印度和新加坡签署协议变相增设海外军事基地？

印度国防部长尼尔马拉·西塔拉曼。（视觉中国/图）

据《印度时报》网站报道，11月29日，印度和新加坡签署了一项海军协议协议，由印度国防部长尼尔马拉·西塔拉曼与来访的新加坡国防部长黄永宏在会谈后签署了一项海军合作协议。海军合作协议强调要加强海上安全、联合演习、“临时使用彼此的海军设施”以及相互的后勤支持。

报道认为，马六甲海峡是中国日益扩展的能源供应的必经之路，能够方便地在新加坡港口加油和停泊，将有助于增强印度军舰和飞机在马六甲海峡以东的行动能力。

报道还声称，加强与新加坡、越南、缅甸、马来西亚和印度尼西亚等东盟国家的军事联系，符合印度整体的“向东行动”政策。

印度的“东向”政策

在印媒报道中，提到了一个关键词——“向东行动”政策。该政策可以说是此次印度与新加坡签署相互使用军事基地协定的战略基础。

而该政策的历史渊源可以追溯到上个世纪末。

20世纪末，冷战结束，苏联解体。印度国内受制于“尼赫鲁式”发展模式影响较深，且在外部失去了之前众多的经济和军事援助，经济陷入举步维艰的困境。

而印度在独立前后，一直将成为一个“有声有色”的世界大国奉为其国家的重要战略。为实现这个目标，印度政府于1991年正式确定出台和开始实施“东向”政策。

“东向”政策主要是指发展与东南亚的关系。进入21世纪后，印度在注重强化其与东盟国家关系的同时，还将发展与日本、澳大利亚及韩国的关系放在了本国外交的侧重面上。

实际上，印度实施该政策不乏安全方面的考虑。

印度内阁秘书处秘书B.Raman称，印度的任何所有国家安全学说都必须考虑两个国家——中国和巴基斯坦。

巴基斯坦位于南亚地区，是印度的邻国，但印度认为，中巴在军事等领域的合作，对印度构成了军事威胁。中国企图利用巴基斯坦把印度牵制在南亚地区，形成两面夹击印度的态势，使印度陷于克什米尔冲突而无暇他顾。

近年来，中国援建的巴基斯坦瓜德尔港口引起了印度的不满。一方面，因其位于印度洋的咽喉要冲，印度公开表示质疑该港口的潜在军事作用；另一方面，印度认为其将使巴基斯坦减少对卡拉奇港口的依赖，有利于巴基斯坦的海军机动。

对此，印度想要通过不断强化“东向”政策，从而避免因中巴关系的持续深入影响其在区域内的传统优势，进而限制中国的影响力。

在“东向”政策的指导下，印度近年来在南海动作频频。特别需要指出的是值得注意的是，印度的“东向”政策得到了鼓吹非法“南海仲裁案”的新加坡的大力支持。11月28日，据新加坡国防部网站11月28日发布的演讲辞显示，黄永宏夸赞 “，莫迪总理的‘东向’政策正在发挥作用。”

具体而言，印度推行“东向”政策主要采取了四种军事手段。

一是军事演习。早在1992年，印度就提出与东南亚国家进行军事演习，并得到后者热烈响应。2000年10月，印度与越南、日本在南海地区举行联合反海盗演习，其海军势力正式进入南海。此后，印度又相继与新加坡、越南等国在该海域举行双边演习。

二是进行大规模军事交流。1996年以后，印度高级军官和主力战舰相继访问菲律宾、越南、新加坡、马来西亚等国。这些国家也进行了回访，印度与东盟国家在军事交流领域的活动与日俱增。

三是军事技术输出和军事培训。印度为越南海军的主力“别佳”级护卫舰提供大量零部件，并为越南培训俄制“基洛”级常规动力潜艇培训艇员。与此同时，印度斯坦航空公司还为越南空军提供苏制“米格-21”型歼击机提供零部件。此外，印度也帮助马来西亚和菲律宾的武装部队培训军官。

四是扩大防务合作范围。自1992年开始，印度就分别与马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等国签署双边防务合作协定。防务合作协定的内容涵盖军舰操作、飞行员技能培训、军舰与作战飞机后勤保障和维修、丛林战训练、情报交流等多个领域。

然而，此次印度和新加坡签署的协议，被军事专家认为实质上就是使其变相在马六甲海峡拥有了海外军事基地。

扩张海外军事基地

海外军事基地对于印度有着非比寻常的意义。一般来说，进攻性、海洋性、外向型战略原则更有助于海外军事基地的建立，而印度正是这样的国家。

仅以实施“东向”政策的印度海军为例，近年来已经在安达曼群岛设立了军事基地，并在马达加斯加建立了一个监听站。未来还打算扩建在安达曼群岛的海军基地，在马尔代夫建立一个海军基地和一个监听站，在马达加斯加增建一个海军的驻泊地。

考虑到印度的国力与军费开支水平以及社会发展水平（连厕所问题都没有得到解决），这样的“成绩”让人多少有些“刮目相看”。

2001年，印度在安达曼群岛首府布莱尔港成立了安达曼-尼科巴三军联合司令部，这是印度第一个也是目前惟一的三军联合司令部。

其指挥权在陆、海、空三军间轮换，并直接向参联会主席报告。目前，印度主要在安达曼群岛部署了一个步兵旅、10余艘小型舰艇（以两栖登陆艇为主），还有一批海上巡逻机、直升机和少量战斗机。从其兵力配置来看，印军在这一区域主要承担的是侦察防御任务，例如：海上侦察、人道主义援助、灾难援助、海上缉毒、打击海盗等任务。

印度谈论在马尔代夫设立一个海军基地和一个监听站已经有一段时间了，其目的是遏制中国在该地区不断增加的影响力。

印度国防部的一名发言人说：“印度和马尔代夫同意采取一系列措施，加强两国之间的防御合作。”这项安全计划包括巡逻机的定期侦察飞行、一个空军基地，以及数架军用直升机和26部海岸雷达。

印度还承诺要在马累建一所有25张床位的军医院。印度还可能在马尔代夫几座大的环礁上建立一个地面雷达网，将其与印度海岸司令部连接起来。

2007年7月，印度在非洲东海岸以外的马达加斯加岛北部建立了一个监听站，该设施已经开始运转。这个监听站将与位于印度西海岸的孟买和戈奇的类似设施相连，收集在该地区活动的外国海军的情报。

由此可见，印度在海外军事基地的扩张方面可谓不遗余力。众所周知，地理位置是军事基地设置的重要战略考虑一大战略考虑就是其地理位置。。而马六甲海峡的地缘战略位置的重要性无需赘言，这就带来了两个后果：一是印度将军事触角伸进了南海；二是印度在世界主要海上航道附近拥有了军事存在。

这将对南海局势产生巨大影响。