为何21%美企不再优先投资中国？关税与关系紧张成主因

根据中国美国商会最新发布的2025年《美国企业在中国白皮书》，21%的在华美国企业已不再将中国视为优先投资目的地，这一比例较新冠疫情前翻倍，数据令人担忧。尽管仍有49%的企业将中国列入全球三大投资目的地，但视中国为首要投资目标的企业比例同比下降了6个百分点。

这份白皮书由超过100位商会会员企业代表共同编制，于4月25日（星期五）公布。报告显示，中美关系的持续紧张已成为在华美资企业面临的最大商业挑战，这一问题连续五年位居榜首，超过了合规风险及本土企业竞争带来的压力。

尽管2024年有46%的受访企业实现了盈利，但许多企业反映营商环境日益艰难。中美双边关系的恶化、监管政策的不确定性以及本土竞争的加剧，共同构成了多重挑战。此外，近期升级的关税措施进一步加剧了这一困境，为跨国供应链设置了新的障碍，同时也推高了企业的运营成本。

白皮书提出改善建议

针对当前的复杂环境，白皮书呼吁中美两国政府采取措施缓解紧张局势，减少对抗性言论，增强人文交流，并提升政策执行的透明度和可预见性，以恢复企业信心。报告还建议限制出口管制的范围，仅针对最核心的国家安全领域实施，避免对相关经济体造成不必要的干扰。

此外，白皮书敦促美国政府降低进出口关税，加强与中国的贸易和关税问题对话，妥善处理分歧，避免政策对依赖一体化供应链的企业造成过度冲击。报告警告，过度的“去风险化”、经济脱钩或高额关税可能导致全球贸易体系分裂，进一步加剧不确定性。

对于中国政府，白皮书建议在合规和公平竞争方面提供更清晰、一致的监管执行，同时提高涉及国家安全法规的透明度，为企业创造更友好的经营环境。

关税豁免带来一丝曙光

中国美国商会总裁何迈可（Michael Hart）在4月25日的线上记者会上表示，商会注意到中美双方正在审查关税政策，并开始为特定商品制定豁免清单，这是一个积极信号。他提到，部分会员企业在上周进口货物时未被加征额外关税，其中一些豁免涉及制药行业的特定药品，但目前看来并非行业性政策，而是针对个别情况。

何迈可坦言，关税战的长期持续可能对部分在华美企的商业模式构成威胁，甚至可能导致一些企业退出市场。他表示，商会已将相关反馈传递给中国政府部门，同时也了解到中国政府正在与其他国家商会及外企开展圆桌会议，讨论进口关税对供应链的影响，尤其是涉及只能从美国进口的商品。

尽管未来的政策走向尚不明朗，但何迈可强调，商会将继续与中美两国政府保持沟通，推动解决企业面临的实际困难，为在华美资企业争取更稳定的营商环境。