脱欧沦为党争工具，大限将至的英国如何实现自我救赎？

3月27日，英国下议院投票再次推迟了脱欧日期，依然没有对脱欧方案形成统一意见。目前，英国首相梅正在努力游说欧盟方面答应将原本应定于3月29日的脱欧截止日期延后至6月30日，这个日期是有讲究的，因为正好跨过5月23日欧洲议会选举，英国参加与否很可能决定了英国脱欧整件事未来的走向。

回顾整个脱欧谈判过程，就像是一出闹剧。英国议会接连否决了数个方案，但这些方案本身都是相互矛盾的：英国首相梅经过了两年的艰苦谈判，和欧盟已经达成了可以互利的妥协方案，这个结果欧盟同意了，梅首相同意了，然而英国议会的反对党并不同意。据说该脱欧协议长达580多页，但英国脱欧派议员们看都没看就直否决了。之后英国议会的几次有关脱欧问题的投票更是矛盾重重，其中还包括一次对梅首相的不信任投票。可能有结果的路径全都被否决，所以梅首相的焦头烂额可以理解。

由此观之，英国脱欧已经成为英国内部政党斗争的工具，反对派之所以反对梅的一切提议，本质上是为了反对而反对，希望借脱欧博弈将梅逼下台（这种政治算计目前正在起效），并不是真诚地讨论何种协议对国家最好。因此，大家都是“拖”字决，但这样即便英国脱欧延期到5月，也不会有什么实质突破。

脱欧本质上其实是前首相卡梅伦一次失败的政治投机。2013年1月23日，英国前首相卡梅伦首次提及脱欧公投，最初是作为竞选承诺之一，意在拉拢反对派。最开始这个公投日期是定在2017年的，后来由于欧洲难民危机爆发引发国内民众担忧，所以卡相把它提前到2016年6月23日。另一方面，卡梅伦同样想借脱欧公投向欧盟施压。客观来说，卡梅伦的政治投机当时确实奏效了，2016年2月，英国和欧盟就欧盟改革问题达成协议，欧盟28国领导人同意英国保留其在集团内的“特殊地位”，即英国获得不参与欧洲政治一体化、控制在英欧盟公民福利、捍卫伦敦金融城地位、阻隔欧洲难民潮赴英等权益，当然相应的，卡梅伦承诺将“全身心”努力让英国“留在欧盟”，即让脱欧公投正常进行，但结果仍控制在留欧选项，这样既不背弃全民公投这种民主最高形式，又圆了欧洲的面子。

然而，卡梅伦显然错估了英国民众的理性，脱欧公投的结果迫使卡梅伦引咎辞职。因此，脱欧的重担就都落到他的接任者特雷莎·梅身上，尽管梅首相本人是反对脱欧的，但是她必须同意履行脱欧义务。

英国脱欧引发国内政局激烈的斗争，脱欧派和留欧派的观点也针锋相对，但要了解英国脱欧的深层原因，首先要了解英国到底是个什么国家？它一直奉行的是什么外交政策？

首先，评价英国的国际战略，最重要的两个词，一个叫“光荣孤立”，另一个叫“均势”。英国是个岛国，是典型海洋文明的代表，岛国有天生的不安全感，所以它的所有外交目标都是为了保障自己的生存，不受到欧洲侵略。所以英国的第一性格叫“光荣孤立”。为了“光荣孤立”的目标，英国的所有对外政策都服务于“大陆均势”战略。“离岸平衡”就是英国的经典外交策略。

其次，英国在欧盟内部的定位是一种“边缘核心国”。首先，就英国自身的力量而言，它是有一票否决权的安理会常任理事国；军事实力强，拥有核武器和两艘航母；国际影响力广，英联邦50多个国家及属地遍及全球；英国的金融、大宗商品（石油、黄金交易）等都世界的领头羊。但在现有的欧盟权力结构下，英国进不了核心决策圈，是一个半边缘国。

最后，时代大变局导致英国重新自我定位。

一是世界正在由一超多强变成两超多强。清华大学的阎学通老师预测到2023年世界将形成“两超多强”格局，就是中美两个超级大国，加上一些地区强权，比如俄罗斯、印度、欧洲、巴西等。世界权力结构由单极到两极转变，所有国际行为体的行为也会相应发生改变。英国脱欧可以看作应对世界权力格局变化而做出的预判反应。

二是下一轮海权与陆权的竞争即将展开。人类历史农耕文明时代一直是陆权压制海权，而工业革命之后，大航海时代开启，500多年来海权转而压制陆权。决定海陆权实力消长的关键在于互联互通的物流方式。所以，当以高铁为代表的新陆上交通的成本收益比足以匹敌海运的时候，陆权便会迎来新一轮兴起，而中国正是海权和陆权的枢纽。

三是亨廷顿所说的文明的冲突。目前在基督教文明和伊斯兰文明之间表现得非常明显，虽然跟英国的直接关系不是很大，但会对其造成间接影响，比如近年英国本土频发的恐怖袭击，甚至直指威斯敏斯特教堂。

总之，英国的所有策略都是作为一个海洋孤岛如何自保，在不引火烧身的同时尽量攫取更多利益，谨记这一条就可以帮助理解英国的很多外交行为。包括它对“一带一路”的态度，包括它为什么成为第一个加入亚投行的欧洲大国，它如何既和中国维持“黄金十年”，又同时迎合美国的“亚太再平衡”、“印太战略”。

目前来看，英国脱欧的结局可能有以下几种：

一是挪威模式。欧洲经济区成员，完全参与欧洲单一市场，向欧盟交费并遵循欧盟大部分法律，享受欧盟成员间的人员自由流动。但是对单一市场的规则制定没有发言权。

二是瑞士模式。欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员，但不是欧洲经济区（EEA）成员，分担欧盟预算但金额少于挪威；没有义务遵从欧盟法律，但必须实施欧盟的相关规则以便开展贸易；双方人员自由流动。

三是土耳其模式。欧盟关税同盟，即向欧盟国家出口的工业产品没有关税和配额限制，但必须对从欧盟以外市场进口的商品征收欧盟统一的对外关税。不能自行规定对来自世界其他地方的进口商品关税，必须用欧盟的税率，而且对这些关税的设置没有发言权

四是加拿大模式。加拿大享有欧洲单一市场优先准入资格，不需承担挪威和瑞士那样的义务，大部分关税取消。加拿大出口商必须保证商品本土制造；必须采纳欧盟的产品标准和技术规范，但没有制定发言权；涵盖一部分服务业但非全部。对英国而言，这种模式无法为英国金融业提供它现在欧盟享受的地位和权益。

五是新加坡和香港模式。城邦模式，没有进出口关税，单边自由贸易。取消一切关税，只倚靠世贸组织框架。但没有关税对英国的农业和制造业有巨大的负面影响。

上面数种可能性中，笔者认为加拿大模式是最可能，也是最适合英国的。英国脱欧派也认为英国可以像瑞士和挪威一样，在不加入欧盟情况下进入欧洲单一市场，这是英国脱欧最理想的模式。但欧盟方面是不会轻易答应的，原因很简单——杀鸡儆猴。英国脱欧很可能导致一种“多米诺骨牌”效应，其他欧盟国家跟着举行脱欧公投。为了防止这种情况，欧盟方面必须及时止损。

英国一旦脱欧，将在本国、欧洲和世界三个层次产生深远影响。

在本国层面：英国脱欧将进一步引发政治内斗；国内分裂势力加剧，苏格兰将举行二次公投，北爱尔兰独立倾向加剧，直布罗陀争议抬头，福克兰群岛形势也将恶化；伦敦作为世界金融城的地位也将岌岌可危，同时也会影响英镑作为国际货币的信用价值；英国作为联合国五常的地位愈发名不副实，国际政治大国地位也难以为继。

在欧洲层面：英国脱欧可能会引发其他欧盟国家脱欧的“多米诺骨牌效应”；2019年5月的欧洲议会大选可能也会形成疑欧派和挺欧派分庭抗礼的趋势；欧盟内部权力失衡，德国在经济议题上逐渐趋于垄断；欧洲内部分裂明朗化，英国脱欧将极大刺激欧洲右翼政治势力，欧盟成员国之间潜藏的矛盾可能会引爆。

在世界层面：英美之间安全依赖增加。英国脱欧后，安全问题上会和美国走得更近，因此，英国将在“印太战略”中表现得更加积极，以后也许经常会看到关于英国扬言“加强南海存在”，追随美国维护“南海航行自由”的新闻；英国将夹在“一带一路”和“美国优先”之间精神分裂，在全球化背景下，英国未来会在安全和经济之间摇摆，周旋于美国和中国之间。而当美中之间发生龃龉的时候，英国很可能会做出很多不太符合常理的决策。

英国脱欧究竟是战略决策失误还是高瞻远瞩未雨绸缪？

这个问题的答案实际上取决于欧盟的发展：如果欧盟走向解体，那么英国脱欧是及时割肉止损，将会是正确的决定；反之如果欧盟改革更进一步，甚至未来成为世界“三极”之一，那么英国脱欧的终局将变成一个大号新加坡，从此面对帝国黄昏，永别大英帝国光芒。

转自丨 国观智库

作者丨 夏国涵

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