新加坡，传说中的海绵宝宝？

上帝亏欠新加坡太多。周边国家油气等自然资源丰富，而新加坡没有油气，没有引以为豪的自然风光，甚至连淡水资源都严重缺乏。但是，通过科学的城市管理，新加坡“无中生有”，像“海绵”一样，不仅吸水，还吸才、吸金，向全球要到资源、吸引全球人才、依赖于全球市场，成为全球最国际化的国家之一。

难道是传说中的海绵宝宝？

新加坡创新城市管理的出奇制胜，归纳起来就有以下几点：

城市管理不仅检验城市的治理能力和水平，衡量城市发展的决心和高度，而且是城市品牌的集中体现，这也是新加坡成为宜居的全球大都市的关键所在。

现代城市发展的质量，取决于制度和政策的质量。新加坡打造环球大都市，关键是敞开心胸虚心向人学习、向各处学习，将世界引入新加坡，让新加坡走进世界。

新加坡政府部门主要机构为政务官、公务员和法定机构，城市建设、管理和执法的主体是新加坡的各种法定机构。城市发展现状不同，机制体制也不同，怎样向其他城市学习？

▲部分政府部门

李光耀先生就曾说过：“我们从考察别的城市的实践中了解到了什么样的事情不该做，我们也从考察别的城市的实践中了解到了什么样的事情应该做，于是，你会想到其他千百座城市不曾尝试过的新做法也就不足为奇了。”

于是，在借鉴基础上创新的新加坡，就形成了自己一套特色鲜明的城市管理方法：正确决策；执行系统的有效性；政策即执行，执行即政策，避免政策、执行“两张皮”；城市发展战略具有前瞻性；土地和空间规划的统一与完整；建立有效的激励制度；培育比较优势以实现目标。

翻沙公园连道的割草工作由不同政府机构负责，割草次数和时间也不同，以致草的长短不一。看似很平常的小问题，背后却是关系到如何协调部门间利益、改善城市管理的流程。

新加坡在实践中总结出了四项举措，来协调部门之间的利益：一是相互兼职；二是经常轮岗；三是建立常设的联席委员会，每月开一次会，形成跨部门协调的文化；四是设立统筹部长。

比如成立社区事务署，协调与整合不同政府部门或机构有关清洁问题、公共走廊、基础建设、园林造景等。例如，乌鲁班丹公园连道和佩尔顿水道公园连道周边的草地，过去分别由公园局和土地局负责，但现在全由新加坡国家公园局包办。

更值得关注的是，利用高新科技，使电子政府成为新加坡全新的整合政府。在这点上，新加坡政府科技研究局（简称A star）功不可没。

它已经超越了传统电子政务，将信息通信新技术嵌入到社会的各个角落，促进了实体政府的改革，有效实现了各部门间的协调配合与资源共享。

他举例说，街上的垃圾收集或是街道清扫，本来要有专人到现场，查看承包公司人员是否工作到位。现在只要把摄像头对准一看，就可以知道打扫情况，大大节省人力和财力。此外，民众通过互联网反映垃圾等问题也已经是非常便捷。

城市管理的核心，就是服务为本，凝聚民心，形成共识。

新加坡以前的定位是“花园城市”，最近改成了“花园中的城市”，有啥区别？以前的主角是城市，配角是花园，现在的主角换成花园，变成生态环境，城市只是配角。新加坡宜居城市建设正在不断优化，让城市留住原本的记忆。例如，通过串联绿地，可以步行走遍全岛约80%地区；不少医院的绿化像是森林，以便让患者能有更好的心情。

▲新加坡斐瑞医院的休闲角落

为解决住房问题，新加坡实行组屋（即公共住宅）建设，并禁止政府在组屋建设项目中盈利，尤其是2013年，新加坡国家发展部长许文远向国人保证：新组屋价格将大约是四年薪水。至2012年，组屋占居民住宅总数77%，私人住宅占居民住宅总数23%，在区位上组屋与私人住宅相近甚至比邻，并由相应市镇理事会定期提供对接服务。

信息爆炸时代，政策环境日益复杂，单个组织不具有信息、智慧和能力制定出最恰当的解决方案。不能关起门来决策，怎样让居民参与互动？

2012年10月启动的“我们的新加坡对话会”，政府持续一年面向全国各阶层对话收集意见：参与机构估计超过40个（不包括政府机构），使用语言7种，时间总数估计1645个小时，对话地点75个，参加者估计人数47000人（另加4000人接受访问调查）……

总结一下，在服务中不断优化管理，在服务中不断优化沟通，让民众有家的归属，就一定会更加支持政府的决策。

顾清扬

新加坡南洋理工大学经济学博士，现任新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授，高级公共行政与管理硕士学位项目课程副主任、高级公共管理短期培训项目主任。顾教授在新加坡和中国的经济发展、政府公共政策、城市化发展和管理等方面有广泛而深入的研究，还广泛参与了为中国政府官员提供的各种培训课程，并为多个政府部门提供过咨询服务。