全球数治｜新加坡推进数字适老的协同治理举措

澎湃新闻记者 吕娜 整理

这里是“全球数治”专栏周报，追踪近期全球数字治理动态

近日，新加坡数字办公室（SDO）发布消息称，该机构成立一年以来已经为逾10万名老年人提供了超过25万次数字技能培训服务。调查显示，参加培训的老年人目前绝大多数都已经能够在日常生活中自主运用所学的数字技能，包括使用智能手机进行视频通话、访问政府数字服务和进行电子支付等。隶属于新加坡信息通信媒体发展局（IMDA）的SDO成立于2020年6月，其主要工作目标是确保所有新加坡人都能 “增强生活中的数字能力”，尤其是为社区中不太懂数字技术的人群提供必要支持，培养数字技能和习惯，开启他们的数字之旅，以增强新加坡社会的数字包容性，实现数字适老，消除数字鸿沟。

新加坡的信息化建设早在上世纪80年代就已起步，经过多年探索实践，取得了令人瞩目的成就，各项信息化指标皆居于全球领先地位。2015年，新加坡又在全球率先提出“智慧国2025”计划，聚焦数字政府、数字经济、数字社会三大战略重点，夯实下一代数字基础设施与平台、数据资源、网络安全三大基础支撑，加强组织机制创新和发展环境优化，利用无处不在的ICT（信息、通信和技术）打造领先的智能化国家、全球化城市。

目前，新加坡近580万总人口中，65岁及以上居民占比高达15.2%。过去十年间，新加坡老龄人口增速均高于日本、韩国和中国，是亚洲老龄化速度最快的国家之一。由于数字技术的扩散和渗透是不均衡的，通常呈现出由发达地区到欠发达地区、由城市到农村、由年轻人到年长者、由高技能到低技能人群渐进式辐射扩散的特征，因而在数字技术快速应用过程中，不可避免地会产生数字鸿沟。对广大老年人来说，他们面临的数字鸿沟问题主要涉及三方面：一、因年龄、知识、健康及学习渠道不足等原因，无法掌握数字技能和正确使用数字设备，数字素养偏低；二、部分老年人经济条件不佳，没有智能手机等上网设备，又承担不起上网资费，导致接入网络困难；三、由于无法与数字经济相联结，导致无法分享数字机遇，被迫在信息领域的贫富分化中处于不利地位。如何帮助老年人跨越数字鸿沟，掌握必要的数字技能，分享数字红利，而不是被迫掉队和无情淘汰，切实考验着新加坡政府的施政智慧和水平。

对此，新加坡的选择是将“数字适老”作为“数字社会”建设规划的重要领域，由政府积极主导，充分调动各方资源，开展协同治理。首先，在顶层设计层面，新加坡政府专门发布了数字预备蓝图（Digital Readiness Blueprint），强调推进增强包容性的数字访问、把数字素养融入国家意识、推动社区和企业广泛采用数字技术、通过设计促进数字包容性等重点工作；其次，在配套政策层面，聚焦尽可能广泛使用数字赋能工具、为有特殊需求人群提供定制服务、为人民培养日常生活所需的数字技能、提高信息和媒体素养、鼓励私营部门和社会群体发挥作用等事项，制定可操作的细化政策。新加坡数字办公室（SDO）作具体执行和协调部门，在其中发挥着关键作用。

事实上，SDO推进“数字适老”的治理举措并不仅仅是给老人们提供免费的数字技能培训，而是一整套基于新加坡老年群体实际情况专门设计的协同性政策，包括以下几方面的特色内容：一、政府与运营商合作，推出“长者移动接入计划”，令低收入老人能以20美元的低价购买一部智能手机，且在两年内每月仅需支付5美元手机上网费用，切实为老人减轻使用数字服务的经济负担；二、在老人们喜欢前往的各社区服务中心设立数百个数码服务柜台，并招募志愿者担任“数码大使”，面对面为老人提供数字技术操作方面的指导和帮助，并且为有身体残疾等问题的老年人提供一对一数字技能辅导。在确保公共服务可及性的同时又保留了非数字化服务方式的选择，使老人们能获得更多情感慰藉和对数字社会的融入感；三、与企业及其他公私机构的雇主开展合作，派专人进入工作场所培训年长的雇员，帮助他们获得与日益信息化的工作环境所匹配的数字技能，以保住工作；四、除了培训基本数字技能，还为有需要的老人额外开设提高课程，包括学习使用与医疗健康有关的应用程序、了解网络安全与诈骗防范相关知识等；五、每年与公益机构合作，选出精通技术、积极拥抱数字生活的老人来担任“银发信息大使”，树立榜样激励同龄人，并安排他们到社区开课，以此提高老人们的对数字生活的兴趣和信心。

新加坡政府所采取的这些综合、全面又相互协同的举措，一方面在短期内有助于解决老年人融入数字生活的实际困难，另一方面又构建了一个能够帮助老年人跨越数字鸿沟，且兼具“效用”和“温度”的良性治理框架。鉴于科技飞跃的步伐不会放慢，但所有人都会变老，我们现在为数字适老所做的种种努力不仅是为了解决当下的问题，也是在给未来的数字生活探路。关注暂时被隔断在数字鸿沟另一边的弱势人群，寻求数字包容的解决之道，让数字红利普惠全社会，是当前要实现数字经济健康、可持续发展必须重视和解决的问题。

规则

英国加大数据改革力度，将简化规则并完善数据保护制度

9月10日，英国政府宣布将加大数据改革力度，并完善国家数据保护制度。英国数字、文化、媒体和体育部 (DCPS)表示，它希望将信息专员办公室（ICO）的职权范围扩大到“在新的、创新的和负责任的领域使用个人数据的行业和企业”，且进一步简化规则，以鼓励将数据用于“造福人民生活”的研究，如医疗保健领域等。同时，它还计划调整ICO的结构，以其使治理结构更贴合竞争和市场需求，并研究新数据保护制度帮助减轻算法偏见风险的办法。（来源：TechCrunch）

政策

上海计划大力推动制造行业的数字化转型

9月9日，上海市人民政府举行新闻发布会，市委常委、副市长吴清介绍了《上海市先进制造业发展“十四五”规划》相关情况。《规划》指出要强化高端产业引领功能，加快产业数字化转型，显著增强自主创新能力。《规划》提出构建“3+6”的新型产业体系，即发挥集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业的引领作用，并着力打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大高端产业集群。《规划》还提出了加快产业数字赋能，提高产业创新能力等10项重点任务。在数字化赋能方面，《规划》指出要实施智能制造、“工赋上海”行动计划，推进数字技术全面赋能制造业发展，提升企业智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理能力，加快建设智能工厂，深化5G+工业互联网应用。（来源：上海市人民政府官网）

监管

中国工信部强调互联网安全是底线，网址屏蔽是重点整治问题之一

9月13日，中国国务院新闻办举行“推进制造强国网络强国建设，助力全面建成小康社会”新闻发布会。工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国表示，今年7月份，工信部启动了为期半年的互联网行业专项整治行动，屏蔽网址链接是这次重点整治的问题之一。赵志国指出，保障合法的网址链接正常访问，这是互联网发展的基本要求。无正当理由来限制网址链接的识别、解析和正常访问，严重影响了用户的体验，也损害了用户的权益，扰乱了市场秩序。下一步，工信部将聚焦重点整治问题，一是加强行政指导，对整改不到位的问题继续通过召开行政指导会等多种方式，督促企业抓好整改落实；二是加强监督检查，将各种线索渠道收集到的问题纳入台账，并作为监督检查的重点，通过实地检查、拨测验证、技术检测等多种方式，确保问题能够整改到位；三是强化依法处置，对于整改不彻底的企业将依法依规采取处置措施，整改一批典型违规行为，查处一批典型违规企业，推动形成互通开放、规范有序、保障安全的互联网发展良好环境。（来源：澎湃新闻）

美国监管机构要求多家汽车制造商提交数据，以协助调查特斯拉

9月13日，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）表示，已要求12家主要汽车制造商提供协助，以调查特斯拉汽车在使用Autopilot高级驾驶辅助系统时撞向紧急车辆的事故。NHTSA正要求包括福特、通用、丰田和大众在内的12家汽车制造商提供相关数据，其中包括在美国生产的搭载L2级驾驶辅助系统的汽车数量、使用这些系统的车辆总里程、系统最近的改进和更新、客户投诉、现场报告、涉及伤亡事故的报告、财产损失索赔、仲裁，以及任何与L2级驾驶辅助系统相关的诉讼等。NHTSA还要求汽车制造商们积极配合，未能做出回应的汽车制造商可能面临最高1.15亿美元的罚款。（来源：The Verge）

韩国反垄断机构对谷歌公司处以1.77亿美元罚款

9月14日，韩国公平贸易委员会（KFTC）对谷歌公司处以2070亿韩元（约合1.77亿美元）的罚款，原因是谷歌阻碍手机制造商开发Android操作系统的定制版本。谷歌要求韩国三星和LG公司签署“反碎片化协议”，以获得Android系统的使用授权，但不能自行创建和安装定制版的Android系统。谷歌公司辩称，Android及其兼容性计划加速了创新并改善了用户体验，使包括韩国制造商在内的公司受益，并认为KFTC的裁决将损害消费者利益，因而将对KFTC的决定提出上诉。（来源：CNBC）

产业和技术

ISO 发布汽车网络安全标准

8月31日，国际标准组织 (ISO)发布了一项新标准ISO/SAE 21434，旨在解决道路车辆电气和电子系统工程中的网络安全问题，帮助汽车制造商了解不断变化的技术和网络攻击方法，并定义与网络安全工程相关的词汇、目标、要求和指南，以便在整个供应链中达成共识。（来源：ISO官网）

日本理研新兴物质科学中心实现三重量子纠缠

9月19日，日本理研新兴物质科学中心宣布开发出了一种基于硅的3量子位量子计算机制，证实量子纠缠态可在3量子位之间存在。过去，量子纠缠态通常存在于2个量子位之间。理研新兴物质科学中心人员创建了3个由硅/硅-锗异质结构构成的量子点。每个硅量子点都有一个电子（带负电的粒子），它能够通过磁场变化改变其自旋状态。该研究进一步加强了量子计算的可扩展性，有助于实现大规模量子计算。（来源：日本理研新兴物质科学中心官网）

各国城市数字化举措

美国纽约市通过关于食品配送服务数据收集的法案，推动商业数据的公开和共享

8月29日，美国纽约市议会颁布了第Int 2311-2021号法案，以解决快递和送餐类应用从网上订单中收集客户数据的相关问题。该法案允许食品服务机构向第三方食品配送机构索取客户数据，并相应调整了之前的隐私保护规定。此举意在重新分配这类数据资产的所有权和使用权，促进商业数据的公开和共享。（来源：纽约市议会官网）

责任编辑：张俊

校对：张艳