金管局长语带玄机　移民政策或再松绑？

“新加坡透视”（Singapore Perspectives）论坛是一个观察政策走向的窗口。新加坡金融管理局局长孟文能（Ravi Menon）1月22日在论坛的讲话，似乎预示着移民政策可能松绑的玄机。

《联合早报》的报道《孟文能：我国应引进高素质高技能外籍员工》就一语道出机关。报道破题就引述孟文能说，新加坡应该引进高素质和高技能的外籍员工，但重点不单是为了满足我国企业的需求，而是希望他们能协助增加国人的就业和加薪机会。

对外来员工质量要求的改变其实已经在发生，同一篇报道说：“据人力部统计，过去10年来，持有工作准证的外籍员工占比下降了约10个百分点至54％，但S准证和就业准证持有者的占比则从16％上升至27％。

配合其他政府要员近日来的公开谈话，就不难看出孟文能主张引入高素质和高技能外籍员工的政策逻辑。包括副总理兼经济及社会政策统筹部长尚达曼、未来总理热门人选之一的财政部长王瑞杰等资深阁员，都不约而同提出政府医疗开支越来越大，必须要加税的警告。

人口老化，开支增加，但税基却没有相应扩大。要增加税收，除了加税之外，另一个办法是提高经济增长率。但是新加坡经济已经成熟，不可能像青春期那样每年双位数增长。要适度增长得依靠两个因素，不是提高生产力，就是增加劳动力。

尽管新加坡的生产力开始摆脱长期停滞状态，可是远水救不了近火，如果不通过增加劳动力投入来促进经济增长，国民税负可能得伴随着医疗开支的不断增加而提高。这在政治上显然是不可行的。

当然，2011年所谓的分水岭大选，导火线主要是针对移民的排外情绪。但情况已经有了改变。首先，2015年选举结果多少化解了分水岭大选的影响。70%的民意支持率让政府更有信心松绑移民政策。第二，当时的民怨主要来自于配套不足。如今各项基础建设包括新地铁线和新医院都相继投入服务，应当足以化解增加新移民的冲击。

尽管如此，松绑移民政策毕竟还是敏感政治课题。内阁成员至今还没有人愿意公开冒险。孟文能作为公务员，不必面对选举压力，所以也就相对能够畅所欲言。他的谈话，因而可以视为未来政策改变的风向标。

引入更多高素质和高技能外籍员工，是否等同于引进更多新移民，两者之间或许还有不同。政府必须注意的后果，恐怕还在于这个政策所推动的经济增长，能否更公平的惠及更多的新加坡人。2011年之前的民怨，另一个重要原因也是分配不均。如果这方面有相应的配套政策，享受经济增长果实的新加坡人，相信就不会对移民政策松绑太过感冒了。