推动富民强市再上新台阶，遂宁市委这个决定极其重要（全文+图解）

“中国好网民”遂宁行动

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联系电话：0825-7821033，13558756871

联系人：李昱辰

中共遂宁市委关于深入学习贯彻习近平

总书记对四川工作系列重要指示精神和

省委十一届三次全会决策部署奋力推动

富民强市再上新台阶的决定

（2018年8月28日中国共产党遂宁市第七届委员会第六次全体会议通过）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会决策部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动富民强市再上新台阶，中共遂宁市委七届六次全体会议进行了研究，作出如下决定。

一、深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会决策部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示，切实担负起省委赋予遂宁的重大历史任务

（一）深刻领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临四川视察指导，5次发表重要讲话，20多次对四川工作作出重要批示。这一系列重要讲话和指示批示，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系，根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在四川的生动实践，聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题，深刻指明了新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证，以宽广视野、深刻洞察和战略远见，统揽“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图，是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、最全面、最精准的定位，是一个系统全面、逻辑严密、内在统一的有机整体和科学体系，是做好新时代四川工作的行动指南和根本遵循。必须深入学习领会、全面准确把握，做到融会贯通、知行合一、学以致用。

（二）准确把握省委十一届三次全会作出的各项决策部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示。省委十一届三次全会是在我省处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期召开的一次十分重要的会议。会议作出的构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，构建具有四川特点的现代产业体系，推进乡村振兴、脱贫攻坚、民生改善等重大决策部署，鲜明确立了新时代四川发展主攻方向，进一步丰富完善了推动治蜀兴川再上新台阶的战略举措，是省委团结带领全省各族人民迈步新时代、践行新思想、展现新作为的再动员再部署。省委将遂宁纳入环成都经济圈，明确支持遂宁建设成渝发展主轴绿色经济强市，进一步提升了遂宁在成渝经济区中的战略定位，为遂宁在更广范围、更高层次集聚资源要素提供了广阔空间，为遂宁更大力度、更高质量推进发展提供了有力支撑。7月16日，省委书记彭清华莅临我市调研，作出了融入全省大局、大力推动产业发展、抓好乡村振兴、抓好班子带好队伍等一系列重要指示，为遂宁长远发展指明了前进方向。全市上下要深入学习贯彻省委十一届三次全会作出的各项决策部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示，切实把思想和行动统一到省委全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现省委全会确定的各项目标任务上来，确保省委决策部署在遂州大地落地生根、开花结果，不断开创遂宁各项事业发展新局面。

（三）坚定以习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署、省委书记彭清华来遂调研重要指示统领遂宁各项工作。建设成渝发展主轴绿色经济强市，推动富民强市再上新台阶，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署、省委书记彭清华来遂调研重要指示，认真落实市第七次党代会、市委七届五次全会战略谋划和各项部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，一张蓝图绘到底，重整行装再出发。坚持生态优先绿色发展主线，形成双联双拓、全域开放新态势，实施产业倍增、企业倍增、收入倍增“三大计划”，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，以改革创新、乡村振兴、民生改善、民主法治建设、全面从严治党为重要抓手，把区位优势、生态优势、资源优势、文化优势转化为竞争优势和发展优势，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动富民强市再上新台阶。

二、坚持生态优先绿色发展，不断拓展绿色发展路径，谱写美丽遂宁新篇章

对标省委持续用力推进美丽四川建设重大部署，贯彻落实省委书记彭清华关于“坚定把生态文明建设作为战略工程来抓，自觉肩负起党中央赋予的维护国家生态安全重任，为子孙后代守护好蓝天、碧水和净土”等重要指示，始终坚定不移走生态优先绿色发展之路，加快构建绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系、生态体系、文化体系和制度体系，在全省竞相跨越的大格局中凸显遂宁质量和绿色效益。

（一）厚植绿色发展思想根基。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面总结遂宁绿色发展实践经验，不断拓展绿色发展路径，始终保持绿色发展战略定力，切实履行“绿色责任”，坚决守护好河畅水清的美丽涪江和翠绿秀美的川中丘陵，为长江上游生态屏障建设作出贡献。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实环境准入负面清单，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态文明制度体系，推动经济“绿色增长”，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。把资源优势加快转变为发展优势，不断提高经济绿色化程度，创造更多“绿色财富”，使绿色成为遂宁最厚重的底色、最鲜明的特质和最持久的优势。

（二）推动发展方式绿色转型。培育绿色文化，增强全社会自觉履行环境保护义务和责任，形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。完善提升产业发展规划，加快发展绿色制造业、现代服务业、生态农业，健全以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济发展体系，建设国家生态经济示范区。大力推进节能减排，深入实施清洁能源替代工程，推广节能环保技术应用示范，争创一批资源综合利用示范基地。落实最严格的资源管控和环境准入制度，严禁不符合产业政策和高耗能、高污染项目落户遂宁，真正实现有质量、有效益、可持续的增长。

（三）涵养山清水秀自然生态。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决打好污染防治攻坚战，持续深入推进大气、水、土壤污染防治。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展国土绿化行动，加强饮用水源保护、沿江沿湖生态湿地保护和建设，形成植被茂密、林相丰富、层次分明、生态稳定的森林景观，构建涪江流域岸绿水清自然景观，着力描绘遂州大地湖光山色融为一体、山水人文交相辉映的美丽画卷。构建城市生态系统，保护和利用好“两山三水拥一城”的自然格局，加强城市双修，大力推进海绵城市建设，建设沿江沿河湿地公园、城市景观，加快构建“遂州绿道”体系，增加城市绿地，构建布局合理、疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面，形成山城相融、碧水绕城、翠色满城、文脉浓郁的城市生态特色，打造全面体现新发展理念的城市典范。提升城镇建设质量，加强城镇环境治理，推进森林小镇、特色小镇建设，打造具有历史记忆、地域特征、宜居宜业宜游的美丽城镇。加强乡村规划管理，尊重乡村自然本底，延续村落肌理，保护并彰显乡村自然风貌格局，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

三、坚持双联双拓全域开放，形成立体全面开放新态势，加快建设成渝经济区最具活力城市

对标省委关于形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势重大部署，贯彻落实省委书记彭清华关于“大力实施全面开放合作战略，加快构建立体全面开放格局”“遂宁要与成都有机融合、一体发展”等重要指示，坚定把联动成渝、拓展东南、形成立体全面开放新态势作为抢占未来发展制高点的关键之举强力推进，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，以大开放抢抓大机遇，打造内陆开放新高地。

（一）构建开放大格局。依托与成渝两地已经形成的便捷交通运输体系，积极承接成渝两个区域发展极核的辐射带动、产业转移和非省会城市功能疏解，强化与成渝的产业协作配套，加强与潼南、合川、资阳、内江等成渝发展主轴节点城市的交流合作，积极建设川渝合作遂宁示范区，把“过路效应转化为磁场效应”，努力实现“中间突围”。加强与绵阳、德阳、乐山、眉山等环成都经济圈城市协同发展，开展多层次、宽领域、全方位的区域经济合作，建设成都平原经济区东向开放“桥头堡”。立足区域性次级综合交通枢纽的战略优势，向东加强与川东北经济区的交流合作，面向长三角、京津冀拓展开放空间，加强与长江经济带沿江省市协同联动、错位发展，积极承接东部沿海地区先进生产力；向南加强与川南经济区的交流合作，面向贵州、云南、广西拓展南向出海通道，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区的开放合作，融入中国—新加坡南向国际贸易物流通道建设，拓展南亚和东南亚等国际新兴大市场。继续深化西向、扩大北向，积极融入国家“一带一路”及中俄蒙经济走廊建设，深化拓展与东欧的经贸往来。

（二）畅通开放大通道。实施高铁走廊连通工程，推进成遂南达高铁、渝遂高铁、绵遂内城际铁路、遂宁高铁站和动车运用所等建设，加快形成“6向15 线”铁路综合枢纽。建成遂德、南遂潼高速公路，完成成南高速扩容，推进遂渝高速扩容、三大乐高速公路建设，加快形成“1环9射2纵”高速路网。积极推进遂宁至成都天府国际机场快速通道、国道350线（大英船山段）改建项目建设。大力推进安居机场建设，成为成都双流国际机场、天府国际机场和重庆江北国际机场的配套机场。加快推进涪江复航。发展多式联运，完善公铁水航多式联运体系，形成东西畅达、南北贯通、通江达海的综合交通运输体系和对外经济走廊。依托交通大通道，健全服务支撑和政策体系，聚集人流、物流、资金流、信息流，全面提升资源集成力、开放影响力。

（三）打造开放大平台。积极推进遂宁经开区创新发展，加快欧美产业园、东盟国际产业园、台商工业园、西部国际技术合作产业园等外向型产业园区建设，推进遂宁高新技术产业园区创建国家级高新区。建立健全与成都区域协同开放体制机制，聚焦自贸试验区制度体系创新，推进区域“通关一体化”建设，提升口岸通关便利化水平。优化通关平台，申建保税物流中心（B型）。加快培育贸易新业态新模式，打造市场化的跨境电商综合服务平台，推进内外贸一体化。做实与珠海、湛江、宁波等地沿海沿边口岸“港港合作”，共建西部“无水港”。围绕优势产业延链补链强链，瞄准“高、精、尖”项目，招引一批具有核心竞争力的大企业大集团，着力提升产业集聚效应，融入全球产业链高端和价值链核心。借力国家对外开放大平台融入全球大市场，积极参与中外知名企业四川行、西博会、科博会、旅博会等省级平台重大活动，办好绿经会、绿科会、物博会等大型活动，不断提升开放型经济水平。进一步发挥泛成渝商会峰会和遂商联盟作用。

四、坚持转型升级跨越提升，深入实施“三大倍增”计划，努力在全省发展大格局中实现提质升位

对标省委坚定不移抓好发展第一要务重大部署，贯彻落实省委书记彭清华关于“坚持产业兴市，把工业作为基础，根据遂宁特色，培育电子信息等支柱产业”等重要指示，深入实施产业倍增、企业倍增、收入倍增“三大计划”，推动经济高质量发展，全面提升经济综合实力和竞争力。

（一）实施产业倍增计划。对接全省“5+1”现代产业体系，致力于优布局、调结构、转方式，建设具有遂宁特色的“5+2+1”现代产业体系，加快实现优势产业倍增。发展壮大电子信息、锂电及新材料、机械与装备制造、油气盐化工、食品饮料五大优势产业，到2022年全市工业主营业务收入在2017年基础上实现翻番、突破3000亿元，加快建设“中国锂都”、西部重要的高端电子信息产业基地、机械与装备制造基地、油气盐化工产业基地和成渝经济区绿色食品供应基地。发展壮大文化旅游业，促进文化旅游深度融合发展，打造以特色旅游景点、精品旅游线路、品牌旅游景区为支撑的全域旅游城市，到2022年全市旅游业总收入突破1000亿元，建设成为国际知名特色康养和休闲度假旅游目的地。加快发展现代物流业，完善物流基础设施，优化物流网络体系，支持重点物流企业发展，到2022年全市物流业总收入达到1000亿元，建成国家级综合物流枢纽城市。培育发展数字经济，加快布局战略性新兴产业和未来产业。

（二）实施企业倍增计划。充分发挥企业对实体经济发展的支撑作用，建立健全有利于企业做大做强的长效机制，打出市场主体提质增量“组合拳”。实施优势企业培育工程，每年滚动培育100户重点规模企业，到2022年实现百户企业主营业务收入翻番，年产值百亿企业达到4家，国家高新技术企业数实现翻番、达到100户以上，新增上市公司和挂牌企业20家，中国500强企业数实现“零突破”。在紧盯高、大、上的同时，也不忽视小、精、尖，注重本地培育与招大引强相结合，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面，市场活力和社会创造力竞相迸发。

（三）实施收入倍增计划。大力发展实体经济，培育新的税源增长点，把税源建设与产业结构调整相结合，带动财政收入稳定增长，实现财源基础“量”的扩张和“质”的提升，到2022年全市一般公共预算收入突破100亿元、力争达到120亿元。实施积极就业政策，鼓励创业带动就业，健全经济发展与扩大就业、增加居民收入联动机制，完善新型农业经营主体与农民利益联结机制，强化困难群体就业援助和托底帮扶，持续增加城乡居民经营性、工资性、财产性收入，到2022年城镇居民人均可支配收入达到44300元左右，农村居民人均可支配收入达到21300元左右，努力实现城乡居民收入倍增。

五、坚持城乡统筹区域协调，大力实施“一核三片、四区协同”发展战略，加快建设成渝经济区区域性中心城市

对标省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局重大部署，贯彻落实省委书记彭清华关于“各地要抢抓机遇、发挥优势，找准定位、主动作为，在构建‘一干多支、五区协同’区域发展新格局中发挥更大作用”等重要指示，立足资源禀赋、产业基础、区位优势，持续优化市域空间布局，积极构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局，全力打造绿色宜居幸福城、现代产业创新城、观音文化旅游城。

（一）强化中心城区经济发展极核。充分发挥中心城区经济极核区引领辐射带动作用，坚持“南延北进、拥湖发展，东拓西扩、纵深推进”发展战略，构建“一城两区五组团”开放型、组团式城市空间格局，适度扩大组团间生态空间，加强组团间有效衔接，到2020年中心城区建成百万人口大城市。提升中心城区能级，积极发展新经济培育新动能，增强综合承载能力，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式，打造引领全市发展的“绿色经济极核”。支持船山区建设全省高新技术产业基地和全国现代物流示范区；支持安居区建设全省特色工业示范区和清洁能源示范基地；支持遂宁经开区建设全省现代产业发展示范区和全国百强经济技术开发区；支持市河东新区建设现代服务业集聚区，打造绿色宜居幸福城市典范。推进金桥组团、龙凤新城组团、老池组团、桂回组团、吉祥组团特色化、差异化发展，建设功能齐全、产业互补、生态宜居的城市组群。

（二）做优做强三大经济片区。加快推进射洪、蓬溪、大英三大经济片区建设，建立健全加快县域经济发展体制机制，增强县域经济自主发展能力，完善市政基础设施，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面提升县域经济发展活力和综合竞争力，走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展路子，形成竞相发展的生动局面。积极推进县域中心城镇拓展发展空间，提升规划建设水平，增强经济发展实力，为新型城镇化发展提供新支撑。支持射洪县建设全省工业强县和县域经济排头兵；支持蓬溪县建设全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县；支持大英县建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地。

（三）推动区域协同共进。加强中心城区经济极核区与射洪、蓬溪、大英经济片区规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通，推进“多规合一”，完善产业布局、利益分享机制，加快城市中环线、快捷通道、城际环线等项目建设，持续推进国省干线公路升级改造，形成“四环四射”市域干线公路网络，打通对外大通道、畅通内部大循环、实现城乡大联网，促进“四区”优势互补、错位发展、同频共振，整体提升全市综合实力。

六、坚持改革创新激发活力，大力推进全面深化改革和创新驱动发展，不断增强发展竞争力和创造力

对标省委全面深化改革和创新驱动发展部署要求，贯彻落实省委书记彭清华关于“改革要在抓落实上下功夫，努力在一些重点领域和关键环节上实现更大突破”“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展”等重要指示，把改革创新作为第一动力，积极探索创新驱动发展新路子，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。

（一）深化重点领域和关键环节改革。坚持一手抓改革方案制定、一手抓改革任务落实，不断推进治理体系和治理能力现代化。以“三去一降一补”为重点深化供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，推动政务事项办理“最多跑一次”改革，让数据多跑路群众少跑腿。以优化营商环境为重点深化行政管理体制和商事制度改革，充分激发市场主体活力，建设全国营商环境示范区。以农村集体产权制度改革为突破口深化农业农村改革，健全城乡融合发展要素双向合理流动的体制机制，激活农村资源要素和主体，打造全省农村改革示范区。深化国资国企、财政金融、投融资、要素资源等领域改革，坚决破除体制机制障碍，不断释放改革红利。

（二）加快推进科技创新攻坚。实施创新驱动发展战略，加快推进“百户企业培育、千亿园区建设、万名人才集聚”三大工程，不断壮大创新主体、夯实创新平台、聚集创新资源、优化创新环境，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。突出创新企业、创新人才、创新平台“三个重点”，打通军民融合、科技与市场结合、科技与金融结合“三个通道”，全面落实企业研究开发费用税前加计扣除政策。持续深化科技体制改革，加快技术转移转化体系建设，全方位推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、品牌创新。改善创新文化环境，提高全社会创新意识和科技素养，建设国家创新型城市。

（三）强化人才智力支撑。完善人才发展体制机制，构建创新人才支撑体系，以“遂州英才”工程为统揽，积极引进和培养高精尖科技人才、各类领军人才、高水平创新团队，为高端人才提供“量体裁衣”式服务，营造良好人才生态环境。完善研发激励、价值分配和人才评价三项制度，充分激发人才的创新创造活力。关心帮助企业家成长，培养一支优秀的民营企业家队伍。深化产教融合、校企合作，弘扬劳模精神和工匠精神，培养一支高素质的产业大军。

七、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，为擦亮四川农业大省金字招牌贡献遂宁力量

对标省委大力实施乡村振兴战略部署要求，贯彻落实省委书记彭清华关于“把实施乡村振兴战略摆在优先位置”“打好精准脱贫攻坚战，确保农村贫困人口全面脱贫”等重要指示，把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚决打好精准脱贫攻坚战。

（一）统筹推进乡村振兴。强化规划引领约束，依托交通廊道、产业集群、河流水系和文化旅游资源，重塑城乡融合发展空间格局。把现代农业园区建设作为实施乡村振兴战略的重要载体，建好国家级农业科技园区，推动农业园区提档升级。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。大力推进农业供给侧结构性改革，念好优、绿、特、强、新、实“六字经”，做响“遂宁鲜”农产品区域公用品牌，做大“遂宁产”农产品市场规模，建设一批农产品精深加工园区，着力打造成渝经济区优质农产品供应核心区。实施村级集体经济发展攻坚行动，全面消除“空壳村”，走出一条具有遂宁特色的农村集体经济发展路子。发展多种形式适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。发展休闲农业和乡村旅游，打造一批生态优、环境美、农民富的休闲农业和乡村旅游精品。推进农村人居环境整治，突出抓好农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”，打造幸福美丽新村升级版。开展乡村振兴综合试点，形成可复制可推广遂宁经验。加强乡风文明建设，传承弘扬农耕文明，增强乡村善治能力，着力建好农村工作队伍、新型职业农民队伍、农业科技人员队伍、现代农业企业经营管理人才队伍。

（二）高质量打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，把提高脱贫质量放在首位，聚焦“准”“实”二字，紧紧咬住“两不愁、三保障”目标，下足“绣花”功夫，大力实施住房建设、产业扶贫、社会扶贫等攻坚行动。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深入推进定点扶贫、对口帮扶和扶贫协作。通过“回头看”“回头帮”巩固脱贫实效，做好临界贫困户群体帮扶工作，完善稳定脱贫长效机制，确保贫困群众同步实现全面小康。

（三）促进城乡一体化发展。坚持“两化”互动、城乡统筹，加强农村基础设施建设，实施农村公路畅通工程，建设“四好农村路”，实施新一轮农网改造升级和农村饮水安全工程，大力发展农村电商，推动城乡基本公共服务均衡发展，让进城的进得放心、留在农村的留得安心。深化拓展“百镇建设行动”和“生态宜居城镇建设行动”，沿涪江流域经济带和成南高速带培育一批城镇群，建设一批资源开发、旅游度假、加工制造、商贸物流等特色小城镇，增强小城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展能力，形成以工促农、以城带乡的新型城乡融合发展关系。

八、坚持发展为民共建共享，深刻把握新时代富民强市价值取向，更好满足人民群众对美好生活的需要

对标省委办好急难愁盼民生实事重大部署，贯彻落实省委书记彭清华关于“着力解决教育、医疗、就业、社保等群众‘急难愁盼’的民生问题”等重要指示，牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，持续加大民生投入，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，解决好同百姓生活息息相关的民生问题，使全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）推动社会民生事业优质均衡发展。把教育放在优先发展位置，统筹抓好大中小幼等各级各类教育，完善职业教育和培训体系，促进义务教育均衡发展，从“有学上”迈向“上好学”。深入推进健康遂宁建设，落实《“健康遂宁”2035规划》，深化医药卫生体制改革，优化完善医疗服务体系，推动优质医疗资源下沉，传承发展中医药事业，为群众提供更加优质的医疗卫生服务，让群众在家门口就能看好病。强化多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，加强社会救助，织牢基本民生保障网。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。完善公共体育服务体系，开展群众性体育活动。大力发展慈善事业。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多措并举稳定房价，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，全力解决新市民住房问题。

（二）推动文化繁荣兴盛。持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心，把学习宣传贯彻工作持续引向深入。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。加强网络安全和信息化工作，营造清朗网络空间。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，加强家庭文明建设，推进志愿服务制度化常态化。进一步巩固全国文明城市创建成果，深化拓展文明创建活动。实施文化惠民工程，完善市县乡村公共文化服务体系，发展文化演艺市场，积极承办各类文化体育赛事活动，丰富群众文化生活。发展提升书法文化、诗酒文化、井盐文化、观音民俗文化等优秀传统文化，深度挖掘旷继勋蓬溪起义等红色文化，推进遂宁杂技、清音、观音文创品、川中大乐等优秀文化项目开展对外交流，打造一批享誉全国的文化品牌。调整优化文化产业布局，深入实施“文化+”战略，推动传统文化产业转型升级，培育龙头文化企业，创新发展文化产品和服务，更好满足人民群众精神文化需求。

（三）加强和创新社会治理。强化社会治理体系建设，不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。建立健全国家安全人民防线体系，切实提升反颠覆、反渗透、反窃密、反破坏的能力水平。扎实推进平安遂宁建设，加快实施“天网工程”“雪亮工程”，健全公共安全和社会治安防控体系，不断巩固“长安杯”创建成果。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，大力推进城市反暴恐体系建设。健全和完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展领导干部接访下访工作，切实从源头上治理社会矛盾。加强和创新城乡基层治理，充分发挥基层党组织核心作用，建立自治、法治、德治、共治相结合的现代化基层治理体系。强化网格化服务管理，下沉社会治理资源，进一步建强群防群治力量，使人民安全感更加充实，构建和谐稳定的社会环境。

九、坚持问题导向底线思维，加强民主政治和法治建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平

对标省委把各项事务纳入法治化轨道重要部署，贯彻落实省委书记彭清华关于“加强社会主义民主政治建设”“深入推进全面依法治省”等重要指示，旗帜鲜明厉行法治，深入推进全面依法治市，加快建设法治遂宁，实现社会和谐稳定长治久安。

（一）积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和发展人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，规范县级以上人大专门委员会和常委会工作机构设置，推动立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、人大自身建设创新发展。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进政协民主监督，聚焦党委重大决策部署落地落实情况开展多种形式的民主监督。规范县级以上政协专门委员会设置，加强委员队伍建设。加强党对统战工作的领导，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职责。深化“盟遂合作”“农遂合作”等多党合作模式，拓展与其他民主党派的务实合作，做好新的社会阶层人士统战工作，构建“大统战”工作格局。做好民族宗教工作。充分发挥工青妇等群团组织作用，构建联系广泛、服务群众的新时代遂宁群团工作体系。做好侨务、港澳、对台工作。

（二）深化全面依法治市实践。践行总体国家安全观，依法捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。坚持依法执政，加强党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法工作，提高各级党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，完善行政执法与刑事司法衔接机制。深化司法体制综合配套改革，统筹推进公安、国安和司法行政改革，着力破解执法司法难题，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。扎实开展学习宣传和贯彻实施宪法活动，深入推进“法律七进”和基层法治示范创建，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，着力增强全民法治素养。

（三）打好防范化解重大风险攻坚战。深刻把握新时代风险挑战新特征新变化，大力提升风险预测预警预防能力。防范化解社会稳定风险，健全重大决策前开展社会稳定风险评估机制，扎实开展重大涉稳隐患和信访突出问题攻坚化解行动。防范化解金融风险，坚决打击违法违规金融活动，依法妥善处理涉众型经济犯罪案件，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。防范化解企业债务风险，切实降低企业杠杆率。防范化解房地产市场风险，加强住房制度改革和长效机制建设，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解地方政府债务风险，合理控制债务规模。防范化解新经济新业态伴生风险，既激发社会创造活力，又有效防范潜在风险。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

十、坚持从严从实管党治党，着力营造风清气正良好政治生态，为推动富民强市再上新台阶提供坚强保障

对标省委全面从严治党重大部署，贯彻落实省委书记彭清华关于“坚定不移把全面从严治党不断向纵深推进”“抓好班子带好队伍”等重要指示，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设，进一步巩固发展良好政治生态，营造良好发展环境。

（一）始终把党的政治建设摆在首位。切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省委统一部署抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃党内政治生活，严格尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真贯彻民主集中制原则，充分发挥各级党委（党组）把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央决策部署落地生根。落实党委书记管党治党“施工队长”政治责任，深入开展政治巡察，加强政治监督，切实做到“五个必须”，坚决克服“七个有之”，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”，以坚强政治定力彻底肃清周永康流毒影响，进一步净化政治生态。

（二）切实加强干部队伍建设。突出政治标准，鲜明“崇尚实干、注重实绩、埋头苦干、敢于担当、群众公认”用人导向，坚持“组织意图、个人意愿、群众意见”相结合，更加注重在工作一线、在急难险重时刻识别、选拔和任用干部，以正确选人用人导向带动形成干部队伍良好风气，着力培养忠诚干净担当高素质干部。涵养积极健康的党内政治文化，坚决反对“袍哥”文化、圈子文化、码头文化。抓住“关键少数”，加强对一把手的监督管理，引导领导干部自觉在思想政治、决策部署、专业务实、党内政治生活、政德建设五个方面向中央和省委对标看齐，发挥好“头雁作用”。注重严管和厚爱结合、激励和约束并重，制定“充分激励全市广大干部新时代新担当新作为的十条措施”和“遂宁市领导干部容错纠错实施办法”，全面落实“三个区分开来”重要要求，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，引导干部把全部心思和精力集中到富民强市事业上来。着眼固本强基，以提升组织力为重点，突出政治功能，把各领域基层党组织建设得更加有力。

（三）始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、零容忍惩贪治腐，坚定不移遏制增量、削减存量。把“两个维护”作为根本政治任务，严肃查处违反政治纪律问题和行为。持之以恒正风肃纪，认真贯彻中央八项规定精神，严格落实省委省政府、市委市政府十项规定及其实施细则，严肃查处庸懒无为和不作为、乱作为、冷硬横推等行为，坚决遏制“四风”反弹回潮。加强廉政文化建设，开展好经常性纪律教育。扎实开展建筑和房地产领域乱象整治，巩固招投标领域违纪违法整治成果，构建“亲”“清”新型政商关系。持续整治群众最不满意的10件事，常态化开展“阳光问廉”，抓好党风廉政建设社会评价工作，着力提升群众满意度。重拳惩治“微腐败”，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。全面完成监察体制改革试点任务和县级纪委派驻机构全覆盖。完善巡察工作规划和监督体系，强化整改落实和结果运用。及时抓好中央巡视组反馈意见整改落实。

十一、加强组织领导，压紧压实责任，推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署、省委书记彭清华来遂调研重要指示落地落实

（一）强化组织领导。各级党委（党组）要把深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署、省委书记彭清华来遂调研重要指示作为重大政治任务来抓，周密制定方案，精心组织实施。各级领导干部特别是一把手要增强责任感使命感紧迫感，认真履职尽责，带头抓好各项工作，一级带一级，层层抓落实。加强考核评价，对责任不落实、组织不得力、工作不见效的，严肃问责追责。

（二）营造良好氛围。各级宣传部门和新闻媒体要全方位多角度宣传解读习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的丰富内涵，大力宣传省委十一届三次全会作出的重大部署和省委书记彭清华来遂调研重要指示，大力宣传市委深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署工作安排，大力宣传全市各级各部门贯彻中央大政方针和省委市委决策部署的好做法好经验，在全市营造牢记习近平总书记重托、心无旁骛干事创业的浓厚氛围。

（三）狠抓工作落实。始终保持改革创新、奋发有为的精神面貌，结合实际创造性开展工作，敢于破除阻碍发展的制度藩篱，善于用新的思路和办法解决问题。健全抓落实的制度机制，坚持“清单制+责任制”，聚焦重点、攻坚克难，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，确保中央和省委各项决策部署不折不扣落到实处，加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动富民强市再上新台阶。