美国务卿、防长联袂外访！拜登政府高官的外交“首秀”为何选在亚洲？

从本周开始，美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀将踏上任内首次亚洲之旅。在为期近一周的行程中，两人首先“结伴”访问东北亚的日本、韩国。接着“兵分两路”，防长独自前往南亚印度，继续旅程；国务卿则赴约中美高层战略对话。

这是拜登政府上任不到两个月内，首次有内阁高官走出国门展开海外访问；同时也是美方外交与军事部门“一把手”首访亚洲。拜登政府两大要员的外交“首秀”为何选在亚洲？美国新政府的亚洲政策又显露哪些端倪？

多重考量

对布林肯与奥斯汀来说，本周将是马不停蹄的一周。根据美方公布的行程安排，16日至17日，两人将与日本外相茂木敏充和防卫相岸信夫在东京举行美日“2+2”会晤。17日至18日，前往韩国首尔，同韩国外长郑义溶和防长徐旭进行美韩“2+2”会晤。然后，布林肯与奥斯汀将“各奔前程”，前者赴阿拉斯加州安克雷奇参加中美高层战略对话。后者将继续“赶路”，“南下”访问印度。

本周的亚洲之行是拜登政府高级官员首次国际访问。新冠疫情未平，美国高官“毅然”展开实地访问备受关注。尤受瞩目的是，独挑亚洲而非其他地区作为首访目的地，似乎显示出拜登政府对亚洲的浓厚兴趣。

外界分析认为，美国国务卿与防长联袂造访亚洲具有多重考量。

其一，意欲加强美国在亚洲的影响力，通过修复并重振同盟关系，平息盟友、伙伴对美国在亚洲所扮演角色的担忧。

日经新闻网等外媒分析称，经受特朗普政府“美国优先”战略的4年“折腾”，美国与亚洲盟友的关系多有损伤。在首次正式国际访问中，布林肯与奥斯汀将向东京和首尔保证，美国将重返这一地区发挥领导作用，同时希望与日本、韩国的关系重回平稳状态。

其二，为中美对话“造势”和“对表”。

若从时间点看，这次亚洲行并非一次孤立的访问，而是被嵌入拜登政府精心编织的外交“连环套”中。在此之前，美国与日澳印三国依托“四方安全对话”机制在线上举行首次四国峰会；在此之后，美国将与中国展开高层战略对话。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出，在某种意义上，如此安排无异于为处理对华关系营造声势，或者说营造对美国有利的氛围。拜登政府希望在对华问题上能与盟友协调，获得后者支持。

中国国际问题研究院亚太研究所负责人蓝建学认为，先安排四国峰会和内阁高官亚洲行，再与中方举行高层战略对话，说明美国希望先与盟友、伙伴在对华政策上“对表”，再与中方进行会谈，以便施压。

其三，服务于拜登政府的外交战略目标。

蓝建学表示，拜登外交的突出特点是与中国展开战略竞争。通过此次对亚洲三国的访问，试图修复美国在亚太地区的形象，重新拉拢地区盟友伙伴，这是拜登推出新政府印太战略的必然逻辑和步骤。比如美日、美韩此番重启“2+2”对话，显示拜登上台后调整特朗普时期的日韩政策，加强美国与日韩的协调与互动，体现拜登欲重返亚洲，并与牵制中国的战略取向息息相关。

访问之前，布林肯与奥斯汀在《华盛顿邮报》刊登的联合署名文章也道出了他们访问亚洲的若干“心思”。他们表示将亚洲作为首访目的地的原因之一在于印太地区正日益成为全球地缘政治的中心，而且拥有世界大量贸易必经之海上航线。他们同时认为，美国在全球的盟友、伙伴就是“力量倍增器”（force multipliers），“有了它们能比没有它们实现更多的目标”，拜登总统在任期头几个月里将优先重建与盟友的关系。

若从访问对象国来看，挑选日韩印三国也显示出精准的外交“点穴”手法。

吴心伯表示，第一站访问日本有其战略考虑。一则，美日同盟是美国在亚太乃至印太地区的战略基石；二则，在地缘政治上，美日就制衡中国立场高度一致，两国合作有很强的针对中国的成分。韩国安排在第二站，因为在美国亚太同盟圈中，美韩同盟的重要性仅次于美日，美韩关系的重点更多落在朝鲜半岛，即合作应对朝鲜问题。第三站，美国防长的印度之行则有意在该地区延伸同盟体系。印度并非美国盟友而是安全伙伴，与印度合作也是出于传统安全和地缘政治的考虑，主要是牵制中国在印度洋、南亚地区影响力的上升。“这次唯独防长访印，国务卿不去，说明美印合作重点还是军事领域。”

谈些什么

外界预计，布林肯和奥斯汀此行将与日韩官员讨论一系列双边、地区以及全球问题，包括加强同盟关系、处理朝鲜问题、缅甸局势，以及应对新冠疫情、气候变化等。

美联社称，中国与朝鲜议题将是此次美国高官访问日韩时关注的焦点。

不过，美国国务院发言人普赖斯此前表示，对中国采取协调一致的态度将是访问日程上的内容之一，但“中国问题不会主导议程”。

访日期间，美日“2+2”会谈将是重头戏。这是两国自2019年4月以来首次举行这一对话。

日本媒体称，美日“2+2”对话是两国安全政策方面的最高协商机制。双方将利用这次会谈为日美同盟设定议程，其中极有可能聚焦涉华议题。

引人关注的是，美日“2+2”会谈料将发表共同声明。据《日本时报》称，两国可能在共同声明中表示钓鱼岛“适用于《日美安保条约》第5条”。双方或将“点名批评中国试图在东海、南海单方面改变现状的举动”，并可能对中国海警法表达“深刻担忧”。分析人士称，过去，美日“2+2”共同声明一般不会点名“中国”，如果出现“中国”意味着美日在东海问题上对华态度趋向一致，日本也在逐步改变一向以来对华谨慎表态。

此外，双方还将就拟议中的日本首相菅义伟下月访美行程展开磋商。

访韩期间，美韩也将启动“2+2”会谈，这是美韩时隔近5年首次举行“2+2”会谈。

相比涉华议题，外界更关注美韩在“2+2”对话中如何就朝鲜问题交换意见，以及美方将对朝鲜释放何种信息。

据外媒报道，拜登政府从上月开始就尝试通过幕后渠道与平壤接触，但是朝鲜迄今未做出回应。美联社称，在此背景下，与韩国等朝鲜邻国展开磋商显得尤其重要。与此同时，美国目前正在全面评估对朝政策，称将开创与过去不同的新对朝政策。韩联社称，美韩“2+2”议程可能包括创造新的势头，与朝鲜重新接触并打破无核化谈判僵局。

与此同时，韩国媒体预计，布林肯和奥斯汀在访韩时可能签署两国第11份军费分摊协议。

近日，美韩就2.85万驻韩美军防务费用支出达成初步协议。美方称，韩国出资将“实质性增加”。

除了与日韩加强双边合作，协调跌入历史低点的日韩关系、推进三国同盟建设也是美方要员此行一大任务。

访问印度时，奥斯汀将与印度同僚以及国家安全高层领导人会晤，讨论国防优先事项和合作，以进一步深化美印防务伙伴关系。

能否如愿

按照《纽约时报》的说法，拜登总统的外交政策议程有两个核心目标：与受挫的盟友重建关系、在中国问题上建立“统一战线”。布林肯与奥斯汀的亚太“首秀”也是服务于这两大目标。

那么，拜登的外交“雄心”能否实现？他正在酝酿的亚洲政策又会给地区带来哪些影响？

对此，蓝建学指出，拜登上台以来在各个场合传递信号，高调宣称“美国回来了”。但是，世界已经发生变化，亚洲地区形势也出现质的变化，亚洲国家与中国的关系越发紧密。拜登虽有重返“雄心”，但是要在本地区搞新冷战、搞对抗，甚至搞反华同盟、遏华战略链条，其实现图谋的成本和难度越来越大。

从此次拜登内阁高官访问的亚洲三国来看，虽然拜登政府竭力拉拢，但“日韩印对美施行机会主义政策，不愿意在中美之间选边站队”，蓝建学说。一方面，三国确实有意借美国的回归提高其与中国互动的筹码，可能会在某些方面配合美国行动，比如协调政策牵制中国；但另一方面，三国在涉及切身利益时仍会打小算盘，不会对美国亦步亦趋。比如中国已成为三国最大贸易伙伴，彼此贸易投资往来密切，三国深知与中国的利益关联性，因此会顾及在中美之间选边站队的不利影响。面对这一局面，拜登可能会越来越务实，甚至不得不接受现实。

吴心伯认为，美国亚洲政策的首要目标是维持美国在该地区的主导和优势地位，特朗普政府在1月卸任前提前解密的印太战略文件中已有清晰阐述，拜登政府的政策目标必然也是如此。这对地区局势恐将产生一些潜在影响：一是，美国为了维持自身领导地位可能会不断遏制和打压中国，导致大国出现摩擦与对抗，对地区稳定不利。二是，美国出于追求主导地位的考虑在制定地区政策时可能会无视地区其他国家利益，甚至压制地区国家在地区事务中发挥作用。三是，拜登政府的基本政策思路依然沿用意识形态、地缘政治划线的传统模式，这容易造成地区分裂、对抗，迫使地区国家选边站。日前，新加坡总理李显龙在接受英国媒体采访时明确表示，新加坡与中美合作非常紧密和广泛，不会在中美间“选边站”。“这也是地区国家对拜登政府的亚洲政策可能产生的潜在影响做出的回应”。

（编辑邮箱：[email protected]）

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：图虫 图片编辑：苏唯

来源：作者：廖勤