出实招优化营商环境坚定不移推动高质量发展——梅河口市优化营商环境经验做法介绍材料

来源：环球时报

梅河口市位于吉林省东南部，全市幅员2174平方公里，辖1个省级高新技术产业开发区、19个乡镇、5个街道，总人口70万人，城区常住人口42万人，城市建成区面积60平方公里，是吉林省“三大板块”建设中，由中部向东部过渡的重要节点城市和吉林省东南部的对外开放窗口，东北地区重要的交通枢纽和商贸物流中心。

2013年以来，梅河口市紧紧抓住扩权强县改革试点机遇，深入实施“三三四四五五”战略布局，始终坚持经济中高速增长、对标全国先进水平“两条工作主线”不动摇，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会发展实现历史性突破，成为梅河口全面发展、科学发展、高质量发展的最好时期。经济总量翻一番、财政收入翻一番、城市建成区面积翻一番，城市人口持续净流入，实现了中等城市建设目标，全面完成了扩权强县改革试点任务，2019年，被省委省政府赋予建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”新目标、新定位，2021年5月，省政府召开2021年第12次常务会议，研究通过了《吉林省梅河新区总体方案》，成为全国第11个、吉林省唯一的省级新区。成功创建全国文明城、国家卫生城、国家园林城、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区，荣获综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、县域营商环境、绿色发展、县域治理能力6个“全国百强”称号。连续7年县域经济综合发展水平位居全省第1位，连续3年进入全国县域营商环境百强，连续2年获中国营商环境质量十佳。

一、凝心聚力项目招引攻坚 狠抓落实推动项目落地

梅河口市委书记和市长亲自安排部署，亲自带领市级领导包保重点项目，牵头协调解决项目建设和企业发展难题。一是把准项目招引攻坚的“定星盘”。成立全市招商引资工作领导小组，党政主要负责同志任组长，设立招商引资办公室；各乡镇（街）、部门各自组建招商队伍，每年拿出三分之一的时间，到京津冀、长三角、珠三角地区开展招商活动。同时，以市委、市政府1号文件的形式明确所有市级领导和各部门单位的招商任务，四大班子主要负责同志每年至少引进1个投资3—5亿元的项目，其他市级领导，每年至少要引进1个2亿元以上的项目。二是栽下项目招引攻坚的“梧桐树”。对投资5000万元以上重点项目建立由1位或多位包保市级领导、包保部门、审批职能部门、项目服务秘书、项目中心多级联动的包保工作专班，明确1名市级领导作为专班牵头领导，负责专班指挥工作，一企一策、全过程跟踪服务企业，形成上下贯通、闭环管理的“穿透式包保”机制，确保服务“无死角”，推动项目早落地、早开工、早见效。开展“服务企业周”和“千名干部进千企”活动，把企业当家业，用真情助力企业发展，以最有力、最及时、最温暖的方式服务企业。

二、强力推进政务服务改革 多措并举打造高效审批

一是强化组织保障。组建了梅河口市政务服务和数字化建设管理局，加挂市行政审批局、市软环境建设办公室牌子。把营商环境相关事务合并到一个机构，加快打造“体制最顺、机制最活”的最佳投资地。二是推进行政审批制度改革。推行“综合窗口接件、后台分类审批、统一窗口出证” 运行模式，实现企业注册1天办结，全面压缩工程建设项目审批时限，社会投资低风险类工程建设项目压减至17个工作日；对接无证明城市查询核验平台系统，开展无证明城市创建工作；率先在全省开通与浙江省丽水市“跨省通办”业务，130余项政务服务事项实现“网上通办”。“最多跑一次”事项比例达到99.6%，并将“最多跑一次”改革向“一次不用跑”延伸，率先在全省实现电子政务外网市乡村三级全覆盖；大力开展“减证便民服务”“错峰服务”“延时服务”“帮办代办服务”等九项服务措施，在政务服务上做“加法”；成立“帮办代办服务中心”，安排20名专业代办人员负责对纳入政务大厅办理的政务服务事项提供业务咨询、材料初审、导办协办和帮办代办，努力为企业和办事人提供便民、高效、廉洁、规范的优质服务。三是打造企业公共服务平台。投资200亿元建立了集审批服务中心、食品药品检验中心、会议会展中心以及电子商务园、创新创业园、文化创意产业园等孵化器为一体的工业新城，为入驻企业提供科研成果转化、食品药品检测、法律咨询、融资服务等服务，全面提升服务企业的能力和水平。

三、牢固树立政务诚信“风向标” 持续提升政府公信力

一是不断夯实政务失信专项治理。坚决纠正不履行信用承诺、新官不理旧账等现象。开展政府机构失信问题专项治理，对法院失信被执行人名单中的失信政府机构，重点采取约谈、通报、惩戒三方面的措施。截至目前，梅河口市政务失信专项治理工作取得了积极进展，政府失信整改率100%；二是着力推动政务诚信建设。市委组织部和人社局建立了公务人员信用档案，把诚信教育作为领导干部和国家公务员培训的重要内容之一，引导全市广大干部树立率先诚信意识，不断完善公务员考核制度，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。2021年3月，梅河口市国家城市信用状况监测排名创历史新高，在全国384个县级市中位列第17名，综合信用指数84.63，跃居东北地区县级市第一。

四、充分发挥法治服务保障 全力护航企业行稳致远

深入宣传贯彻落实国家《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》；印发《整顿规范执法司法行为优化营商环境的意见》《梅河口市政法机关依法保障促进民营企业健康发展30条意见》，实施包容审慎监管执法“四张清单”，开展营商环境“双百”“双评”活动；2020年，深入基层开展法律宣讲200余次，发放宣传单、宣传手册69500余册，直接受众超过10万人；强化对重大项目的法律服务，建立了重大项目联系点制度，将市法院院长确定为企业司法服务第一责任人，定期深入企业开展法律服务工作；成立公共法律服务中心，打通公共法律服务体系建设的关键环节，为企业运营和工程建设提供稳定法治环境。

五、主动探索创新服务举措 助力企业发展再“加码”

把创新驱动、创新举措作为核心动力，努力在服务企业和项目上实现创新突破。一是创新土地供应模式。连续4年开展征地拆迁“百日攻坚”行动和“土地清零”行动，累计征收土地2万亩，让土地等项目，不让项目等土地。二是创新项目要素服务。推行“容缺承诺制”，对要件齐全的项目，投资主体作出承诺后，采取先办理后补证、边施工边完善的方式，进一步压缩项目审批和建设周期；围绕解决项目建设资金问题，在与省开行、工行、农行、农发行以及东北中小企业信用再担保公司合作的基础上，又与光大银行、建行、吉林银行、招商银行等金融机构签订战略合作协议，解决融资难、融资贵的难题；积极为来梅投资发展的企业争取专项建设基金，推动其加快发展。三是创新政策扶持措施。出台了《关于加快主导产业发展的实施意见》，通过政府搭台和政策扶持，吸引外埠企业将生产、物流、销售、结算等环节迁入梅河口；出台了《主导产业发展的实施细则》，设立产业发展引导资金，扶持资金总额由最初的5亿元逐年提升到20亿元，对企业给予有效投资10%—30%的奖励，从而降低企业投资成本，解决投资乏力问题。出台减税、减社保、解决用工困难等优惠政策，降低企业经营成本。四是创新服务模式。2021年，出台了《关于设立“中小企业服务直通车”实施方案》，设立“中小企业服务直通车”专窗，帮助中小企业解决其在经营过程遇到的难点问题，打通服务企业“最后一公里”。

六、高质量优化生态环境 铸造“颜值”“气质”城市

坚持把生态宜居、产城融合理念贯穿城市建设管理全过程，通过不断提升城市品位、知名度和承载力，吸引更多、更优的企业和资本向梅河口集聚。一是加大城市生态建设投入力度。累计投资200亿元建设城市基础设施、重点市政工程，建设海龙湖公园、人民公园、山水公园等45个城市花园，城市绿化覆盖率达到44.7%，建成35公里“三纵三横”河湖连通生态水系，梅河口呈现“水在城中、城在绿中、人在景中”的优美画卷，极大提升了城市宜居程度。二是完善城市功能布局。在新城推进政务、经济、文化、生态“四大板块”建设。政务板块，形成以政务中心、会议会展中心为核心的服务中心。经济板块，形成以工业新城为载体，向东发展的产业集聚中心。文化板块，形成以现代服务业示范区、教育小镇为代表的现代服务业集聚区。生态板块，形成河湖连通生态水系与海龙湖、南山生态城相呼应的生态空间。通过四大板块”建设，城市功能布局不断完善，宜业程度不断提升。三是深化城市管理体制改革。组建城市管理行政执法局，构建了责权明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动粗放的城市管理走向精细的城市治理。在吉林省率先实施环卫体制改革，引入第三方机构，城乡环卫实行市场化、一体化、机械化运作，实现卫生管护时间上无间隙、空间上全覆盖。2020年，以东北第一、全国第六的优异成绩通过全国文明城市复检，并作为东北唯一城市受到国家通报表扬。

七、城市综合实力不断提升 企业获得感显著增强

梅河口牢固树立“父母心”营商理念，梅河口的营商环境实现了质的飞跃。全市项目建设达到历史最好水平，累计完成固定资产投资860亿元，其中域外投资超过70%，产业和城市配套设施占70%以上。现在，企业家们“放心”来梅办企业。十九大以来，四环制药、步长制药、鲁南制药、天衡药业、中国建材、中科北方、中如建工、世基集团、恒大集团、碧桂园集团、红星美凯龙、江楠集团、西奥电梯、北汽集团、泸州老窖等行业领军企业和世界五百强企业，以及泰国正大集团、新加坡三达膜集团等国际知名企业纷纷落户梅河口发展。企业家们“安心”在梅搞经营。以2020年为例，市委、市政府出台近30份服务企业项目相关的会议纪要，全市各部门（单位）选派助企干部1273名；梅河口市政务服务大厅开展错峰服务40次，累计办件逾200件；开展领办、代办服务接待待办事项2693次；立项用地规划许可阶段发改备案项目268个，政府投资项目审批120个；办理股权出质业务17笔，出质股权共计7.29余亿元（亿股），被担保债权21.67亿元；减税降费8282万元，享受各项减税降费纳税人共3866户；社保“减免缓降返”减轻企业负担近8000万元。全市高效的政务服务水平、优良的营商环境成为企业家们安心搞经营的长效定心丸。企业家们对发展充满“信心”。为助企纾困和激发活力并举，2020年，组织开展了“万人健步行”“五一健康打卡”等系列促消费活动，“五一”黄金周游客达到123万人次，累计投入促消费资金2000万元，撬动消费3亿元，杠杆率超过15倍；充分利用城市环境和生态资源，聘请“青岛啤酒节”策划团队，筹划启动了“吉林22℃的夏天，梅河口消夏避暑节”活动，活动当天，全市客流量达到13万人次。举办梅河口市第三届啤酒节，形成浓厚的全域旅游氛围；2021年，组织开展“点亮东北不夜城 聚焦最美梅河口”为主题的“五一”系列活动，作为最大亮点的“国潮有范·筑不夜之城”梅河口市东北不夜城城市舞台活动更是获得了域内外游客的广泛关注，单日接待游客超34万人次。

担当新使命、展现新作为，梅河口将紧扣建设区域现代产业集聚中心、现代化区域商贸物流中心、现代化区域金融服务中心和现代化区域医疗教育文体中心，大力发展实体经济，补短板、锻长板，提升区域核心竞争力。力争“十四五”时期，经济总量翻一番，财政收入翻一番。通过两个五年规划，实现城市建成区面积达到100平方公里，城市人口达到100万人，地区生产总值达到1000亿元，服务辐射人口达到1000万人，成为吉林全面振兴、全方位振兴的重要引擎，全省高质量发展的示范城市。