上海虹桥开发区，“0.65平方公里”创造多个全国奇迹

当前，中国经济正迈入高质量发展阶段。上海市委书记李强在多个场合强调，行业产业发展要真正以环境论英雄、以能耗论英雄、以亩产论英雄。

在上海，这样的发展案例很多，位于长宁区的虹桥开发区就是其中一个。

30多年间，作为第一批国家级开发区之一，虹桥开发区在0.65平方公里的“弹丸之地”上创造了不少纪录：全国第一块国际批租土地在这里诞生，上海第一家合资百货业虹桥友谊商城开业，中国第一家、亚洲规模最大的国际级专业展贸中心“上海世贸商城”在此落地。

尽管面积最小，但虹桥开发区注重土地集约利用，不断提高土地的附加值和产出率。截止到2016年底，虹桥开发区每平方米土地引进外资额达6000美元，单位土地地区生产总值高达316亿/平方公里，单位产出强度在国家级开发区中位列全国第一。

虹桥开发区的发展历程，为特大型城市土地集约化利用提供了颇具价值的参考案例。

从零开始拓荒

“尊重科学，全局考虑，我们这代人无怨无悔。”新虹桥大厦的办公室里，原虹联公司董事长、党委书记、总经理孔庆忠说。尽管年近八旬，但回忆起30多年前虹桥开发区与改革开放的往事，他精神矍铄，犹如昨日。

上世纪80年代，从改革开放的实践出发，中央决定在沿海地区兴办经济技术开发区。1986年8月，上海虹桥开发区作为首批14个国家级开发区之一，在这样的历史条件下应运而生。

引进境内外资金共同开发，采取国有土地有偿使用模式，以企业管理开发区，这些如今遍地开花的运营模式，在当时却是一系列十分不易的摸索。

成立之初，虹桥开发区只有市政府下拨的首笔开发费3500万元人民币，投入到动迁、征地、基础设施的建设后，资金极为短缺。在境内外合资的新模式下，香港中银集团、中国银行上海分行以各自25%的资金比例参与建设，初步解决了建设启动中的最大障碍。

与此同时，海关、商检、外税等纷纷在虹桥开发区内设分支机构，提升办事效率高。为外资参与项目的落地做好相关服务，是当时工作的主要重点。

据孔庆忠回忆，80年代末上海商业发展受阻，围绕贯彻时任领导对虹桥开发区做出的五项发展决定，才得以继续进行总投资在2.5亿美金，由美国、新加坡等资金参与的世贸商城，并在10个月时间内迅速完成从整体设计、到最终建成了上海虹桥国家会展中心。

区域开发至一定阶段，也需与整体的城市建设规划作深入配合。孔庆忠称，“当时的世贸商城建成后，与延安路高架间距仅10多米，不便通行；虹桥开发区最终决定拿出2万平方米整体南移17米，形成如今畅通的交通格局。”

在时任政府指示与外商环境背景下，虹桥开发区也从那时起设立领事馆，日本、新加坡、韩国、澳大利亚、泰国等多国领馆落户其中。

发展经济最重要的不是自然资源而是人。以1978年安徽凤阳小岗村的包产到户作为中国改革开放的起点，一批又一批改革开放的拓荒者们，怀揣着攻坚闯关、艰苦卓绝的精神，为经济建设事业奋斗，虹桥开发区的开发者们也不例外。

截至2017年底，虹桥开发区内经政府批准的项目合同投资总额达52.95亿美元，合同利用外资金额达40.01亿美元，外商实际投资额38.38亿美元，开发区每平方米土地实际利用外资达到5900美元。

土地批租试验田

今年，恰逢上海第一个面向国际招标的地块发标30年。

1988年8月，虹桥开发区第26号地块（如今的太阳广场）作为进行土地使用权有偿出让的试点地块，成功以总价2807万美元出让给日本孙氏企业有限公司，开辟了引进外资开发土地的新方式。在此模式下，出让到期后，外资方退出，产权由中方负责。

“当时经测算，把1.29公顷土地一次性买出去的话，当时不要说上千万美元，觉得能卖几百万美元也算成功了，没有想到最后翻倍还不止。”原虹联公司党委委员、副总经理周友琪说。

随着虹桥开发区把大部分开发好的土地，租给一些合资、独资或者合作企业，场地使用费逐渐成为一项重要收入。开发者们也与其他部门协同，相继解决了场地使用费以美元计价、电力和通讯等配套设施供应的实际问题。

“虹桥开发区在当时就是个试验田，领导们的想法不仅仅是在那里造几栋房子，而是什么都在试，特别是在运行的体制机制方面。”周友琪表示。

随后不久，日本房地产泡沫破裂，孙氏企业兑付资金困难。当时的开发者飞赴日本了解情况后，市政府决定由上海投资信托公司操办，一方面将孙氏企业的美国物业作抵押，一方面采用信用担保；一波三折之下，26号地块项目顺利度过开发期难关。1992年邓小平南方谈话后，房地产兴起，该地块远超增值预期。

在这之后，虹桥开发区又相继以土地批租补地价、场地使用与合作等多种方式盘活区内土地资源，利用外资成功实施了滚动开发，并为上海土地价格提供了基准和依据。虹桥开发区业已成为外商青睐的投资“热点”，单位面积引进外资居全国经济技术开发区前列。

到目前为止，虹桥开发区内建成楼宇项目24个，总投资达13.42亿美元，其中外商直接投资7.88亿美元。

溢出效应持续凸显

进入21世纪，为紧扣上海改革开放的发展步伐，虹桥开发区也进一步探索可持续发展的途径；其对于区域建设的贡献及各类外溢效应也不断展现。

虹桥开发区作为区域发展的模板，其对于长宁区的带动作用尤为明显。

“自1992年明确了‘依托虹桥，发展长宁’的定位后，20年间，在可比因素下，长宁区在整个上海中心城区的经济水准从常年徘徊的倒数二、三位，一跃成为前三。”曾任长宁区虹桥街道党工委书记、区虹桥办主任、区发改委主任钱雪娃说。

2004年，开发区对应的功能拓展办公室成立，拓宽周边功能范围至3.15平方公里，该区域也成为上海西部财政贡献高地。从区与区到区与城市的协调关系，虹桥开发区的每一次进步，实际上都和城市治理相辅相成。

同时，长宁区也以虹桥开发区为核心，将对外贸易作为特色，大力发展周边区域，形成 “虹桥国际贸易中心”，与中山公园商业中心、临空经济园区共同形成虹桥涉外商务区三大组团，推动长宁区经济高速发展。

如今，虹桥开发区依托虹联公司的运营管理，已发展成为以外贸中心为特征的集展览、展销、办公、商务等一体的商贸区。

以2017年为例，虹桥开发区内企业实现营业收入642.34亿元人民币，上缴税金19.04亿元人民币，利润总额20.08亿元人民币。在开发区注册的企业1200余家，外商投资企业有500余家，入驻开发区的中外客商和贸易机构达2700多家。

区域内上海世界贸易商城、上海国际展览中心、上海国际贸易中心三个展览、展销场所，已成功举办了各类展览会1300多个，参展的客商超过1500万人次，成为上海重要的会展集聚区。

近年来，以裸心社为代表的一批众创共享办公品牌入驻，将虹桥开发区内的传统办公模式更新换代，高端人才引进、科创孵化器同步布局。贯通地下走廊、中心花园面向公众24小时开放等一系列公共设施的推进，也为该区域内铺设了宜居的生态环境。

当前，根据上海卓越全球城市的目标定位，虹桥开发区正积极推进园区城市更新，以推动硬件载体项目更新改建、产业结构转型升级、区域功能优化完善为抓手，全力打造创新升级的国家级开发区。