别“一刀”切走“高个子儿童”应享福利

近日，有家长表示，在公共场所买票时，孩子明明年龄还很小，可身高已经超过了免票标准，需要买票，甚至有家长说：“孩子长得高也不是他的错啊！”

我国大部分公共场所儿童免票标准都在1.2米至1.3米之间，半价票标准在1.3米至1.5米之间。但根据中国疾控中心2012年的调查，我国6岁儿童平均身高已达到或接近1.2米，12岁儿童平均身高已超过1.5米，14岁儿童的平均身高已达到或接近1.6米。1992年至2012年间，中国儿童平均身高增长了8.6厘米。并且随着生活条件改善，儿童平均身高还在增长。因此，用身高来作为对儿童的优惠标准，会造成能够享受到票价优惠的儿童数量会越来越少。

既然儿童票本身就是一项属于儿童的福利，那此优惠政策理应涵盖所有儿童，而不能用“一刀切”的身高标准抹杀“高个子儿童”应该享受的福利。所以，个子高不是孩子的错，也不是家长的错，错的是“一刀切”的管理规定。

那么，究竟以什么作为优惠措施的参照标准呢？一些地区或单位也在探索。近几年，国内已有部分地区或单位把免票和儿童票的身高标准上限上调了10厘米，但这些做法依旧会将部分儿童被排除在外，无法享受福利。

目前，很多人提出以“年龄”作为标准或更为合理，笔者也认为基本可行，因为判断儿童与否的最权威标准就是年龄，无论是民法总则还是未成年人保护法等法律法规均采取年龄标准。从这点来看，民航业的做法或可供参考。以国内乘坐飞机为例，儿童机票仍是坚持以年龄为标准。根据《中国民用航空旅客行李运输规则》的规定：不满2周岁(以起飞日期为准)的婴儿乘机按成人票价的10%购买婴儿票；已满2周岁未满12周岁(以起飞日期为准)的儿童，按同一航班成人普通票价的50%付费，提供座位。购买儿童票时需提供儿童、婴儿出生年月的有效证件，如出生证、户口簿等。

当然，现阶段推行儿童免票以年龄设限难免会遇到困难与问题。比如以公交车为例，一一查验乘车儿童的学籍卡对公交司机来说可操作性不强。如何制定可操作性强的措施，不妨借鉴新加坡的做法，2014年6月新加坡正式推出儿童卡，明确规定年龄是主要衡量标准。儿童卡的推广大大方便儿童免票政策的执行，将优惠政策惠及到了所有适龄儿童。

一种规定、一项政策，制定了并不能“一劳永逸”，应该根据实际情况及时做出调整，让福利措施涵盖所有适合人群。值得欣慰的是，在全国人大今年的立法规划中，《未成年人保护法》的修订已经进入了预备名录，其中就包括修正儿童免票政策的内容。在我国社会保障体系里，儿童是最需要保障的群体之一，无论以什么作为优惠标准，如何真正实现这个群体福利的最大化，才是我们制定标准规定的出发点与落脚点。(郭慧岩)