蔡英文的困境：“九二共识”

5月4日，中共中央总书记习近平在北京会见中国国民党主席朱立伦，提到国共两党和海峡两岸双方面对新形势要“坚定信心、增进互信”，并提出“携手建设两岸命运共同体”的五点主张，开宗明义强调坚持“九二共识”、反对“台独”是两岸关系和平发展的政治基础。这番话不仅讲给朱立伦领导下的国民党听，尤其讲给即将参加明年台湾总统大选的民进党主席蔡英文听，同时也说给她即将访问的美国听。

习近平所指的“新形势”，就是台湾去年三、四月间爆发由学生社运组织发起的“太阳花学运”，强烈反对国民党政府与中国大陆签订《海峡两岸服务贸易协议》，而国民党在11月下旬举行的“中华民国地方公职人员选举”（“九合一”选举）中惨败，反观民进党在这场被视为 2016年总统选举的“前哨战” 取得大胜。于是各方看好卷土重来的蔡英文有望击败国民党候选人，率领民进党二度上台执政。

朱立伦1月19日接替马英九出任国民党主席时，在台湾社会普遍“反中”、“疑中”的氛围下，他对两岸密切往来对台湾民众心理层面的冲击，以及两岸经济交流对分配公平正义的负面影响，表达了疑虑，指出这是国民党“必须严肃面对的课题”，并呼吁大陆方面一同正视。3月4日，习近平在全国政治协商会议期间重申“九二共识”的政治底线，并指出它“基础不牢，地动山摇”；3月9日，朱立伦在香港被记者问到时才强调国民党的“九二共识”政策有延续性。这就是为何习近平提到国共两党必须“坚定信心、增进互信”的原因。

“九二共识”为何重要？

这里有必要了解何谓“九二共识”，其形成演变的过程以及争议所在。1992年10月，台湾“海峡交流基金会”（海基会）与大陆“海峡两岸关系协会”（海协会）在香港举行会谈，双方就“一个中国”的论题分别提出多项表述方案，都不为对方接受。后来海基会提出的表述方案为：“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义，认知各有不同”（台湾方面后来把这段历程归结成“一个中国、各自表述” 的说法）。海协会的口头表述要点则为：“海峡两岸都坚持‘一个中国’的原则，努力谋求国家的统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及‘一个中国’的政治含义。”

曾担任李登辉政府的陆委会主委苏起指出，大陆方面在1992至1995年对于台湾“一中各表” 的说法并未否认；但在1995年 6月台湾总统李登辉访问美国康奈尔大学发表“民之所欲，长在我心”的演讲，北京认为李登辉一再强调“中华民国在台湾” 或“在台湾的中华民国”，是为“两个中国”或“一中一台” 制造舆论。于是，大陆方面虽不否认双方在1992年存在共识，但开始批评“一中各表”这个说法是“刻意扭曲”。

现任中国国务院台湾事务办公室副主任的李亚飞，1999年 9月在新加坡文华酒店举行记者会上答复笔者询问时明确表示，中国政府不接受台湾“一中各表”的说法，并质疑台湾当局是否还坚持“一个中国”的原则。李亚飞说：“说‘一个中国，各自表述’是海协会和海基会达致的一项共识，可能是台湾单方面的说法；事实上，两会从来没有达成过这样八个字的共识。” 他指出，两会真正达成的共识，是在1992年界定两岸两会一切商谈属于中国内部事务的原则，以逐步实现国家统一；在事务性谈判中，可以不讨论“一个中国”的政治涵义。李亚飞这番表态，还因为一个月前李登辉才提出“两国论”，导致两岸关系再起波澜。

北京当年批判“一中各表”, 是担忧“中华民国”国号可能造成“两个中国”的困扰；这也是为何中国外交部1990年代一再对国际社会宣示：“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部份，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。”然而这三句却让李登辉的“两国论”和民进党振振有词，指出如果接受所谓“一中”原则就是接受“台湾是中华人民共和国的一部分”，这不可能为台湾社会所接受。于是，2000年8月中国外交部将一中立场调整为“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”的新三句。苏起对此指出“新三句”中提到“大陆和台湾同属一个中国”，是国民党过去的主张和立场。换言之，北京当时希望陈水扁政府不要超越国民党政府的原有立场。

陈水扁曾愿意接受“一个中国、各自表述”的立场

陈水扁上台执政初期，为了稳定两岸局势和向北京展现善意，在美国政府的要求和李登辉的建议下，在就职演讲中提到只要中共不武力犯台，他保证任内不宣布独立，不更改国号，不推动两国论入宪，不推动改变现状的统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题，此即所谓的“四不一没有”。陈还表示，愿意秉承民主对等的原则，在“既有的基础之上，以善意营造合作的条件，共同来处理未来‘一个中国’的问题。”美国在台协会前理事主席卜睿哲（Richard Bush）认为，陈水扁在演说中强调两岸人民共同的传统，自称是中华民国总统，誓言恪遵宪法，是在向北京暗示他接受了一中原则。在中国无意对台动武的条件下，他承诺不做北京担心的事情（这又可视为他不是分裂主义者）。在“民主对等”的前提下，“在既有的基础之上”这个表述等于承认两岸过去已有交流的纪录，他表示有信心两岸领导人可以处理“一个中国”的问题，也相信“未来‘一个中国’”是可以达成的目标。

但北京对陈水扁缺乏信任，认为他以含糊态度面对“一中原则”，而提出要“听其言，观其行”，迟迟不让海基会、海协会恢复重启会谈。急于在两岸僵局中寻求突破的陈水扁，在2000年6月27日会见美国亚洲基金会会长富勒博士时，还曾表示在“一个中国”的问题上愿意接受“一个中国、各自表述”；但时任陆委会主委的蔡英文隔天召开记者会，否认两岸曾对此达成共识。陈水扁政府此后便否认有“九二共识”，只承认有“九二精神”。

不过，曾担任陈水扁总统府幕僚的台湾学者刘世忠2010年在其《历史的纠结：台美关系的战略合作与分歧》一书中透露，2001年初陈水扁开始急了，想要与北京直接对话，很希望参加该年11月在上海举行的亚太经济合作组织（APEC）会议，并与时任中国国家主席的江泽民举行“扁江会”。他甚至在其元旦谈话中提出“政治统合论”，呼吁两岸领导人“从两岸经贸与文化的统合开始著手，逐步建立两岸之间的信任，进而共同寻求两岸永久和平、政治统合的新架构”，释放善意。但大陆方面不但拒绝陈水扁本人，连其指派的国民党籍前副总统李元簇也被拒绝参加APEC，导致台湾第一次缺席 APEC会议。陈水扁后来因连任压力，加上党外有李登辉领导“台湾团结联盟”（台联党）的竞争，所以在2002年8月3日幕僚不知情、美国未被告知的情况下发表“一边一国”论，宣称“台湾与大陆，一边一国，要分清楚”，并鼓吹公民投票决定台湾前途。

鉴于这样的历史背景，尤其未来民进党有可能再度执政的形势下，习近平强调坚持“九二共识”的核心，就是认同大陆和台湾同属一个中国。他具体划出了影响两岸关系的红线—“否认‘九二共识’，挑战两岸同属一个中国的法理基础，搞‘一边一国’、‘一中一台’，就会损害民族、国家、人民的根本利益，动摇两岸关系发展的基石，就不可能有和平，也不可能有发展。我们始终把坚持‘九二共识’作为同台湾当局和各政党开展交往的基础。”

蔡英文认识到的“最后一里路

在北京眼里，蔡英文的从政经历可用“敌对势力”四字来归类。1998年，蔡英文获国家安全会议秘书长殷宗文推荐给李登辉，领导一个小组研究“中华民国”主权如何与中共的“一个中国”脱钩的问题。该小组在1999 年5月初步完成研究报告呈送李登辉时指出，确定两岸关系至少应为“特殊的国与国关系”，建议分成修宪、修法与废除《国统纲领》的阶段来逐步落实，形成李登辉后来的“两国论”。2000年第一次政党轮替，李登辉向陈水扁推荐蔡英文出任陆委会主委，她主导了陈水扁执政八年的两岸政策。2008年海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤在台北举行第二次“陈江会”时，当时党龄资浅的民进党主席蔡英文率群众前去包围抗议，造成200多名警员和民众受伤，而被国民党称为“暴力小英”。

值得一提的是，在2009年县市长及2010年直辖市长选举中，民进党的总得票率是48.21%，略高于国民党的45.76%。然而，2012年总统选举，国民党的马英九和吴敦义以51.60%过半票数当选，民进党蔡英文与苏嘉全得票率则下滑至45.63%。马英九继续执政主要得益于两岸经贸关系日益紧密；大陆对台湾中南部渔农产品大量采购，帮国民党在民进党执政的地方县市赢回不少选票。这是蔡英文在选后承认输在“最后一里路”的原因所在。

2012年4月23日，蔡英文的核心幕僚姚人多公开指出，民进党的两岸政策困境，在于提不出能与“九二共识”等量齐观的“替代物”，既无法说服台湾人民相信民进党执政后有能力面对中国崛起，也无力阻止中国因素继续影响台湾选举。姚人多更直言，台独、建国已经失去主流市场，“说服大多数人民相信可以独立的时代”过去了，让泛绿阵营一片哗然。2013年7 月，“小英文教基金会”邀请中国银行首席经济学家曹远征、中国对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰赴台演讲。2014年1月15至19日，该基金会执行长（曾任扁政府时期的财政部长）林全率领前国安会副秘书长江春男、前经建会副主委张景森、前行政院主计长许璋瑶、前金管会主委施俊吉、前陆委会副主委邱太三及民进党籍立委萧美琴、蔡其昌等赴中国大陆进行“回访”，还与国务院发改委宏观经济研究院、商务部国际贸易经济研究院展开座谈。蔡英文此举意在测试岛内民意反应，并在两岸议题上压制党内竞争对手苏贞昌。

4月15日，蔡英文正式被民进党提名参加2016年总统大选。她表示民进党处理两岸关系的基本原则，就是“维持两岸现状”，未来无论哪一党执政，两岸关系都必须以人民的意志为依归。因此下一任总统必须要肩负“超越既有国共关系框架、建立常态化两岸关系”的使命。另据路透社报道，蔡英文表示要将两岸互动“引导到一个具有坚实民意基础的民主轨道上”，未来会坚定推动完成“两岸协议监督条例”的立法，为两岸持续交流协商，建立周全的规范。从以上来看，蔡英文认同两岸必须持续交流协商，只是当前两岸关系仍然是在国共关系框架里的非正常状态，需要加强民意监督，以延续她质疑马英九政府“亲中卖台”的立场。

事实上，蔡英文4月9日在党内召开“中国事务委员会”宣示要“维持两岸现状”时，没提到“主权独立”的字眼。会前，前党主席许信良接受大陆媒采访时提到“‘台独’非民进党创党初衷”、“‘台独’在民进党内非主流”等言论，刻意化解民进党是“台独党”的印象。这番说法听在深绿群众耳里非常刺耳，于是4月8日民进党中常委游锡反击许的说法。另一位前党主席、中国事务委员会委员谢长廷，则认为“台湾现状是‘独立’，维持现在这样也没有错”，希望继续争取“台独”支持者的认同，但这个说法并没有改变台湾目前任何状态。许信良和谢长廷的发言，似乎在为民进党解套，为蔡英文的两岸论述铺路。

蔡英文的模糊表态，国民党当然不会轻易放过。4月29日，在1993年“汪辜会谈”22周年、 2005年“胡连会”十周年的纪念日，总统马英九在视导陆委会时把矛头对准蔡英文，说她已被民进党提名参选总统，有责任明确回答两个问题：第一，“维持两岸现状”的“现状”是什么？是不是目前在《中华民国宪法》架构下，“不统、不独、不武”的现状，与“九二共识、一中各表” 之下的两岸和平发展？第二，她要如何维持这个“现状”？就连独派团体也对蔡英文的“维持两岸现状”主张，表达关切。据同一天的《自由时报》报道，台湾国家联盟发表声明称：“蔡主席以维持现状定调两岸政策，而无明确的论述，若再不明确表示清楚，恐将影响台湾选局的团结向心。”

5月7日，继朱立伦抨击蔡英文没有两岸政策后，马英九再度质问蔡英文主张的“现状”是七年前民进党执政时的“一边一国”，还是民进党一直批评他“亲中卖台”的现状？马指“九二共识”的“一中”就是“中华民国”，他质问蔡英文：“你接受中华民国有这么困难吗？如果这么困难的话，为何要参选呢？既然要参选总统，就不能回避、闪躲、打高空、空洞。”国民党步步紧逼，正是要暴露民进党在两岸关系论述的弱点，同时争取在“九合一”流失的中间选票回流。

对于马、朱两人的质疑，蔡英文在5月8日予以反击。她说不知道为何朱立伦从中国大陆返台后，“九二共识”突然被热议起来。“是不是朱主席自认为在中国讲了一些不太恰当的话，所以回来急着修正？若要修正就快修正，不要转移焦点。如果不是的话，那就是选举炒作，这样对台湾利益伤害是很大的。”至于马英九质疑她不接受“九二共识”就不可能达成“维持两岸现状”的目标，蔡英文称自己主张的“维持两岸现状”就是维持台海和平，希望两岸在和平稳定中求一个未来发展的机会，这是共同利益与责任，而超过70%的台湾民众也同意支持，她不明白国民党为何逼她只能接受“九二共识”。

结语

2016年台湾正、副总统选举将与立法委员选举同时举行，于明年1月16日投票。已落选过一次的蔡英文，此役只许成功不许失败，不只要掌握自己的战场，还要发挥“母鸡带小鸡”的作用，兼顾民进党的立委选情。台湾总统选战一般是在六个月前开打，加上国民党还未确定其总统候选人，蔡英文没必要太早亮出自己在两岸政策的底牌，而会步步为营，视选情形势演变而逐步调整。只是要先照顾深绿支持者的感受，以巩固传统票仓，还是大步向前提出不同以往的两岸视野和格局，以便跟国民党争夺中间选民，是她在选举策略运用上的两难。现阶段，她只能对国民党的抨击见招拆招，且战且走，且走且战。无论如何，在5月29日启程访美后，她会同相关的美国官员、议员、学界就其两岸论述进行沟通，以证明自己不会重蹈陈水扁“麻烦制造者”的覆辙，同时提出让华盛顿放心的两岸政策。后续发展，仍有待观察。