在不温不火中，首届“印太经济框架”部长级会议来了 | 京酿馆

美国总统拜登。图/新华社

当地时间9月8—9日，首届“印太经济框架”（IPEF）部长级会议将在美国洛杉矶开幕，这也是该框架自5月正式推出以来首次部长级面对面会谈。

四个月来谈判进展缓慢

有分析家用“两个十三加一”来概括此次IPEF部长级会议。

第一个“十三加一”指与会的十四个成员国中包括十三个创始成员国，即澳大利亚、文莱、印度、印尼、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国、越南、美国，和后来加入的斐济；第二个“十三加一”则指美国和其余十三国，基本诉求和目标大相径庭。

IPEF是今年5月美国总统拜登首访亚洲的重头戏，在日本正式宣布。这一框架的理念拜登早在2021年10月的东亚峰会上就已提出。该框架包含所谓“四大支柱”，即公平贸易、弹性供应链、基础设施和清洁能源、打击腐败和避税。

按照美国政府方面的解释，各成员国可自由选择参与“四大支柱”中任何一项或几项，其中公平贸易措施将由美国贸易代表办公室负责谈判，其余三项将由美国商务部负责。

5月以来，IPEF框架谈判进展缓慢，外界所期待的更多后续细节并未披露。尽管7月中旬各成员国在新加坡举行了低级别会谈，7月底又举行了首次虚拟部长级会议，却仍然不得要领。

日本是美国以外最积极参与IPEF事务的国家，其政府官员透露，此次在洛杉矶酒店举行的面对面部长级会议有望决定所有成员国究竟会具体参加哪一项“支柱”的谈判，并可能在会后文件中公布。

当地时间2022年5月23日，日本东京，美国总统拜登正式宣布启动“印太经济框架”。图/IC photo

美国智库战略与国际研究中心表示，拜登政府希望所有相关“支柱”的谈判在一年、最多18个月内结束，2023年11月亚太经合组织（APEC）峰会被视作IPEF协议敲定的“非正式最后期限”。而一些性急的美国政府官员和为此献计献策的幕僚，则希望在贸易和供应链领域“早日看到先期成果”。

“既要马儿跑，又要马儿不吃草”

对于IPEF此次重要的首次高级别面对面会谈，不论美国或其他成员国，反应似乎都不温不火，而这种看似如出一辙的态度，成因却大相径庭。

研究机构美国行动论坛国际经济政策主任史密斯等人指出，IPEF的实质，就是拜登在美国国内政治氛围不再对“全球化”和“自由贸易”充满热情的背景下，希望推出一个既能消除特朗普“美国第一”在印太地区所产生的贸易和商业规则的负面影响力，又能获得实惠的框架。

简单说，就是拜登期待美国通过IPEF，可以在不做出向其他参与国开放美国市场、消除关税及非关税壁垒等让步的情况下，又收获其他国家向美国开放市场、接受美国贸易规则及规则支配权等优惠。用一句俗话概括，就是“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。

推动IPEF“落地”方面最为积极的美国贸易代表戴琪已明确表示，美国贸易代表办公室并不打算将消除美国关税壁垒当作IPEF框架会谈的要点。

史密斯曾表示，“如果IPEF不是贸易协定，不纳入美国降低关税及非关税壁垒以便其他参与国获利的条款，其他国家不可能产生积极反应”。而另一些质疑者则各有各的理由，如国会许多议员则认为，IPEF用“非贸易协定”的“狡猾”方式绕开了国会的参与（不是贸易协定就无须立法机关批准，只要政府间谈判即可）。

其他成员国国内对IPEF框架的质疑，随着时间的流逝和框架细节的继续模糊不清，变得越来越多。

东南亚国家普遍表露出对美国试图借IPEF迫使它们在中美两个其最大贸易伙伴间“选边站”的不情不愿，这也迫使美国近来淡化了促使各国“选边站”的论调。

在跨国数字服务业中获得巨大利益的印度对美国试图借IPEF“规范”数码准入标准，保持了高度警惕，因为印度担心此举将逼迫印度削弱其政府保护跨国数字服务业的力度。

韩国则一再表示，将对如何参与IPEF“作出一切以本国利益最大化为优先的应对”。

韩国芯片60%出口中国市场。图/IC photo

天普大学日本分校政治学兼职教授保罗·纳多日前指出，除非拜登政府改弦更张，提出包括本国市场开放、关税让渡等“足够诱惑”，否则洛杉矶会谈将只是“价值有限的贸易讨论”。“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的异想天开，对美国试图在亚洲扩大其经济影响力的努力而言“反倒是个坏消息”。

这种复杂背景下，很难断定此次“面对面”部长级会谈，会给IPEF勾勒出更清晰，还是更模糊的愿景。

从亚太经济合作中挤掉中国只是徒劳

新加坡国立大学南亚研究所高级研究员帕里特认为，“IPEF和区域自由贸易协定（RCEP）不一定是竞争对手”。

这一观点很大程度上反映了绝大多数IPEF成员国的意愿。它们多数既参与了具有典型自由贸易协定性质、和中国“同框”的RCEP，也联署了迄今细节晦涩不清，但带有明显拜登和美国色彩的IPEF，当然希望这两个框架“不排他”，自己可以在两大经济体间左右逢源，双向获利，而不会成为贸易战的牺牲品和“耗材”。

对于被刻意排挤在IPEF框架外的中国而言，最积极稳妥的应对之策，莫过于“先为不可胜，以待敌之可胜”，也就是需要先创造自我有利的条件。

RCEP是中国和亚太区域合作伙伴间最大的共同利益，也是“对冲”IPEF吸引力、“杀伤力”最有力的武器。面对复杂的国际形势，我们必须有使命感、紧迫感，尽快恢复和发展我们自己、我们与其他国际伙伴间正常的经济活动。

事实证明，在中国发展至今、已成为全球和区域举足轻重大国、成为国际产业链上重要一环和世界最大贸易体的情况下，任何外力想把中国从亚太区域经济合作中挤出去，都注定是徒劳的。

撰稿 / 陶短房（专栏作家）

编辑 / 刘昀昀

校对 / 陈荻雁