“海天盛筵”背后的海南产业布局：发展游艇业，力推自由港

冬日的三亚阳光灿烂，犹如盛夏。

12月13日至15日，“海天盛筵——2019第十届游艇、航空及时尚生活方式展”在三亚开幕，一如往常，游艇、私人飞机、高级轿跑车、手表和珠宝品牌，吸引着游客和潜在买家的到来。

“海天盛筵”也是一张经济晴雨表。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）在现场采访时发现，今年参展商少于往年，不少品牌只把游艇停泊在码头，供购买者和访客参观，但并未设立专门展厅，此举只为“减少开支”。

“的确受到经济形势的影响，但我看到的是未来。”海天盛筵创办人、鸿洲集团董事长王大富接受澎湃新闻采访时称，让他坚持办展的动力来自中央提出让海南建设自由贸易港。

当地政府也正在看重“海天盛筵”对推动游艇和旅游发展的价值。

今年海南省政府对于展会支持力度明显大于往年，海南省交通运输厅首次作为主办单位，提高了活动的官方色彩。

海南省人民政府副省长王路，海南省人民政府副秘书长徐斌，海口海关关长施宗伟，三亚市委常委、常务副市长陈铁军，海南省交通运输厅副厅长李志强，海南省旅游和文化广电体育厅副厅长刘成，海南省商务厅副厅长彭伟及省直、中央机关驻琼单位及三亚市政府相关部门单位负责人出席开幕仪式。

“海天盛筵已成为海南和三亚一张亮丽的名片。”李志强发言时称。

陈铁军对澎湃新闻表示，“三亚作为滨海旅游城市，如果用游艇为载体发展旅游，让游客感受大海的魅力，肯定是旅游的新业态。”

三亚市人民政府常务副市长陈铁军

曾经“尴尬”的游艇业

“海天盛筵”汇集许多奢侈消费的产品，最核心的还是游艇，它们停泊在码头成为一道独特风景。

伴随经济快速成长，中国涌现出具有购买力的新富阶层，由此也吸引许多国外游艇品牌大举进入中国市场。但品牌商很快面临“尴尬”——中国购买者不但要缴纳各种高昂的关税，还不能在海洋自由航行。

“关税对游艇销售有一定影响，有的客人会选择去香港、泰国、新加坡或马来西亚买船，尤其是买大船的客人，毕竟可以节省将近三分之一的成本。”上海一家游艇经销企业的市场部经理许楷柠对澎湃新闻称。

《南方日报》2013年一篇调查报道称，2006年游艇特别消费税开征以后，游艇业界负面反应很多，无奈之余，开始寻找避税途径，由于规范和法规的欠缺以及税收细则的不明确，造成游艇特别消费税的征收不统一、不规范。

上述报道还援引业界人士说法，“大多数游艇都是以公司名义拥有，极少数游艇是以个人名义登记注册，大多以缴纳营业税规避特别消费税。”

“香港很多泊位已被内地投资者购买了。”一位来自深圳的游艇经销商对澎湃新闻称。许多内地富豪无法承受税务之重，只能到海外购买和注册游艇，以减轻压力。

中国沿海部分地方也在试着开放游艇自由行，吸引更多外籍游艇入境，促进当地游艇产业发展。

2016年11月23日，中山市与澳门的“游艇自由行”开通，就吸引了不少内地客户前往澳门购买游艇。

为发展游艇产业，三亚也希望有所突破。

根据《海南日报》报道称，为方便外籍船只入境，2017年12月在三亚市政府领导和组织下，由三亚市融资担保公司、港务局和鸿洲国际游艇会合资成立一家游艇服务公司，承接外籍船只入境三亚的担保业务，有效解决以往外籍船只入境担保金高、入境手续复杂等多种难题。

上述举措提升外籍船艇入境三亚的吸引力，也让三亚成为中国游艇成长较快的城市。它给中国游艇购买者提供一条路径——到国外买游艇，转而在三亚停泊，最后在南中国海航行。

“每年都会增加超过百位数的游艇。”三亚市政府一名官员对澎湃新闻称。

2019年1月，海南省在全国首先实行实时境外游艇入境关税保证保险制度。中新网报道介绍，该项制度的实施大幅降低了境外游艇入境成本。以一艘价值2000万的外籍游艇为例，未实施关税保证保险制度前，该游艇入境需向海关先缴纳760万的税款担保，实施关税保证保险制度后，该游艇入境30天，只需向保险公司支付1万元保费，由保险公司承担税款担保责任。

为什么海南省如此看着游艇产业呢？

从自然条件来看，海南省面积3.5万平方公里，腹地广阔；海岸线总长度达1944.35公里，2倍长于中国香港海岸线，是新加坡海岸线的9倍，坐拥68个优质的自然海湾，沿海岛屿达600多个。

2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

海南省被定位为“国际旅游岛”后，当地政府一直在寻找旅游业转型升级的突破口，游艇产业成为国际旅游岛建设的明星级产品。

事实上，海南省一直倾力发展游艇产业，但受行业变动和监管政策影响，游艇业处于尴尬状态。

为提振游艇产业发展，海南省长沈晓明2017年曾多次实地调研游艇企业，并召开游艇产业发展专题研讨会，并明确游艇产业定位——把海南国际旅游岛打造成国内一流的游艇消费目的地、世界一流的游艇品牌展示窗口和国内游艇产业改革创新的试验区。

很显然，海南省把自身作为游艇产业进入中国的窗口，并将游艇作为推动“自由贸易港”建设和产业战略的抓手，力争形成临海装备制造、现代海洋、游艇和旅游产业相结合的新兴产业。

在海南游艇产业布局中，“海天盛筵”的角色更像是产业平台。

自由港关键是“自由”

2019年10月8日，海南省人民政府办公厅发布《关于成立海南省推进邮轮游艇产业发展领导小组的通知》，要求不断优化邮轮游艇产业发展政策和营商环境。

最让外界关注的是，该领导小组由海南省副省长王路和苻彩香任领导小组组长，可谓“高规格”。作为海南省政府推进邮轮游艇产业发展的议事协调机构，小组职责是以制度创新为突破口，推动邮轮游艇设计、制造、消费、维修和培训等产业发展，而战略目标是——将海南逐步建设成为“邮轮游艇国际旅游消费中心”。

“海南作为自由港，最关键是自由，交通运输的自由，人员往来的自由。”陈铁军对澎湃新闻称。

2018年10月，国务院印发的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》明确，提升高端旅游服务能力在游艇领域的举措包括：简化游艇入境手续；允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点；实施琼港澳游艇自由行。

这相当于中央给海南发展游艇产业指明的方向。

2019年6月，海南省也出台《中国(海南)自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》，主要为化解游艇业长期存在“进来难”、“手续繁”、“成本高”和“不便利”等多种难题。

“这对香港籍船舶有好处，尤其是买大船的客户。”许楷柠称。

今年7月13日，香港籍双体帆船“DU”由三亚入境，成为琼港澳游艇自由行首条进入海南的香港籍游艇。

澎湃新闻采访获悉，琼港澳游艇自由行实施以来，不但吸引了港澳籍游艇停泊，还吸引了不少外籍游艇造访。

“让外国游艇进出自由，这已是迈向自贸港游艇产业第一步了，伴随政策和水域更多开放，我相信会有更多国家游艇进入三亚，乃至进入到海南其它开放性水域，极大促进海南游艇产业发展。”陈铁军对澎湃新闻称。

三亚的城市定位是——“国际旅游消费中心”，因此发展游艇旅游、游艇产业也是重要内容。

陈铁军称，三亚将致力于游艇旅游中心、赛事运营中心、船舶维修中心、行业监管中心、游艇培训中心以及交易中心的建设，以此形成世界级的游艇港集群。

根据当地政府公布的资料显示，迄今为止，三亚已建或在建游艇码头10余个，游艇俱乐部30余家，码头停靠各类游艇382艘(境外游艇46艘)，成为中国最大规模的游艇停靠地。而当地最大的鸿洲游艇会已建成了400多个泊位，日均停泊近300多艘游艇，沿着粤港澳大湾区海岸在深圳建立170个泊位，计划未来在珠海桂山岛建设800个泊位。

在海南游艇产业布局中，“海天盛筵”的角色更像是产业平台。

“我们正在推动游艇租赁旅游，把私人游艇和俱乐部、旅游公司进行合作，私人游艇可以租赁给游艇俱乐部，由俱乐部组织游客出海旅游。作为政府，我们正在申请由国家和省里划定出海旅游的区域，让三亚多一种新的休闲旅游方式。”陈铁军对澎湃新闻称。

游艇市场也在悄然生变，从以高端和奢侈消费为主转向大众市场。

近年来，三亚主推的游艇旅游呈不断上升趋势。“今年游艇旅游有100万人次，我相信未来三年内，能达到500万人次。”王大富称。

在游艇业者看来，海南想要打造世界级的游艇港集群，无论在制度创新，还是硬件配套方面还有很多事情要做。

例如大力建设公共码头。2016年8月，海南省政府发布《海南省促进邮轮游艇产业加快发展政策措施》规划称，海南省将加大海口、三亚国际邮轮母港和游艇公共码头建设力度，到2025年，全省计划建设公共游艇码头23个、泊位14325个。同时取消船舶港务费、特种船舶和水上水下工程护航费、船舶临时登记费、船舶烟囱标志或公司旗注册费、船舶更名或船籍港变更费、船舶国籍证书费、废钢船登记费等七项行政事业性收费。

再比如核定承载人数的限定。根据交通运输部发布的《游艇安全管理规定》中明确规定：“乘员定额12人以上的游艇，按照客船进行安全监督管理”。

上述规定相当于把游艇定员无论大小都限制在12人内。“是否可以根据游艇检验时的安全系数、各项指标等，更为科学全面地确定游艇承载人数呢？”一位来自青岛的游艇业者对澎湃新闻表示。