直击新加坡“香格里拉对话”现场：中美两军关系应成为两国关系稳定器

“最近美中关系不像预期那么好，您如何利用在波音的经验改善中美军事关系？”

2019年6月1日，美国代理国防部长沙纳汉在新加坡香格里拉对话会的主题演讲后，最后一个对他的提问机会，被来自中国代表团的一位将军抓住了，他是国防大学防务学院院长徐辉少将。

对中国将军徐辉少将的回答，沙纳汉语带机锋：“我在波音的经验有助于处理中美军事关系。中国是美国的最大竞争者，但同时也是伙伴。规则建立后，须遵守……美中不要冲突，我对此有信心，但必须以沟通为基础。”

“美中没有翻脸，两国需要解决问题”

香格里拉对话会上的发言，他早已准备好演讲稿。

沙纳汉由商入仕的人生经历，让人淘洗出如此烙印：坚定的执行者、问题解决者、工作任务导向者、风险成本的规避者以及技术“控”。出身于军人家庭的他，曾经担任波音公司高管，这让他个人思维方式与行为风格具有鲜明的特征。

在波音时，沙纳汉的种种言行显示，他对中国不存在明显的政治偏好。可到国防部后，沙纳汉立场一下变得鲜明起来，多次公开点名批评中国及俄罗斯。如今，这个还挂着“代理”前缀的救火队长，只关心对于特朗普总统的承诺是否做到，毕竟，特朗普对他有知遇之恩。

自特朗普上台以来，他桀骜不驯的风格和多变的政策，已经迫使多位高官辞职，前防长马蒂斯便是显著例子。由于前任防长马蒂斯与特朗普在政策方面意见不合，于2018年辞去了美国国防部长一职。

担任副部长不到两年的沙纳汉，2019年1月1日接任代理国防部长的职务。国防部长这个职位，是特朗普与军队进行沟通的桥梁，更是其防务政策的推行者，因此需要一个“特朗普路线”的忠实执行者，沙纳汉由此被选中。坐到这个位置，沙纳汉对中国的态度让外界关注。

据美联社报道，新官上任第二天，沙纳汉就在首次与美军各部官员会面时强调，五角大楼对中国要立场强硬，要重点关注“中国、中国、中国”。

6月1日，沙纳汉在“香会”上首个出场发表主题演讲，演讲比外界预期的相对克制，但是一直在炫耀美国的实力，炫耀和印太区域盟国的合作。他呼吁亚洲盟国加大军费支出，同时强调美国将继续于印太地区投放资源，以保护南海地区盟友。当然，他也用颇多篇幅点名或不点名地指责中国。

在演讲中，沙纳汉很多次提到：信任、沟通、合作，这也更是学者向他提问时的高频词。当被问到“美国能不能重建与中国的信任”时，沙纳汉很明确地表示“美中并没有翻脸”。他指出，美中贸易谈判还在进行，两个大国需要解决问题，这肯定困难，“建立信任需要时间。信任的建立是要认识到美中有差别、有不同意见。并肩协作才能建立信任，而不是靠简单的开会。”

这是沙纳汉第一次亮相香格里拉对话会。在此之前，关于中美防长是否在香格里拉对话会上进行双边会晤，以及何时会晤，猜测纷纷。

“用沟通增进了解，用理性代替猜疑，用互信减少误判”

“美方向中方提出了双方防长会晤请求。”2019年5月31日，国防部新闻局工作人员对南方周末记者透露，中方很快便答应了美方的请求，但在会晤时间上，直到双方防长抵达新加坡时，会晤时间仍含糊不清。仅笼统表述为中美防长会晤留出了“5月31日下午”的时段。

这被一位外国学者解释为：沙纳汉现在还是代理国防部长，他能表述的具体内容有限。

直到5月31日16时，媒体才得到通知，会晤在18时35分举行。这意味着，会晤时间被严格限定了，因为按照官方议程，19时15分，新加坡总理李显龙就开始做大会致辞，而在这之前，两国防长都得在宴会厅就位。

这是沙纳汉上任以后，首次与中国防长会晤，但两人并非第一次见面，两位防长还是尽力找回旧相识的密切。

魏凤和表示，中美建交40周年，两国关系经历风雨，但总体向前。中美关系走到今天，是合作的结果。双方应保持密切协调，用沟通增进了解，用理性代替猜疑，用互信减少误判，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。中美两军应认真落实两国元首共识，不断增进交往接触，加深彼此了解，管控分歧风险，探索进一步合作，努力将两军关系建设成为两国关系的稳定器。

魏凤和指出，近来，美方在涉台问题上接连采取了一系列损害一个中国原则的言行，中方对此坚决反对。中国军队维护国家主权、安全、发展利益坚定不移。美方不应低估中方的决心意志。

沙纳汉说，美中两国元首为双边关系确定了正确的基调，双方保持两军关系稳定发展至关重要。两军应保持开放、清晰的沟通，相信在双方共同努力下，两军能够开展良好合作。

南方周末记者发现，虽然中美两国防长的会晤时间不长，但会晤后，魏凤和还代表中国国防部，送给沙纳汉一份纪念品，沙纳汉也回赠魏部长一份礼物。随后，魏凤和与沙纳汉边走边聊，一起步入“香会”宴会厅。

在这么一个不同寻常的舞台，沙纳汉的亚太首秀，一言一行都被外界以放大镜聚焦，对于这个多边外交场合闯进来的陌生面孔，外界的眼光充满好奇。

“美方不应低估中国军队的决心、意志和能力。”路透社引述美国国防部信息表示，沙纳汉认为此次会面“具有建设性且富有成果”。

讲好中国军队声音

本届“香会”，中国国务委员兼国防部长魏凤和率团参会，54人的代表团包括中央军委联合参谋部副参谋长邵元明、南部战区海军司令员王海、空军副司令员郑元林等13名将军，中方工作人员向国内外媒体介绍，历届香格里拉对话，这是中国派出的最高规格的军事代表团，也是时隔8年，中国防长再度亮相“香会”。魏凤和上将将于6月2日上午就“中国与国际安全合作”发表主题演讲。

军事科学院安全中心研究员赵小卓向南方周末记者介绍，中国国防部长与各国防长和军队高层的会晤，本身就是以善意的姿态，在互相交流中寻找共同点。

“香会”已在新加坡召开了18届，是由英国国际战略研究所（IISS）主办、新加坡国防部提供支持的亚洲安全峰会。美国政府每届都派出防长率团与会，利用这个平台，彰显美国在亚太地区同盟体系的“牢固性”。由此，“香会”成为美国亚太防务政策的一项传统“行为艺术”，乃至让这个本应该多边平等的外交场合，成了“美国当麦霸、其他国家伴唱”的局面。

而从2007年开始参会的中国，在这个西方主导的舆论场，常常成为被指责的靶子。近年来，随着中美大国博弈牵扯其中，“香会”越发成了中美关系的晴雨表、西方对华态度的温度计、亚太安全形势的风向标。

“美国惯用的伎俩，就是通过夸大威胁，来使其他国家有不安全感。”赵小卓说对南方周末记者说。在会议第一天的欢迎晚宴上，赵小卓问美国中国问题专家葛来仪，“沙纳汉会不会对中国讲一些比较激烈的话？”葛来仪觉得这是可能的，因为美国防长指责中国，是一种常态。

在这个典型的军事外交舆论场中，可以看到，美国需要寻找一个对手，希望将亚太地区国家动员起来，跟着他的指挥棒走。

如何实现中美关系的稳定器作用，中国怎样构建新安全观，实现中国的军事自信，对国际社会解释中国一贯的主张，魏凤和部长一亮相，就受到世界各国军事官员的高度关注。

“要让美方了解中国的底线”

2018年，《美国国防战略》把中国定性为战略竞争者。五角大楼曾对外表示，时任国防部副部长的沙纳汉，在制定这一战略过程中发挥了重要作用。该战略报告称：“与中国和俄罗斯的长期战略竞争是国防部的首要任务，这需要增加并持续投资。”这些承诺，本就由沙纳汉主导定论，如今，他更成了直接责任人，他必定会全力兑现。

国防大学金一南少将觉察到，跟前几年相比，美国官方、以及一些学者，指责中国慢慢地趋于一致性，由此，他很希望中美军方能多多接触，“美国对中国的误判，太深了。而且这种加深更多是因为美国在变本加厉，如同山上滚下的雪球，演变成一场雪崩。在这样的连锁反应中，中国并没有添油加醋，是美国在添油加醋。”金一南对南方周末记者说。

在金一南看来，两国防长的直接接触，才能最大程度地减少误解、减少误判，建立起沟通机制。“建立信任机制现在还不可行，毕竟美国现在对中国是明显的不信任，那就从沟通机制做起吧。”

这个有着47年军龄的老兵长期与外军打交道，对两军交往有清醒的认识。他认为，中美的军事关系还是相对比较成熟的。毕竟打过那么多年交道，从南海撞机事件到驱逐无暇号等，有接触才有规则，规则是在双方你来我往中形成的。

如此大规模的中国军事代表团，带来一股颇为鲜活的气场，与世界各国军事领导交流，并不缺乏沟通的形式，而更需要强化沟通的内容。

中央军委联合参谋部副参谋长邵元明对南方周末记者说，“美国代理国防部长沙纳汉表达建立一个稳定的中美两军关系的愿望，中方是欢迎的。但是他在台湾、南海问题上老调重弹，对此我们坚决反对，关于台湾问题，美国再次推出台湾关系法，对此我们必须指出，美方近来在涉台问题上一系列消极言行，违反一个中国原则，以及中美三个联合公报，向台独势力释放了错误信号，破坏了地区和平与稳定，中国必须统一，也必然统一，这是历史大势，民族大义，如果有人试图把台湾分裂出去，中国将不惜一切代价，坚决捍卫祖国的统一。关于南海问题，沙纳汉代理部长谈到了所谓破坏航行自由，推进岛礁军事化等等，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，拥有充分的法理依据，长期以来，各国在南海的航行和飞越活动，一直保持着畅行无阻，高频度的抵进侦察……”

“要通过不断的碰撞，让美方了解中国的底线。”金一南对中国出动军舰驱离美舰有自己的判断，他提到2018年9月30日的那次中美军舰相会，“两舰相距最近只有41米。如果中国不出动军舰，那么美舰就还要步步紧逼。只有把它逼出去，反复为之，美国才能知道中国的容忍度、中国的底线。”。

有一位不愿具名的学者认为，中国和美国都不想让关系变得特别坏，不想变成敌人，中国正在传递一个信号，美军如果要进行军事对抗，应该着重考虑每一次行动的风险与成本。因为，量化的风险与成本是沙纳汉“听得懂”的语言。

【记者】郑宇钧

【特约撰稿】潘楷文 杨震 贺岭峰

【校对】星歌

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端 姚忆江工作室