《北京市文明行为促进条例》实施满百日

朝阳区首都机场辅路路口，文明引导员在红灯亮起时让骑行者在斑马线后等候。资料图片/新京报记者 吴宁 摄

不文明现象大减，专家称《条例》实施在一些方面超过预期；首都文明办：下一步将围绕重点领域开展专项治理

《北京市文明行为促进条例》于今年6月1日实施，正面倡导九个领域文明行为，并重点治理六个领域不文明行为。9月8日，《条例》实施满百日。记者从首都文明办了解到，垃圾分类、交通陋习、不文明游园、制造噪音等突出问题的专项治理取得明显成效。中国社科院研究员刘小妹认为，《条例》实施在一些方面超过预期。她同时建议，尽快出台相关配套制度。

【回访】

不文明游园行为明显减少

《条例》刚实施的时候，记者探访了多家公园，发现不少不文明行为。比如，在龙潭湖公园，有孩子采摘野花，乱掘草坪，还有“膀爷”出没；在北京动物园，有游人违规投喂面包、馒头、青菜等食物，甚至有人投喂爆米花；在紫竹院公园，有孩子在捞鱼；在很多种植果树的公园里，经常有游人采摘野果的现象。

9月初，记者回访了龙潭湖等几家公园。记者在龙潭湖公园看到，门口LED屏滚动显示“讲文明 树新风”等宣传口号，公示栏张贴“社会主义核心价值观”宣传海报、《北京市文明游园倡议书》《北京市公园游客守则》等。记者探访时没有发现明显的攀折树木等不文明现象，也没有“膀爷”出现。只是有游客喝完饮料瓶后，没有正确投入可回收垃圾桶。

龙潭湖公园工作人员王娜告诉记者，公园不允许狗进入，因此没有因遛狗产生的不文明行为。最近园方加大了不文明行为检查力度，不文明现象大大减少。

不过，在居住小区，因遛狗产生的不文明现象仍然较多。家住天竺地区的王女士告诉记者，她住的小区养狗的比较多，很多狗随地排泄，主人也不收拾。他们曾组织了三次志愿活动，在小区草坪上捡拾狗粪，每次都能清理出几袋。

【成效】

不文明行为专项治理取得明显成效

王娜介绍了龙潭湖公园的一些做法。“我们在放风筝集中区域张贴‘禁止放风筝’的提示，对搭帐篷、爬树、爬假山等不文明行为，都会由安保巡逻队员进行劝阻。园内唱歌跳舞团体有所增加，安保部对唱歌跳舞集中区域均设立‘降低音量’的温馨提示。巡逻人员一旦发现音量大、人员密集，就会及时进行劝阻。”王娜说。

记者了解到，市公园管理中心已经在一些公园开展治理不文明旅游行为先行试点，专项整治噪音扰民、文保区域放风筝、占道锻炼等行为。

首都文明办相关负责人告诉记者，围绕《条例》中“不文明行为治理”条款，首都文明办召开专题工作协调会，邀请市公安交管局、市城管执法局、市公园管理中心等12个单位，逐条梳理责任单位，明确工作任务。

例如，市公安交管局针对早晚高峰时段存在的机动车乱插队、乱鸣笛、乱停靠等不文明行为，开展“点穴式”精准执法；市城管执法局以“门前三包”为切入点，列出文明行为重点执法事项清单，加大不文明行为查处力度等。

“各相关单位围绕群众关切的疫情防控、垃圾分类、交通陋习、不文明游园、制造噪音等突出问题进行了专项治理，取得明显成效。”该负责人表示。

中国社科院研究员刘小妹一直关注北京文明行为立法，在她看来，《条例》实施3个多月，在一些方面确实超出她的预期。“相关单位、市民都积极响应，并积极履行自己的监督权。媒体有专门的栏目，刊发了市民对不文明交通行为、不文明养犬的举报。”

【意义】

《条例》实施是超大城市治理的内在要求

刘小妹介绍，日本、韩国、新加坡、美国、英国、德国和中国香港、台湾等国家和地区都有文明行为方面的立法。我国已有约50个地区出台了相关地方性法规。北京在进行文明行为立法时开展了非常广泛的调研，在执法等方面吸纳了域外和国内其他省市的一些立法经验。

北京的文明立法有着自己鲜明的特色。比如，明确了文明行为的边界。《条例》将文明行为明确界定在公共领域的涉他行为，并用宪法第五十一条的精神加以限定，即“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。首都文明办相关负责人解释，这个定义与外省市相比，强调了“行使个人自由和权利，不得损害他人的合法自由和权利”的宪法精神，明确了文明行为的边界，有助于人们从总体上把握文明行为的底线，进一步厘清《条例》规制的文明行为的边界。

“条例还彰显了首都风范，提出公民应当增强首都意识，维护首都文明形象，积极支持和参与国家及本市依法组织的重大活动等。疫情防控对一些文明行为提出明确要求，《条例》及时充实、纳入了有关内容，及时增加了在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩等文明行为规范。”该负责人表示。

刘小妹认为，《条例》的颁布实施是首都超大城市建设和治理的内在要求和重要抓手，是打造中国首善之区、示范引领全国城市文明建设的有力举措，是向世界展示新时代中国精神和中华文明的最佳窗口。

【建议】

应该尽快加强配套制度的出台

王娜介绍，他们在劝阻不文明行为时也会遇到一些困难。“一些游客不理解、不听保安人员劝阻，个别游客还会辱骂、讽刺保安人员，这些是能克服的。但还有一些是因为规定不明确，比如很多残疾人、老年人用的代步车，车型更加复杂、高级，有些车辆甚至在马路上行驶，对于此类车辆是否允许入园，没有相关政策依据，管理较为困难。建议尽快制定管理细则，强化车辆入园问题的治理。”王娜说。

刘小妹也认为，推动文明条例的进一步实施，应该尽快加强配套制度的出台，比如文明行为记录制度，“通过记录制度，鼓励见义勇为等行为，把这些特别高尚的道德行为稳定住”。同时，她建议对一些重点领域和重点区域加强执法，比如养犬、快递外卖骑手的电动自行车穿行人行道等问题，要推动平台公司加强自治。

市委宣传部副部长、首都文明办主任滕盛萍表示，下一步将加大宣传教育力度，将重点宣传和常态化宣传相结合，营造贯彻落实《条例》的浓厚氛围，引导市民群众共同参与文明促进工作。同时，着力开展不文明行为专项治理，重点是围绕环境卫生、“光盘”分餐、垃圾分类、交通陋习等开展专项治理，持续解决重点领域存在的突出问题。目前，《北京市文明行为记录制度》已形成初稿，正在征求意见，其他配套制度正在抓紧研究制定，为《条例》贯彻落实提供制度保障。

新京报记者 李玉坤