非洲的明日之星：小国博茨瓦纳如何摆脱贫困的诅咒

如果我问你一个问题：二战以后，全球经济保持高增长时间最长的国家是哪个？很多人马上会想到中国、美国、日本或者新加坡这些国家。其实都不是，而是一个叫做博茨瓦纳的非洲小国。

博茨瓦纳？没听错吧，还是个非洲国家。在大家眼里，非洲就是贫穷落后的代名词，这里怎么可能有经济高增长？事实的确如此。世界银行曾对上百个发展中国家进行统计，结果发现，只有13个国家，战后经济保持了25年以上的高速增长。其中，博茨瓦纳位列第一，增长时间持续45年，年增长率约为7%。

博茨瓦纳于1966年独立，建国之初，该国的人均GDP仅为89美元。可到了2018年，人均GDP已达到8259美元，足足涨了93倍！

不仅如此，博茨瓦纳的政府清廉指数，在全球同样名列前茅，在总共168个国家中排在第28位，比很多发达国家还要高。要知道，非洲可是腐败的重灾区，博茨瓦纳何以“出淤泥而不染”？着实让人疑惑。

带着这些问题，让我们一起来了解这个神秘的国度。

1/7 封闭的地理环境

按照惯例，在介绍博茨瓦纳之前，我们先了解一下非洲大陆。不过，这里说的非洲，主要是指撒哈拉以南的非洲，即传统所谓的“黑非洲”。这里的贫穷举世皆知，与贫穷如影随形的，还有各种瘟疫、饥荒和战乱。难怪有人会说：“非洲是一片哭泣的大陆”。

造成非洲贫困的原因有很多，地理环境首当其冲。用《全球通史》作者斯塔夫里·阿诺斯话来讲：“历史上，非洲与欧亚大陆隔绝的程度，比······印象要严重得多。这一与世隔绝至今仍是非洲大陆发展中的一个首要而又持久的因素。”

非洲面积是欧洲的三倍，这里有丰富的自然资源。在旅游杂志中，非洲被描绘成野生动物的天堂，一座未被现代文明污染的伊甸园。然而，它的北部却横亘着巨大的撒哈拉沙漠，那里气候干旱，寸草不生。更糟糕的是，沙漠把非洲文明与欧亚大陆隔绝了开来。

不仅如此，非洲的海岸也加剧了这种隔绝。从地图上看，非洲有漫长的海岸线，但这些海岸线非常平直，无法形成海湾和港口。非洲东西海岸高高隆起，这就使得从内陆流向海洋的河流，在抵达沿海地区时会形成瀑布，如同一级级高台阶，致使水势湍急，船只难以通行。所以，非洲只有一条河流可供航行，即位于东北部的尼罗河，这几乎成了古代非洲通往亚欧文明的唯一出口。

除了对外交通，非洲内陆同样障碍重重。这里被各种沙漠、丛林、沼泽、草原给分割，使得文明间的往来变得格外困难，成千上万个部族过着不知彼此，与世隔绝的生活。自古以来，高昂的交通成本，始终是制约非洲发展的头号难题。直到19世纪中期，非洲内陆的大部分地区仍不为世人知晓。

当然，制约非洲发展的除了地理因素，这里的气候同样让人头疼。撒哈拉以南大部分地区位于热带，这里雨水充沛，物种丰富，按理说应该不愁吃不愁穿。然而，正因为雨量过多，土壤中的养分全被雨水冲走，所以土地肥力不够，农业难以发展。而且，热带地区还容易爆发传染病，使人均寿命大大降低。为了延续血脉，人们只能拼命地生孩子，这又加剧了人地紧张，也为日后的战乱埋下了伏笔。

所以，撒哈拉以南的非洲从未诞生过先进的农业文明，这里的人们大多以狩猎采集为生。闭塞的环境使他们免遭外族侵略，直到19世纪，欧洲人踏上了这片土地。

2/7 不合格的统治者

提起欧洲人对非洲的统治，很多人眼前会浮现这样的景象：一个白人挥舞着皮鞭，逼迫黑人为他们做工。成千上万的黑奴背井离乡，他们被成群地塞进运奴船上，前往一个陌生国度，而等待他们的是做牛做马的生活······

这些景象不免有夸张的成分，而且未能概括出殖民统治的全貌。事实上，白人既没有兴趣，也没有能力统治非洲的当地居民。

欧洲人治理不了非洲，一方面是由于语言不通，另一方面则因为相比非洲人，欧洲人的数量太少。以1939年的英属尼日利亚为例，这里的人口多达两千万，而统治当地的欧洲人只有1315人。况且，尼日利亚有两百多个民族，说着两百多种语言，你让这群欧洲人怎么管？即便要管，也不过是走走过场，大多数殖民者连农村都没有去过，用当地居民的话说，欧洲人仅仅是一群幼稚的“学生长官”。

为了方便管理，欧洲人只能任命本地人充当“长官”。他们把每个部落作为一个行政区划，所有部落都必须有一位长官。长官不仅得管理部落日常事务，还是殖民者在基层社会的代言人。

这套制度听起来挺合理，却带来一个意想不到的问题：非洲的很多地区，由于是部落社会，长时间处于无政府状态。历史上，这里从未有过高度集权的中央政府，也不曾发展出成熟的官僚系统。部落社会本质属于小社会，大家习惯了过一盘散沙，自给自足的生活，几千年来尚能和谐共处。现在，欧洲人给原有的社会强加了一套行政体系，这就让当地人很不适应，引发了诸多反抗。

如果殖民者能够允许当地人自治，情况或许会好一些。然而，这些地方“长官”的权力并不大，至少在欧洲人面前是如此。很多事情他们不能擅自做主，否则就可能丢掉官位。这又进一步加剧了上下之间的隔阂与对立。因为在老百姓看来，“长官”们不是他们的父母官，而只是白人的走狗。

此外，不少地方长官仗着有上头撑腰，经常性地欺压百姓，贪赃枉法。为了取悦白人，他们可以颠倒是非，肆意抓人，在乡里横行霸道。而上级对这些行为通常采取纵容的态度，结果就导致了大量的矛盾和冲突。

欧洲人试图用自上而下的方式去治理一盘散沙的社会，然而，他们却并不关心当地的制度建设，这些问题直到欧洲人走后，也依然没有解决，从而给独立后频繁的内战埋下了隐患。

3/7 资源的诅咒

二战结束后，不少非洲国家宣告独立，遗留下的问题就逐一暴露出来。欧洲人统治时期，当地人还假定上头有一个“政府”，必要时可以利用威权解决争端。可现在欧洲人走了，种族矛盾与利益纠葛失去了仲裁人，而当地社会又没能培养出现代化的治理机制，最终只能爆发内战，并导致军事强人上台。

刚果（金）的蒙博托就是典型的例子，此人曾在比利时殖民当局担任过卫队长官，能说一口流利的法语。在殖民地时期，这给他带来了接近上层的便利，从而平步青云。

蒙博托

刚果独立后，蒙博托通过政变上台，统治刚果长达30多年。在此期间，蒙博托在各个重要岗位上安插了自己的家属、族人和亲信，把整个政府变成了权力寻租的工具。担任总统期间，蒙博托搜刮了50亿美元的个人财富，其属下的官员也是贪腐成性。而刚果（金）却沦为了一个贫民窟，老百姓连最基本的生活都得不到保障。

蒙博托的故事并非个案，很多独立后的非洲国家，都上演过类似的悲剧，所以，政治学家给它们取了个专有名词，叫做“蒙博托陷阱”。除此之外，还有个陷阱叫“资源的诅咒”，这是比“蒙博托陷阱”更讽刺的现象。

所谓“资源的诅咒”，讲的是某些国家由于自然资源丰富，原本可以给自己创造巨大的财富，可结果却适得其反，丰富的资源反而加剧了贫穷与腐败。

以非洲的尼日利亚为例，这里是全世界著名的产油国。然而，石油出口没能改善当地居民的生活，这里70%的人生活在贫困线以下，政府腐败严重。由于石油问题挑起的部族冲突，还导致该国在上世纪六十年代爆发了全面内战，两百多万人因此失去了生命。

与尼日利亚相似的例子是塞拉利昂，这里有丰富的钻石资源，但钻石却给当地人带来了苦难。军阀通过垄断钻石开采，获得了巨额的财富，又利用财富武装起军队，挑动内战，实施了惨无人道的大屠杀。如果你看过好莱坞电影《血钻》，对于塞拉利昂的故事应该不会陌生，在此就不再赘述了。

电影《血钻》剧照

钻石让塞拉利昂人民身陷苦难，却让另一个国家收获重生。不错，这个国家就是博茨瓦纳，它成功地摆脱了资源诅咒，并通过有效的社会治理，避开了内战与腐败的陷阱。

4/7 博茨瓦纳的诞生

说起博茨瓦纳，不得不提到他的首任总统——塞雷茨·卡马。卡马接受过高等教育，40年代先后在南非和英国牛津大学学习，并于1948年在伦敦取得了律师资格，还娶了一位白人女子为妻。可以说，卡马接受过正统的西方教育，而且深受欧洲民主与法治观念的影响。

塞雷茨·卡马雕像

然而这些还不是最重要的，卡马的祖父和父亲，曾在当地最大的部族担任酋长，1925年，卡马继任了酋长一职。所以，在卡马身上，具有传统政治与现代政治的双重基因，这给他日后的上台执政带来了极大的便利。

事实上，在独立后的非洲国家，像卡马这样的领导人并不多见。欧洲人曾在殖民当局培养了大量受过高等教育的非洲官员，但欧洲人却不给他们平等地位与相应的权利。尤其在地方上，欧洲人喜欢任命当地酋长，结果就造成了前面提到的，在社会上下层之间产生了撕裂。基层社会对精英阶层缺乏信任，他们更相信传统的那一套。

而卡马由于酋长的身份，就有效避免了这个问题。世袭的酋长为他在当地带来了声望。1957年，卡马当选为殖民政府非洲咨询委员会委员，四年后又当选为立法议会议员。1962年，卡马创建了民主党，并吸引大量部落首领与政治精英加入政党。

博茨瓦纳国旗

值得一提的是，这些精英中间，有相当一部分都接受过英国的教育，他们既具备国际视野，又拥有来自基层社会的合法性，这就有效弥合了传统社会与精英上层之间的裂痕。而且，博茨瓦纳还有个有利条件，这里的民族相对单一，所以就避免了类似尼日利亚那样，上百个民族难以管理的局面。此时距离博茨瓦纳独立还有四年时间，而当地已经通过民主选举与司法改革，建立了有效的自治管理。

博茨瓦纳是内陆国家，这里气候干旱，大片地区土地荒芜，饥荒长期折磨着这里的人民。建国之初，博茨瓦纳有16%的收入来自于国际援助，几乎看不出有任何的发展潜能。然而，上帝终究还是眷顾了这个小国，上世纪六十年代末，博茨瓦纳发现了大量的钻石矿。

5/7 上帝的馈赠

很多发展中国家，在发现丰富的自然资源后，采取的做法往往是收归国有。比如，中东国家伊朗，就试图从西方大公司手中夺取石油开采权。尼日利亚政府也通过类似的方式垄断石油资源。从政治的角度，这样做固然可以赢得民心，却会带来意外的经济后果。

首先，当地政府缺乏先进的开采能力，技术与管理相对落后，所以在经济上是低效的。而且，一旦资源开采由政府垄断，很容易滋生腐败，成为政客们敛财的工具。而像塞拉利昂这样的国家，军阀在占领钻石矿之后，甚至用武力逼迫当地居民充当劳工，不服从者砍手砍脚，手段之残忍令人发指。

而博茨瓦纳政府的做法却出人意料，他没有急于垄断钻石的开采权，而是与南非的戴比尔斯公司达成了合作关系。戴比尔斯公司你可能听说过，我们小时候熟悉的那句广告词——“钻石恒久远，一颗永流传”，便出自这家企业。

当地政府知道，单靠自己的力量，是无法充分利用钻石资源的，所以就必须借助西方企业的技术与市场。政府聘请戴比尔斯公司的专家，负责钻石的开采与市场营销。1976年，戴比尔斯公司又在当地发现了另一座钻石矿，并与博茨瓦纳政府联合成立了一家新的采矿公司。这一回，博茨瓦纳政府依然慷慨，居然许诺将公司80%的利润归戴比尔斯公司所有。

说到这儿，你肯定看不下去了，博茨瓦纳政府的做法，跟卖国有啥区别呢？但是别急，当地政府其实精明得很。为了让钻石价格保持高位，博茨瓦纳政府特意储藏了一批钻石，1986年，政府将这批钻石出售给戴比尔斯公司，并用所获得的现金，购买了公司5.2%的股份，还能亲自任命两位董事会成员，博茨瓦纳政府以这种方式，充分介入到钻石资源的分配当中。

对于资源开采，博茨瓦纳政府则采取了谨慎的态度。尽管戴比尔斯公司拥有较多的勘探权，但是政府方面却保留了决策权。开采多少，卖多少，都不是戴比尔斯公司说了算。

通常情况下，博茨瓦纳政府主导渐进式的开发策略，这一方面是基于国内的消化能力，另一方面是为了让钻石价格走高。钻石这种商品与石油不同，它并非生活必需品，越是稀缺，就越显珍贵，消费者更愿意出高价来买，这也是博茨瓦纳政府和戴比尔斯公司宁愿把钻石“藏着掖着”，也不肯多采多卖的原因。

经过数十年的博弈与协商，如今，博茨瓦纳政府与戴比尔斯在当地的联合公司各占50%的股份，政府已经取得了相当程度的控制权。更难能可贵的是，这一切都是在共赢的基础上实现的，没有掠夺，没有内战，也没有出现严重的贪污腐败，博茨瓦纳对钻石资源的开发，充分体现了政府的规则意识。而政府将买卖钻石的所得，全部投入到公共事业中，如全民教育、全民医保和养老。

6/7 健康的政治制度

当然，开发钻石资源，并不是博茨瓦纳保持长期繁荣稳定的根本原因，健康的政治制度，才是让这个国家崛起的关键。

早在建国之初，塞雷茨·卡马就立志建立一个不分种族，自由平等的民主国家。当然，很多非洲领导人都喊过类似的口号。但结果大多南辕北辙，国家要么陷入少数人对多数人的压迫，要么沦为硝烟弥漫的战场，要么成为腐败政客的温床。而博茨瓦纳却跳出了魔咒，将民主制度成功地保留并实行下来。

博茨瓦纳议会大厦

任何成功的政治制度，都不是对外来制度的简单复制，它必须是内生的，即建立在本国的历史文化与社会结构基础上。

博茨瓦纳领导人充分意识到这点，比方说，总统卡马从国情出发，专门设立了一个酋长院，分别由八名主要部族的代表，四名少数民族的代表，以及三名由酋长院特别推选的代表组成，从而体现了政府对传统社会的尊重。然而，酋长院只是个咨询机构，他享有议事权，却没有立法权。这就保证了国家权力既不被传统势力裹挟，又能聆听到传统社会的声音，从而缓和种族之间的矛盾。

除了设立酋长院，博茨瓦纳还给各族酋长很高的回报。他们领取政府给予的高薪，享受与官员同等的级别。然而，他们不得竞选议员，而且被剥夺了分配土地的权力。在地方上，酋长的权力仅限于部族内部，地方行政则完全交给了政府。对于重要的自然资源，法律则明文规定，一切归政府所有，个人或部族不得涉足。

博茨瓦纳的政党制度比较完善，这一方面得益于实践的时间长。在独立之前，博茨瓦纳便开始实行竞选。而更重要的是，博茨瓦纳通过和平方式取得独立，所以长时间由文官政府执政，避免了军人独裁。而且，由于国内种族较少，代表各种族的政党之间，竞争也不是太激烈，国家没有由此陷入分裂。

总体而言，博茨瓦纳的政治制度，传统与现代兼容。领导人深受西方宪政观念的影响，却是在传统的基础上改进了西方制度。卡马本人虽身为大族酋长，但是国家权力却没有被大族垄断。卡马逝世后，他的继任者马西雷来自一个小部落，而且从未担任过酋长，但就是这么一个普通人，居然蝉联了三届总统，并将博茨瓦纳的经济增长持续推向新高。

7/7 总结

一个国家在转型过程中，通常会面临两个难题，一个是集权，一个是分权。

所谓集权，就是建立起强大的政府动员能力，国家能够在立法、国防、治安、以及资源的分配上获得主导权。但仅仅集权是不够的，集权之后还得有分权，即考虑各阶层，各民族的利益，并让整个社会保持相应的活力，这样才能让经济获得健康的增长。

很多非洲国家，要么在集权上出了问题，要么在分权上出了问题。一些军事独裁者热衷集权，在任期间大力发展裙带关系，政府贪污腐化，民心尽丧。而另一些国家则因为民族众多，早早地实行分权，结果就使得部族之间冲突频繁，权力被各方诸侯裹挟，实力强的则开启战端，国家永无宁日。

而博茨瓦纳比较幸运，它解决了上述这两个难题。国家在实行西方式民主的同时，又保持了政治稳定，传统的社会结构，也没有因此被淘汰掉，这是个稳定并具有包容性的制度。时至今日，博茨瓦纳依然是撒哈拉以南非洲最富裕的国家，虽然地处内陆，它的人均GDP却高于在南部沿海地区，被列入“金砖国家”之一的南非。

当然，博茨瓦纳还远远谈不上成功。2008年经济危机后，其经济增速有所放缓。工业基础依然薄弱，经济对采矿业过度依赖，国内艾滋病横行，这让很多人对该国的卫生状况与人均寿命深表担忧。

不过，我们依然相信这个国家会有更好的未来。毕竟，成为富裕的发达国家，不一定非得通过工业化，像澳大利亚与新西兰，工业也不发达，却同样跻身先进国家之列。

博茨瓦纳有什么理由做不到呢？如今，博茨瓦纳服务业的占比已达到了38%，虽然还不算高，却依然有巨大的提升空间。不要忘了，这里除了钻石，还有广袤的沼泽、草原和三角洲，栖息着成千上万的野生动物，大象会在酒店的阳台前路过，你可以在夜晚聆听各种珍稀鸟类的音乐会，还能一边在餐厅享受牛排，一边与对岸的河马对视。也许在未来的某一天，这里将成为全世界的旅游胜地，非洲，不再是苦难的大地，而是一座充满野趣的人间天堂。