建设计划的。唯有多方参与投入，共同合作才是最可行有效的。而从智慧城市本身而言，也有很多主体。如果能让这些主体如跨国企业、本地企业、大学、科研机构、孵化器等等都能参与此计划的建设，共同创新合作，共享收益，这是最佳方案。因为智慧国/城市的建设就是要让更多企业、机构和个人获益。

当然在合作参与中，政府也必须制定具体的法律规范，确保合作参与有序推进。比如：新加坡政府推出关于传感器网络、物联网以及特定领域产品的标准。其中，传感器网络标准分公共地点和家用两个部分，以确保通过各地传感器收集的数据进行即时分析；物联网基础设施的设计准则，可以让更多电子产品和电脑软件相互配合使用，同时保护各机构之间互相传输的数据不被轻易盗取；最后一套标准特地为医疗、交通和城市生活产品的开发商而设计，主要作用是确保产品的安全性。

另一方面，新加坡在智慧国/城市的建设也让我们看到城市规划和硬件基础设施建设的重要性。智慧国/城市建设不是简单的搜集信息数据和建设数据系统，而需要在规划中充分考虑进去，且需要高效合理的硬件基础设施支撑，最终还要确保投入合理，经济上有一定的回报。