瞭望丨浦东魔术：四大开发区长出四座城

来源:《瞭望》

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工作人员在中国商飞公司总装制造中心智慧数控车间使用 AR 眼镜操控虚拟电子屏幕（2018年5月5日摄）丁汀摄

◇陆家嘴有个说法：“每栋大厦，都是一条站立的金融街。”

◇从家电、汽车到5G，智造城金桥正一路蝶变

◇贸易城外高桥从一片芦苇荡起步，发展成国内经济规模最大、功能最丰富的海关特殊监管区域

◇张江强化科创策源功能，正在从高科技园区向世界一流科学城大步迈进

回顾30年浦东开发开放历程，几个重要节点始终让人铭记：

1990年4月18日，浦东开发开放正式启动。5月3日，上海市人民政府浦东开发办公室在浦东大道141号正式挂牌。

还是在1990年，陆家嘴、外高桥、金桥三个国家级开发区首先设立。1992年，张江高科技园区成立。

1993年1月1日，浦东新区管委会挂牌运转。

承载浦东开发开放重任的这四大开发区，如今已变身“四座城”——金融城、智造城、贸易城、科学城。“四座城”一路嬗变、生长的过程，也是浦东开发开放不断向纵深挺进的过程。

金融城：每栋大厦都是一条站立的金融街

420.5米高的金茂大厦，492米高的环球金融中心，632米高的上海中心。

站在黄浦江畔的外滩眺望过去，浦东陆家嘴金融城的三幢摩天大楼，勾勒出优美的城市天际线。

比物理高度更受人关注的，是陆家嘴代表的中国金融开放创新深度。

陆家嘴金融贸易区是我国第一个以“金融贸易区”命名的开发区。陆家嘴金融贸易区开发公司首任总经理王安德回忆说，1990年他参加全国开发区工作会议时，问当时的国务院副秘书长、特区办主任何椿霖“这个金融贸易区怎么做”，何椿霖笑着说：“你是第一次碰到，我也是第一次碰到，我们大家一起探索。”

一边摸索，一边开发。历经30年发展，目前陆家嘴金融城已成为全球金融要素市场最丰富、金融机构最集聚、金融交易最活跃的地区之一，助推上海国际金融中心的全球排名在2020年上升到第三位。

以陆家嘴为主要承载区，目前浦东共有13家金融要素市场和金融基础设施，集聚度全国第一；银证保金融机构达1100多个，金融专业服务机构超过2000家，外资法人银行、外资保险法人公司占全国四成多，合资证券公司、合资公募基金占全国约三成；“上海金”、“上海银”、原油期货等交易品种，已经在国际产生一定影响。

由于金融机构高度集聚，在陆家嘴有一种说法：“每栋大厦，都是一条站立的金融街。”

从产出看，陆家嘴的税收亿元楼有102幢，其中超10亿元楼有30幢，超50亿元楼有4幢。

陆家嘴建设早期，虽然金融商业活动密集，但文化气息并不太多。随着金融城“聚人才、搭平台、优环境”理念深化，这种“留步难留心”的情况被彻底颠覆。目前，陆家嘴有30万名金融从业人员，其享受的公共文化服务“水涨船高”。

位于“中国第一高楼”上海中心大厦52层的朵云书院，有全国“海拔最高”书店之称。在这里，伸手可“触云”，低头可阅读，环视四周，则能俯瞰整个上海滩的美景。“我们的目标是将这里打造成为集阅读购书、文创购物、咖啡简餐、演出展览、培训讲座、书友沙龙为一体的多功能文化体验区。”世纪朵云总经理凌云说。

上海自贸区陆家嘴管理局局长张宇祥说，未来陆家嘴金融城将积极对标世界最高标准最好水平，在全球资产管理中心、金融科技中心、国际保险中心、金融风险管理与压力测试中心等领域，继续发挥行业引领和风向标作用。

智造城：从家电到5G一路蝶变

5G+智慧交通平台、5G+远程驾驶、5G+智慧工厂、5G+智慧矿山……在浦东金桥开发区的中移动上海产业研究院5G应用创新中心，可以看到丰富多彩的5G应用场景。

今年3月，金桥5G产业生态园成功开园，成为上海首个5G产业园。目前，华为上海5G创新中心、上汽联创智能网联创新中心、中移动上海产业研究院5G应用创新中心、中国信息通信研究院5G标准开放实验室等四大功能性平台已纷纷落户，约5.5万名5G人才纷至沓来。

“金桥有‘七年一个轮回’的发展规律。”上海自贸区金桥管理局局长杨晔表示，基本上每隔七年，金桥就要完成一次迭代升级。

第一波浪潮是上世纪90年代“家电进家庭”，金桥抓住机遇迅速发展，当时上海人的家电总有一台是金桥造。第二波“汽车进家庭”浪潮来了，金桥再次抓住机会，引入上汽通用。从2019年开始，金桥又抓住“5G元年”的机遇，打造5G产业生态园。几次蝶变，形成了上海转型升级的“金桥样本”。

对于金桥的蝶变，跨国企业沃尔沃建筑设备感受深刻。早在2012年，沃尔沃建筑设备就在金桥成立投资公司，后升格为中国总部。

然而，由于制度限制，其中国总部过去无法开展离岸贸易。“比如我们有货物从东南亚运到韩国，货物不经过国内口岸，就无法开展货物不报关入境的离岸贸易，银行也无法证明这样的贸易事实存在。”沃尔沃建筑设备投资（中国）有限公司董事、副总裁詹旭说，那段时间他们只好将订单拱手送出，连带造成每年数十亿元的进口业务结算无法落地。

2019年，在金融监管部门和金桥管理局的支持下，沃尔沃建筑设备走通了国内离岸贸易的第一单，为全球业务增长打开了新窗口。今年4月，沃尔沃建筑设备决定将亚洲总部从新加坡迁至浦东金桥，形成双总部格局，管理的业务量超过全球总量一半。

面对全新开局，金桥目标明确——借力浦东“金色中环”行动，全力实施“倍增”计划。金桥集团董事长沈能表示，“十四五”期间，金桥集团项目开工面积总计将为1160万平方米，总投资约1440亿元。今年，在建和新开工载体面积约118万平方米，计划总投资超过100亿元。

贸易城：在“离世界最近的地方”做全球生意

操一口流利中文，伊藤忠中国集团有限公司总经理森常隆激动地表示：“我1988年第一次来浦东，那时是一片农村，完全没想到浦东能发展成现在的样子。”

作为中国第一家外商独资贸易公司，伊藤忠在日本和世界具有相当的影响力。顺利拿到营业执照后，其负责人向日本朋友们说：“这个螃蟹真的好吃，你们也来吃吧。”

伊藤忠公司的注册地是浦东外高桥保税区。与浦东改革开放同岁的外高桥保税区，是全国第一个保税区。2013年，外高桥又成为全国最早挂牌的自贸试验区片区。

历经30年发展，外高桥从一片芦苇荡起步，发展成国内经济规模最大、功能最丰富的海关特殊监管区域。以外高桥为主体的上海自贸区保税片区，2019年商品销售额破2万亿元、进出口总额破1万亿元，在全国150多个海关特殊监管区中稳居第一。

“全球230多个国家和地区，上海自贸区保税片区和其中220多个国家和地区有贸易往来，这里是离世界最近的地方，也是观察中国和全球经济互动的绝佳窗口。”上海自贸区保税片区信息中心主任戴擎宇说。

这种和全球做生意的格局，从外高桥的路名可见一斑。外高桥保税区的很多路名，以一个国家及该国一个城市组合而成，如“日京路”“英伦路”，这里如同一个小“世界”，吸引了全球各地上万家外资企业集聚发展，许多企业从一家单纯的贸易公司起步，一路发展到跨国公司地区总部。

保税区的成长，在数据中的感受更为直观：区内企业一天经营总收入约60亿元，超过一座金茂大厦的造价；区域一天税收总额5亿元，可以修建近一公里地铁；区内一天进出口额约29亿元，相当于3艘中国最大原油轮“凯桂号”所载原油的价值。

今年以来，中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在双循环格局中，外高桥将继续发挥重要作用。

今年9月，施乐辉医用产品国际贸易（上海）有限公司和伟创力（上海）金属件有限公司，两家原来并无联系的外资企业，在保税区的舞台成功牵手，推进超高清内窥镜摄像系统这一高端医疗器械的本土化生产。

在上海自贸区管委会副主任陈彦峰看来，施乐辉和伟创力的合作能够顺利达成，得益于三重因素：一是中国内需大市场的潜力，使外资企业愿意把最先进的产品、产能投放到中国。二是自贸区的制度创新，如上海自贸区在全国率先试点医疗器械注册人制度，使医疗器械代工成为可能。三是外高桥集聚的大量中外企业，为产业上下游之间的深度合作提供了土壤。

陈彦峰说，依托制度创新，外高桥未来将积极做实全球资源配置功能，发挥超大规模国内市场优势，吸引外资企业参与国内国际双循环格局。

科学城：发力芯片药片建设科创高峰

今年8月，被称为“中国芯片IP第一股”的芯原微电子（上海）股份有限公司成功在科创板挂牌上市。根据招股书，芯原股份拥有有效发明专利124项、商标74项，客户囊括英特尔、恩智浦、三星、紫光展锐等国内外顶尖芯片公司。

扎根张江科学城发展数十年，芯原股份创始人戴伟民表示：“在百年未有之大变局下，芯原股份将加快关键核心技术攻关，持续丰富和优化自身的半导体IP储备，继续保持领先的芯片设计能力。”

芯原是一个缩影。今年7月中旬，包括中芯国际、君实生物和三生国健在内，一周时间里张江科学城有三家企业登陆科创板。发力集成电路、生物医药和人工智能三大产业，今年以来张江科学城创新活水喷涌，产业化成果不断落地，走出了一条逆势增长的曲线。

此情此景，令很多创业者慨叹不已。罗氏制药前中国总经理威廉凯乐第一次到张江高科技园区时，放眼望去一片农田，空气里弥漫着青草的气息。浦东负责招商的人热情地告诉他，这里将会有翻天覆地的变化。

但当时这位“极富想象力”的商人，决定在其中一片农田投资时，很多人还是以为他疯了。

如今的张江，印证了威廉凯乐的想象力。张江强化科创策源功能，从无到有兴建了上海光源、国家蛋白质中心等一批世界级大科学设施，集聚了上海科技大学、中科大上海研究院等著名高校，以及张江实验室、李政道研究所等高水平科研机构。张江正在从高科技园区向世界一流科学城大步迈进。

在完备的生态系统支持下，张江的创新成果不断涌现。集成电路领域，位于张江的中芯国际14纳米芯片实现量产，12纳米工艺开发取得突破。生物医药领域，君实生物自主研发的肿瘤免疫治疗药物PD-1抑制剂“拓益”等，率先在国内获批上市……

张江集团董事长袁涛表示，未来张江还将大力推进八大特色产业园区建设，吸引细分行业头部企业集聚。以张江机器人谷为例，规划面积3.9平方公里，定位为构建特色工业机器人、智能服务机器人和高端医疗机器人的全产业链集群，成为具有全球影响力的机器人产业发展高地和创新中心，力争到2025年机器人产业产值达到350亿元。

“在长三角区域创新中，上海的角色更加侧重于创新源打造。”上海科创办执行副主任彭崧说，希望在长三角的创新“高原”上，能够出现多个“科创之峰”，而张江科学城应该争当其中的“最高峰”。（文 |《瞭望》新闻周刊记者 何欣荣 杨有宗 胡洁菲）

责任编辑： 焦鹏