对标世界湾区滨海产业 惠东打造海洋经济新版图

制图：周美霞

在世界经济中举足轻重的大湾区，无不着力发展外向型经济，将世界舞台作为商品和服务的最终市场。

9.2亿双，这是2017年惠东预计生产的女鞋数量，平均到全球，每4位女性就有一双惠东女鞋。12亿台，这是苹果公司历年以来iPhone总销量，全世界平均每6个人就有一部。

当然，大部分女鞋的价值和利润无法与iPhone相比——这也正是惠东产业发展的短板和方向：充分利用滨海优势和生态，提升产业层次，发展独具特色的新兴产业。

根据记者日前拿到的一份材料，今年1至9月惠东全县实现GDP486.2亿元，可比增长8%。1至10月公共财政预算收入30.9亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值162.2亿元，增长15%；固定资产投资338.6亿元，增长16.1%……

然而，在这些亮眼的数字背后，是惠东工业以传统行业为主，高技术制造业、先进制造业发展滞后的现状——这些短板制约了惠东的进一步发展。

惠东地处惠州与汕尾，珠三角地区与粤东地区的地理节点，粤港澳大湾区接通粤东、福建的门户位置，依山傍海，区位优势突出。要让这种区位优势转化为产业优势、经济的优势、发展的优势、宜居宜业宜游的优势，惠东产业格局的调整，产业层次的升级已然刻不容缓。

在粤港澳大湾区的坐标中，在《广东省沿海经济带综合发展规划》刚刚发布的背景下，惠东已经初步具备了发展“湾区经济”的天时、地利。

策划：陶然 罗锐

统筹：罗锐 张峰 卢慧

采写：南方日报记者 王彪

向海而生

从贴牌加工到打造品牌创意产业链

1981年，李炳好带着他在香港学到的制鞋手艺、资金和设备，回到一水之隔的祖籍惠东黄埠，开办了惠东第一个作坊式鞋厂。他未曾预料的是，这一举动就此改变了惠东产业的面貌。

在李炳好的帮助下，个体、私营鞋厂在黄埠、吉隆等地如雨后春笋。依托丰富的土地、劳动力资源，惠东成为全国最早的鞋类生产基地，形成以贴牌和加工为主的出口加工业。

在美国加州的淘金热100多年后，惠东利用邻近香港的区位优势也挖掘到了“第一桶金”。然而，当同样受益于此的深圳、广州、珠海、佛山等珠三角城市开启转型升级的产业变革时，惠东女鞋的基本形态依旧未能得到根本性改变。

2016年，惠东全部规上工业企业中超过一半为制鞋业（231家），这些企业实现工业增加值46.3亿元，只占全部规上工业增加值22.4%，企业数量多、单个规模小、缺乏大品牌、产业结构单一，制约了制鞋产业的进一步发展。

截至2016年底，惠东拥有“香恋”“卡莱莉尔”“东进农牧”“老铭人”4个中国驰名商标，其中有两个属于鞋业产品。然而，与很多惠东女鞋“贴牌”的国际品牌相比，仍相去甚远。

品牌的背后不仅是产品质量，更是文化创意，是地域特色。

在旧金山滨水区仓库改建的综合商场内，多卖当地生产的食品和文化创意产品。当地人告诉记者，这条商业街区从运营伊始就引入具有当地特色的餐饮和商品品牌，以最大化体现当地特色。在同样滨海的马来西亚沙巴，无论是“海鲜一条街”大咖来附近的特产店还是临海街面，当地特色的饮品和手工制品都是销量最好的主打产品。

如果说“三来一补”的制鞋加工是层次较低的第二产业，惠东可以借鉴上述案例为女鞋的产业升级发力，延展女鞋产业链，打造以女鞋设计为核心的文化创意产业，利用滨海区位优势，实现惠东女鞋的“二次创业”。

如今，位于惠东产业转移工业园内的国家鞋检中心建筑主体顺利封顶，远东鞋业专业孵化基地和全市首家专业镇协调创新中心正在加快建设，鞋业产业链垂直整合服务平台加快打造，1至10月全县完成工业技改投资56.4亿元，同比增加120.3%。

“质检中心的建设，实现了广大鞋企迫切希望地方政府升级产业配套的期望。”惠东县质量技术监督局有关负责人介绍说，项目建成运作后，除日常为广大鞋企提供质检等服务外，还将为广大制鞋企业的品牌培育和研发生产提供高端全产业链的公共技术服务，助推本地制鞋技术研发，从而更好地擦亮“中国女鞋生产基地”这一金字招牌。

空海相连

借力空港产业园，打造滨海现代产业带

由若干类似规模机场组成的世界级机场群，以更快的速度、更广的视野与世界相连——这已经成为世界级大湾区的“标配”。

以纽约湾区为例，纽约附近三座机场各有分工。肯尼迪机场是国际航班最多的机场，拉瓜迪亚机场主要起降美国国内的航班，纽瓦克机场距离纽约市中心最远机票较为便宜。

而一个世界级机场群也正在珠三角崛起。广东将惠州机场列入全省五大干线机场进行打造，并明确建设包括惠州机场在内的珠三角世界级机场群，而惠东正是惠州空港经济产业园起步区之一。根据《惠州空港经济产业园惠东起步区控制性详细规划》，惠东起步区将打造惠州重要空港物流枢纽门户。

空港飞天，陆地行龙。2013年底，厦深高铁开通，惠东进入高铁时代，正在动工建设的广汕铁路惠州段共设罗浮山站、博罗站、惠城南站、惠东南站4站,设计时速达350公里/小时。

解决交通问题可为湾区内部各要素互联互通打下坚实基础。在这方面，东京湾区堪称世界典范。日本轨道交通网络发达，去哪里都能找到合适的线路，到达时间可以精确到“分”。日本大学教授朽木昭文喜欢用“蛛网”来形容以东京湾为中心的日本关东交通布局：“这里有全世界最发达的铁路布局，从中心的环状网，发散出许多分支，构成四通八达的蛛网结构。”

在航空与高铁代表的现代交通带动下，惠东的产业正在蜕变。

一间鞋厂的左边是一间电子厂，右边是一间五金厂……在惠东一些乡镇产业园，不同行业的企业“扎推”，但彼此缺乏协作，也无法形成产业链条。这是以往惠东很多产业园区的场景。

今年前9个月，惠东第二产业增长11.5%，相比2016年全年16.8%的增长，明显放缓。在这背后，是惠东产业结构不合理、产业布局分散、传统产业增长乏力等诸多结构性问题。

冬种马铃薯、红色旅游等产业由于产业规模等原因对惠东新一轮发展的支撑作用有限，制鞋等传统产业完成转型升级尚待时日，新兴产业项目的引入面临周边区域的激烈竞争，找到新的发展动力，是惠东发展的当务之急。

近两年，佳德利、旭程科技、富安娜、格讯科技等新兴产业项目陆续动工建设。其中，落户惠东产业转移工业园的格讯科技项目，投资规模3亿元，占地约27亩，主要业务为通过公共科技服务电子商务、跨境电商等。

这些项目逐步改变着惠东产业多而不聚，广而不强的状况。惠东的产业格局也逐渐演变为制鞋、电子设备、家具制造、清洁能源等四大主导产业，而包括旅游业，房地产业、商贸物流业等在内的第三产业也在加快崛起，海洋则在其中扮演重要角色。

2017年8月公布的《惠州市海绵行动产业提升发展规划（2017—2020年）（草案）》提出打造百里滨海现代产业带，主动对接深圳东部国际黄金海岸旅游带建设，加快构建稔平半岛旅游经济区，整合提升双月湾、海龟湾、平海古城、海滨温泉、霞涌黄金海岸等旅游资源，打造百里临港工业带，加快推进中科院“两装置”建设，规划建设惠州新能源产业园等。

滨海地带已经成为惠东产业发展的新方向。

逐浪湾区：向海洋进军打造清洁能源+大健康产业

位于惠东县的鹏昌农业有一个宽大得出奇的“会客厅”，随着3幅巨大的黄色窗帘徐徐拉开：长20米的落地玻璃后面，是成千上万只蛋鸡的养殖场，客厅的另一边则是鸡蛋的深加工基地。

这种人与养殖分离的生产方式，源于中国工程院院士刘秀梵在这里建立的现代农业院士工作站。刘秀梵说，在这里设立院士工作站，一个重要原因是看好惠东现代农业的发展前景，看好绿色健康养殖的市场空间。

充分利用山海生态资源发展现代生态农业，成为惠东农业由传统种植业向大健康产业发展的强大动力。

到目前为止，惠东培育了13万亩冬种马铃薯、20万亩特色蔬菜、10.5万亩花生、8万亩甜玉米、3.5万亩大顶苦瓜等种植基地，市级12大特色农产品总种植规模达到75万亩，农业机械化综合水平达78.16%，农作物良种覆盖率保持在99%以上。

陆地已经不能满足惠东发展的需求。除了传统渔业，海洋养殖成为惠东的海上新兴产业。惠东的养蚝历史超200年，随着养殖规模和品质不断提升，赤岸蚝还获得国家农业部质量安全认证中心“无公害农产品认证书”，荣获“广东省名牌农产品”。其中，考洲洋出口处水质稳定、咸淡混交，此处养的蚝肥嫩、鲜甜、爽口无渣，带动了滨海旅游的发展。

近年来，惠东还大力建设中央海洋牧场示范区人工鱼礁，位于东山海的人工鱼礁示范区是2016年启动的全省三个大型人工鱼礁示范区之一计划投资5000万元，投放礁体3252个，共计16万立方米，覆盖海域面积2.55平方公里。示范区建成后，将成为融生态海洋、绿色海产、休闲娱乐服务功能为一体的高端海洋生态旅游区。

大海不仅为惠东发展海洋农业、滨海旅游等提供基础，还带来日夜呼啸的海风——以风能为代表的清洁能源成为惠东打造的另一个主导产业，平海发电厂、东山海风电厂不仅为区域经济发展带来清洁能源，也为惠东发展新能源产业提供更多想象空间。

旧金山湾区Fremont市市长告诉记者，该市借助靠近高速公路、飞机场和火车站的区位优势，并为企业提供了完善服务，帮助企业尽快融入城市，加快报批和审批流程，成功吸引了世界新能源汽车代表的特斯拉等企业入驻。

东京湾区的分工布局同样有计划性。20世纪60年代后，东京实施了“工业分散”战略。在此背景下，石油、化工、钢铁等重化工业全面退出东京都，机械电器等工业逐渐迁移至横滨、川崎等城市，进而发展为京滨、京叶两大产业聚集带和聚集区。这种分工布局带来的效益非常明显。目前以京滨、京叶工业区为核心的东京湾沿岸成为日本经济最发达、工业最密集的区域，工业产值占全日本的40%。

惠东的山海之间，正吸引着越多越多的项目入驻。融创中国控股有限公司在惠东海边投资开发，该公司广深区域惠州公司营销管理部营销总监孙嘉骏说，惠东拥有非常好的山水资源，这些资源有条件大力发展健康养生产业，滨海区域还可以利用资源打造一些产城人融合的特色小镇。

结合惠东生态资源和产业发展现状，一个涵盖生态农业、滨海旅游的大健康产业和新能源产业集群呼之欲出。

这份海洋经济新版图从蓝图化为现实，离不开充沛的生态资源，也离不开更高程度的开放。依托世界级港口群，背靠广阔腹地，世界三大湾区在开放性上具有得天独厚的优势。日本东京经济大学的周牧之认为，“东京湾区发展经验中最重要的一点，就是开放带来的多样性和创造力。”

日前发布的《广东省沿海经济带综合发展规划》提出，到2020年，推动沿海经济带形成科学有序的空间开发格局、国际化开放型创新体系、具有国际竞争力的现代产业体系、具有全球影响力的战略枢纽门户、极具魅力的世界级沿海都市带。在这其中，位于粤港澳大湾区的惠东不应该、也不能缺席。

有“新加坡规划之父”之称的国际著名城市规划大师刘太格，格外看好惠东的发展，认为惠东的区域环境有很大优势，“惠东面积是新加坡的5倍，而人口只有新加坡的1/5，人少地多，统筹和保护好当地资源对于未来的城市发展十分关键。”

■记者手记

主动拥抱湾区时代

惠东亟待“二次创业”

惠东的发展过程中，取得的成绩有目共睹，但也错失了一些发展机遇。比如，传统制鞋业没有利用金融危机前的外贸畅销的“好时光”实现升级发展。

据惠东县相关部门测算，电气机械和器材制造业每百元资产实现的主营业务收入为649.16元，是制鞋业的2.2倍，这类企业产品附加值较高，但目前惠东县这类企业数量偏少。

可以对比的是，传统制鞋王国意大利的制鞋机械制造成为工业体系的重要组成部分，并与制鞋业产生强有力的协同效应：制鞋机械的专业化、自动化提升了制鞋工业水平，而规模巨大的制鞋工业又为制鞋机械提供了充足的市场。与此同时，制鞋机械最迟在上世纪80年代就实现了集团化运营。

如今，惠东的产业发展正处于新旧动能转换期，同时也迎来粤港澳大湾区、“一带一路”等重大发展机遇，特别是200多公里的海岸线，正是惠东融入大湾区发展最好的“入场券”。

拿到了“入场券”并不等于惠东的发展就能一帆风顺。如何从长远谋划滨海产业，打造有一定前瞻性的湾区经济，正是惠东亟待解决的重要课题。从这个意义来说，惠东亟待“二次创业”。

从国内外湾区的发展看，至少有这么几点经验，值得惠东参考。其一，发达的港口和产业配套是滨海区域发展的重要标志，如果说在国际大港的建设上，惠东难以和深圳等地相比，不妨换个思路，发展海洋旅游等细分领域的港口产业；其二，主要依靠第三产业吸引人才集聚，带动产业经济发展，而这又和第三点密切相关：环顾世界级湾区和国内发展较好的湾区，无不着力构建交通便利、宜居宜业的城市环境。而这，正是惠东，乃至惠州下一阶段发展的重要方向。