春潮涌动扬帆竞发——海南自贸区（港）两周年观察

人民网-海南频道 原创稿

两年前，海南站上了新的历史起点。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”

彼时，三十而立的海南，面对新形势、新任务、新挑战和历史赋予的新的历史使命，又一次站在改革开放新时代的最前沿，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

转眼，两年已过。琼岛大地发生了哪些变化？又交出了一份怎样的成绩单？人民网记者从制度创新、营商环境、经济结构优化等维度解读，带你一探究竟。

快

优化营商环境 筑巢引得凤凰来

极简审批、审批权限下放……这些词语对于中兴通讯三亚研究院研发中心负责人罗威来说，体会尤为深刻。

这个故事说来话长，甚至长到了10年前。

2009年，中兴选择在三亚建设研发基地。“2009年拿地，2010年施工，200根桩就打了一年。”回忆起之前的经历，罗威记忆犹新。因为办公场所迟迟无法建成，研发中心一直租房办公，导致研发人员愣是从最高峰时的600多人降到了不足200人。

为什么这么慢？“主要原因在于审批环节多、流程长!光土地证就办了6年，而在审批的关键环节，各个部门又开始‘踢皮球’。”罗威说。

转机出现在2019年12月，海南出台首份优化营商环境行动计划，紧密结合海南省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设实际，对标世界银行2019年营商环境评价指标，提出一系列改善营商环境的创新、务实举措。企业集中的园区成为改革重中之重，探索“一区多园”发展模式；进一步明确重点园区的功能定位和产业发展方向，发挥海关特殊监管区域平台作用，总结推广“一园一策”，为园区量身定制个性化扶持政策，把省市两级审批权限直接下放给园区，实行极简审批。

“企业的痛苦我们也了解，以前环节多，我们力不从心，现在我们可以做主了，马上就办。”三亚崖州湾科技城管理局党委专职副书记童立艳告诉记者，很多可以放在事中、事后监管的审批项，改为采取备案制、承诺制，建设施工许可证就是其一。试行施工许可告知承诺制后，审批1个工作日就搞定了。

签订承诺书后，中兴通讯很快拿到了管理局发出的第一张施工许可证。

办土地的六年和拿到施工许可证的半个月，让罗威深切意识到，海南变“快”了。

正在建设中的三亚崖州湾科技城 人民网海南频道记者孟凡盛 摄

栽好梧桐树，引得凤凰来。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。逐渐变好的营商环境成为增加海南吸引力的因素之一。两年来，海南自贸区先后开展7次建设项目集中开工和签约活动，累计开工793个，总投资超4300亿元。

2019年，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体同比增长70.8%，世界500强企业有28家进入海南，国际四大会计师事务所均入驻海南。

活

制度创新活力显现 激发市场活力

2018年12月21日，我国首单知识产权供应链资产证券化项目(奇艺世纪知识产权供应链资产支持证券)在上海证券交易所成功发行，12月25日，在上海证券交易所正式挂牌上市，共募集资金4.7亿元，这意味着海南省在探索知识产权证券化的道路上取得了实质性突破。

知识产权证券化的关键，是筛选标的企业、确认基础资产、引入担保机构增信等举措，可实现知识产权与金融的深度融合，降低企业对单一、风险较高的股权质押融资的依赖，使得拥有知识产权的公司融资渠道更加丰富，增强经济周期抗风险能力，风向标意义极强。这是海南在资本市场创新中小企业融资探索上迈出的关键一步，对推动全国知识产权证券化具有开创性意义。

“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。”“海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。”2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记为海南全面深化改革开放指明航向。

历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。

近年来，海南坚持以制度创新为核心，已相继发布六批共71项制度创新案例，涉及行政管理体制改革、知识产权保护、金融、产品交易、人才、机构改革创新、医疗等诸多领域，多项为“全国首创”。聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业，引进符合中国国情、符合海南实际、符合高质量发展要求的产业项目和市场主体。行政管理职能与流程不断优化，对全省85%的政务服务事项实行“不见面审批”。

以法定机构形式探索设立了国际经济发展局、大数据管理局、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，优化管理服务。实行全国统一的市场准入负面清单，出台海南省产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”标准版15项功能全部落地运用并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。

海南全岛建设自贸港，发展机遇前所未有。与此同时，海南也面临复杂的出入岛管理实际和各类船舶的管控风险。

为此，海南加快推进社会管理信息化平台建设，这个被称为2019年海南省委十二项制度创新“一号工程”的平台汇聚海量大数据，从而形成海上、岸线、岛内三道防控圈。在疫情防控期间，该平台一边建设一边迎考，依托海南省公安厅公安大数据平台数据资源优势，开发上线疫情管控功能模块，准确分析发现疑似病例和密切接触人群，从防输入和防扩散两个角度支撑疫情防控工作，发挥了巨大作用。

创新，仍在琼岛大地不断涌动。

通

落实开放为先战略 打造中国对外开放新高地

2019年5月30日，澜湄航空(柬埔寨)股份有限公司一架空客A320从海口美兰机场起飞出境。与以往不同的是，这架境外客机此前在海口接受了为期11天的C检维修和整机喷漆服务。这是海南自由贸易试验区建设以来首例国际客户飞机进境维修业务，也是海南坚定不移落实开放为先战略，加快建立开放型经济新体制的生动实践。

繁忙的海南洋浦港 人民网海南频道记者孟凡盛 摄

开放，离不开一个“通”字。

“4·13”以来，海南着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境，探索创新贸易综合监管模式，对外资全面实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度。加快民航机场建设，着力打造四小时、八小时飞行经济圈，目前执飞国际航线已达到103条，通达境外62个城市。

2020年3月19日，一条印尼货轮驶入洋浦港30个万吨泊位中的一个，该港正在启动的扩建工程将使万吨及以上泊数位超过100个。以洋浦为重点，海南正加快融入西部陆海新通道，目前已开通43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖，2019年集装箱外贸吞吐量增长23.8%。

柬埔寨王国驻海口总领事馆2019年10月开馆，填补了海南的“空白”——这是新中国成立以来外国在海南设立的首个领事机构。

外商投资成为海南经济发展重要力量。两年来，28家世界500强企业进入海南。去年，海南新设立外商投资企业338家，增长一倍。实际利用外资连续两年翻一番。德国、加拿大等国家的外商直接投资海南实现突破。拓展国际市场见成效，服务贸易伙伴扩展至123个。

如今，海南的对外“朋友圈”正越来越大。

智

各类人才纷至沓来 聚全球智慧创新发展

“当前，海南正对标世界最高水平的开放形态加快建设自贸港，为海内外各类人才大显身手、施展抱负、实现梦想提供了千载难逢的机会。”3月31日，海南面向全球招聘2020年首批三万岗位人才。

这次招聘涉及党政机关、事业单位、国有企业、园区、法定机构、民营企业等单位类型，其中年薪30万元以上的岗位数1717个，年薪100万元以上的岗位数59个。从产业分布看，现代服务业、旅游业、高新技术产业三大主导产业岗位需求数超总数的60%。从区域来看，重点园区人才需求旺盛，海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点园区提供了3126个岗位。此外，涉及国际人才岗位470个，主要集中在外语专业教师、航空产业驾驶员和维修员、酒店管理等岗位。

这并非海南首次向全球发布“招贤令”。

习近平总书记在4·13重要讲话中指出，“事业因人才而兴，人才因事业而聚。”“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才。”

“4·13”以来，海南深入推进百万人才进海南行动计划，截至2019年底，海南重点用人单位共引进人才8.6万余人，同口径增长4.15倍，已有7716名外籍人才来琼创业就业居留，是“4·13”之前同期的152%。

同时，在中组部的支持下，从国家部委和发达省市分两批选派175名优秀干部、两批博士服务团到海南挂职。协调发改委、商务部、银保监会等中央和国家机关部委以及京津沪等发达省市，通过调入、选调、留任、选聘等方式，共吸引30名优秀干部担任与自贸试验区、自由贸易港建设密切相关的厅级领导职务。

引进“外脑”的同时，海南也加大本地人才的培养力度。自2018年4月13日以来，海南对本土人才的培养措施层出不穷——着力实施“南海系列”育才计划，一次性遴选南海名家、南海英才、南海工匠、南海乡土人才691名，带动各类重点项目培养人才3000多人次，并推动各领域、各地区人才队伍培养，逐步形成全方位、多元化、立体式的人才培养体系；开展国家级人才项目人选配套资助工作，先后对入选国家级重点人才项目的45名人选进行配套资助。2人当选百千万人才工程国家级人选，24人获批为国务院政府特殊津贴专家；35人入选“省优”专家。177人分别入选515人才工程各层次培养项目。

自2018年4月13日以来，海南实施“探索建设自贸港”专题系列境外培训项目，已经组织了13批次干部赴新加坡、荷兰、美国，及中国香港等地，学习借鉴自由贸易港建设成功经验；累计选派3批300名干部到国家有关部委和其他自贸区跟班学习；在中组部支持下，先后从全国引进两批共174名专业干部来琼挂职，其中第二批挂职干部共131人于去年12月到任；自2018年起，中组部、团中央(来琼)博士服务团挂职覆盖面由原来8个中西部市县扩展到海南全省。

强

经济结构不断优化 经济发展韧劲更强

曾经，房地产占据海南投资和财政税收的“半壁江山”，海南也一度被外界戏称为“房地产加工厂”。

“土地财政”一度让海南的经济数据持续加速上扬，但过度依赖房地产发展无异于饮鸩止渴。想要根治“房地产依赖症”，该怎么办？

现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。要瞄准国际标准提高水平，下大气力调优结构，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构……这是习近平总书记4·13重要讲话中给海南开出的“药方”。

“壮士断腕”是近年来海南提及摆脱房地产依赖时出现的高频词。

2018年起，海南取消除海口、三亚、洋浦、儋州、文昌、琼海、澄迈之外的12个市县GDP、工业产值、固定资产投资考核，加大市县经济发展质量、发展后劲、创新发展以及生态保护、生态文明建设等方面的考核力度，督促市县加大经济结构调整和生态保护力度，降低对房地产的依赖。

海南还从服务于海南自贸区(港)建设大局出发，通过实施“两个暂停”、全域限购、加强引导管控、完善住房体系等一系列政策措施，以及开展市场整治和风险防范，建立房地产调控长效机制，促进经济结构调整和房地产业转型发展。

摆脱房地产依赖后，产业如何转型升级？在《2020年海南省政府工作报告》中给出了答案：重点培育油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业。

2020年3月7日，海南进一步收紧调控，加码对房地产市场的约束，成为疫情下首个逆向给房地产增压的省份，叫停商品房预售制度，还推出安居型商品住房等四类住房、本地户籍家庭最多买2套房等新政。

“壮士断腕”后的海南，正在变得更加“强壮”。2019年，海南非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点，第三产业比重提高0.9个百分点，对经济的贡献达到67.3%，高新技术企业数量增长48.6%。国务院发展研究中心评估认为，海南自贸试验区建设实现良好开局，提振了各界信心，形成了良好预期，展示了“海南加速度”。

凡益之道，与时偕行。从制度改革活力不断显现到对外开放持续扩大，从经济结构不断优化到发展质量明显提升，两年来，以制度创新为核心，以落实开放为先导的海南，向创新要动力，以人才聚动力，借合作强动力,正不断加快探索建设海南自贸港进程，在自贸港建设中刷新“海南速度”。