城市绿道，新加坡的“软实力”

文 | 李海涛

摄影 | 李忠 夏连珠 龚慧娴 张天天 赵海猛 刘琳

动画 & 插图 | 李民 设计 | 王冰

关键词：

城市绿道 | 城市生态 | 碳中和

国家：新加坡

区位：新加坡

面积：约728平方千米

人口：约570万（2019年）

特色：生态环境增加全球竞争力

01“另类”城市绿道

一张绿网的N种用法

140多年前，饱受城市环境恶化困扰的波士顿，通过被称为“翡翠项链”的绿廊系统重塑城市环境。在此之后，绿廊被越来越多的城市引入，抑制城市无序蔓延，留住城市绿色空间，并逐渐衍生出“城市绿道”的规划理念。

波士顿被称为“翡翠项链”城市绿道

如今，城市绿道已成为全球城市建设的标配，只不过，它早已从规划手法，升级为促进城市经济发展的“绿色引擎”。

其中，新加坡“城市公园连道系统”（简称NParks）不仅助力新加坡驶向建设“自然城市”的目标，更大幅提升了城市的全球竞争力。

新加坡俯瞰

由于国土面积、可建设用地的限制，新加坡NParks并不是较为常见的“大手笔”环形绿带，而是与路网、水道紧密结合构建出的网络状绿廊结构。

新加坡“城市公园连道系统”（简称NParks）示意图

空间上，NParks的绿廊网络长度已超过270公里，串联起城市350多座公园和4个自然保护区，使85%的家庭在小于400米范围内就能到达一座公园（2030年实现）。

功能上，NParks不只是市民公园，更是众多野生动物的栖息地，其中有7种被认为已经灭绝的物种再次出现。

栖息在NParks的鸟类

战略上，NParks是新加坡为新生代游客打造的“激情游线”（Passion Tours，共27条线路）最大的载体；更是国家战略的“四大水龙头”计划*（进口水、本地集水、再生水、海水淡化）中，最核心的本地集水区。

NParks将新加坡绿化覆盖率从1986年35.7％大幅上升到2007年46.5％，加速新加坡升级为自然之城。

*四大水龙头计划：为了摆脱淡水资源依赖从马来西亚进口，受制于人的局面，在进口水的基础上开辟出本地集水、新生水及海水淡化等供水方式，最终实现水源自供自足的目标。

新加坡覆盖率变化

从“居者有其屋”到“绿化运动”

（1960年代—1980年代）

1965年，刚刚建国的新加坡，经济主抓劳动密集型产业以及转口贸易，通过推行“居者有其屋”计划，减轻国民生活压力，吸引新的劳动力。高速扩张的城市建设，致使新加坡生态环境迅速退化。

“居者有其屋”计划在城市中催生出高密度的“组屋”模式

1970年代，李光耀提出“绿化岛”的概念，希望新加坡能在短时间内重新变绿，“绿化运动”（在市区、新镇、社区建设公园、绿道）开始大规模实施。

不过，新加坡土地变得越来越稀缺，市区内更难以获得大面积土地用于公园建设，导致大型公园往往远离居住区，绿化运动陷入“好看不好用”的窘境 。

从“绿与蓝计划”到“花园城市”

（1990年代—2000年代）

1989年，绿道网络的初步构想诞生，并于1991年纳入“绿与蓝计划”(Green & Blue Plan)。该计划希望借助公园连道系统，连接原本散落在城市各处的各类公园，优化城区内的低效用地，成为市民的休闲场所。

公园连道局部

目前，已建成270多公里的公园连道，为全岛增加290公顷的开敞公园地。绿色环绕的城市整体形象，使新加坡“花园城市”的称号实至名归。

从“花园里的城市”到“自然城市”

（2005年至今）

2000年后，新加坡的经济开始转向创新经济。2005年新加坡的建设目标，由原本的“花园城市”转向“花园里的城市”，城市绿色环境从“好看”转向“好用”，通过环境魅力的塑造，进一步吸引创新人才聚集。

滨海湾花园被称为“花园里的城市”的典范

次年，新加坡启动具有国家战略意义的“四大水龙头”计划，将有超过2/3的国土面积成为淡水集水区。多重目标的叠加，使曾经的绿道网络升级成为“城市公园连道系统”，推动自然环境进一步融合到城市结构中。

02 激活低效用地，构筑连道系统

逼出来的立体公园

上世纪60年代，新加坡提出“环形城市”（Ring City）规划理念：以城市中部约3000公顷热带雨林集水区为绿心，外围环绕建设自供自足的新市镇。

环形城市规划概念示意

以此概念为基础，城市发展出由中心集水区向外辐射11条主要河道，城市、道路交织其中的规划格局。不过，建设伴生出大量河道缓冲区、道路隔离带、灰色公共空间等等“低效用地”。

新加坡岛中心的中心集水区

这些低效空间，成为NParks前期首选“激活”目标，并以此为基础，重构原有的绿道框架。

.优化“河道空间”

NParks绿廊网络的建设，获得政府和社会的全力支持，与其强调重新挖掘低效用地价值，而非与城市争夺建设用地的策略密不可分。

以2012年完成的加冷河（碧山宏茂桥段）修复工程为例：原本混凝土结构的河道，无论是水渗透性，还是抗洪能力都比较差，更糟糕的是宽阔的河道切断了公园与周边社区的联系，62公顷的绿地成为一个“摆设”。

加冷河局部改造前后对比（上图2009年，下图2016年）

改造后的自然式河道，不仅可以容纳100米（原为24米）的洪峰通过，并且使绿地的蓄水能力提升40%（每日可净化水86万吨），生物多样性提高30%，还新增加12%的活动空间。

河岸采用土壤生物工程技术加强其生态复原功能。公园内测试12种热带培植新技术，便于后期大范围推广

自然河道成为社区居民亲近自然的“社区公园”，也成为学校进行自然见学的科普空间。

自然化，而又热闹的加冷河

.升级“自然之路”

道路绿化带在NParks系统中占比最大，但无法进行规模化改造建设。

于是，NParks推出了“自然之道”改造计划：旨在公路两侧植被中，复制森林的生态结构，将道路升级为生态走廊。

通过划分露生层、树冠层、林下层、灌木层，搭配不同功能的树木，吸引鸟类和蝴蝶等动物、昆虫在此栖息。

生态走廊植被改造示意

生物多样性道路与社区紧密连接，居民们可以随时走入自然。目前共有37条道路改造完成，全长130公里，预计到2030年自然之路长度将超过300公里。

东部海岸连道改造后的生态走廊

.更新“治愈公园”

针对散落在居住区内的小公园，国家公园管理局（NParks主管机构）与大学卫生系统进行合作研究，赋予部分社区公园“治疗”功能，以促进居民心理健康，强化老年人认知能力。

2016年改造的HortPark是新加坡的第一个社区治疗性花园

治愈花园在恢复性空间种植“具有药效”、能产生镇静效果的植物，搭配自然风的环境设计，使居民身心得到放松；活动空间的植物则以温暖明亮的色彩来激发到访者的自信心。

治愈公园也面向护理人员、医疗从业人员、设计师，提供环境康复知识的学习实践培训。

.鼓励“自然建筑”

城区内建筑群不仅产生热岛效应，还将绿色网络切割的七零八落。

2009年，NParks推出“天顶绿化植物奖励计划”（SGIS），鼓励建筑物建设屋顶花园、垂直绿化。

皮克林宾乐雅酒店的垂直绿化

oasia酒店的垂直绿化

该计划将为建筑的绿化建设投入提供50%的资金补贴，目前已有268个项目参与到奖励计划之中。这也进一步促进新加坡建筑垂直绿化的普及，这些绿色建筑将成为NParks网络的绿色连接点。

连道中的新加坡翠城新景住宅

03 主题分区，塑造连道魅力

有差异才能形成互补

NParks根据各绿廊聚集区的特点，将其分为三个主题区：自然生态区、城市休闲区、海洋魅力区。

各主题区保留并放大区域特色，并承担不同的城市功能，共同提升NParks多元化的吸引力。

三大主题区示意

.临水而居的城市区

城市休闲主题连道，由中心城市连道和东北河流连道共同组成，大多数连道邻河而建。

该主题区的水系密布，串联著城市中心与多座新市镇，因此主题区通过打造水边的休闲设施，将人的活动引到水边，打造滨水生活，重振沿线新市镇的吸引力。

榜鹅新市镇丰富的滨水活动空间

以该区域的代表，榜鹅新市镇为例：榜鹅新市镇是1998年开发的新城，但一直缺乏吸引力，门可罗雀。

2009年“榜鹅21+”重振计划公布，新升级的榜鹅水道将成为滨水生活聚集区，塑造滨水城镇形象。

NParks在榜鹅水道沿线打造出多个亲水节点，从路面到水面形成多层次的市民运动空间。

榜鹅新水道沿线丰富的亲水节点

如今的榜鹅水道，俨然成为居民的“户外健身房”和“滨水会客厅”，榜鹅水道被誉为新加坡最美的风景连道，榜鹅新市镇也成为新加坡最具吸引力的新城之一。

榜鹅水道沿线活动的市民

.可体验的生态区

此主题连道区，由南岭连道、北部探索连道和西部冒险连道组成，沿线地貌从山地到雨林、从湿地到集水区、从历史道到保护区包罗万象，可谓是新加坡地貌多样性的展示区。

NParks根据地形风貌进行串联优化，建立绿色缓冲带，打造出5条“遗产之路”（囊括历史建筑、历史景观的道路）承接旅游功能。

愉悦山道遗产之路两侧星罗棋布的殖民地时期官邸

近些年，新加坡越来越重视生态旅游的发展，NParks积极响应新规划并推出雨林之旅、山脊观鸟之旅、森林之旅等多样化的生态旅游路线。

与学校合作的观鸟之旅

此外，该区域还是NParks与动物兽医服务局，及其它研究机构联合展开生物多样性保护研究核心区之一。同时，还是城市绿化与生态中心（CUGE）开展园林行业人员培训的实践基地。

.随时度假的海洋区

海洋魅力区主要由东部海岸环形连道构成，串联起新加坡最多变的海岸线，连接着新加坡最繁华的滨海湾。

东部海岸环形连道中的运动线路

连道通过建设自行车道和栈道，增设休闲设施，构建出滨海慢行休闲走廊，展现出新加坡自然与繁华并行的“海洋城市”特点。无论是市民还是游客，都能随时在此获得“度假感”。

海岸线营造出的滨海度假感

04 全民参与，生态绿廊有活力

细分需求，强化互动

新加坡公园建设，曾经历过因过度硬质化，导致“绿色”缺失。之后，建设第一代绿道又矫枉过正，出现大面积绿道中缺少市民活动空间，导致使用率较低的状况。

NParks吸取教训，在市区内无死角的设置活动设施，实现市民友好；在保护区，建设生态廊道，实现生态友好，全方位提升绿廊的活力。

新加坡滨海堤坝控制中心屋顶改造的市民大公园

.使用，由浅入深

连道沿途除了设置健身角、休息亭、慢跑路、自行车道等基本功能，还会根据区域的社区规模，增加餐饮、便利店等商业功能，以增加市民使用频率。

连道沿途的小型商业配套

连道沿途的运动步道

除此之外，NParks还推出“自然界管家”的理念，与社区、居民共同治理、改造与其息息相关的绿道。

市区的“快闪小公园”

预计在未来五年内，50多个公园的设计、建设、管理都将有沿线社区的深度参与，从而加强市民对生态治理的主动性。

.保护，由形式到功效

自然保护区内，融合远足、生态旅游的功能，但道路建设尽可能融入环境，保留自然边界；对于生态敏感地区使用瞭望所、廊桥等非侵入性的方式开展观赏、学习活动。

生态区内的观光廊道

城市内部绿廊中的单纯景观性水景观，改造为具有蓄水能力和水净化效用的生态洼地(bioswale)，并尽可能增加隔离带宽度，容纳野生动物栖息，形成城市随处可见的自然环境。

滨海湾的生态洼地

.参与，由个人到群体

NParks全年不间断的推广以“每一个人的公园”为主旨的全民参与活动。

这些活动分为不同的主题，例如艺术与文化主题、表演与音乐会主题、园艺主题、自然主题、运动与健康主题等等，一旦某项新活动感兴趣的人数足够多，就会加入活动列表(NParks活动网站公示)。

NParks全年活动列表示意

缤纷多彩的活动主题，吸引著不同爱好的市民来这里聚集。

滨海湾植物园举办的灯光秀

2021年2月，《2030年新加坡绿色发展蓝图》（Singapore Green Plan 2030）公布，它为城市的可持续生活、绿色经济的发展，制定了17个目标。

其中NParks的绿廊网络承担起种植100万棵树、自行车网络扩大到1320公里等新职责，以助力新加坡提升“碳中和”*能力，吸引对碳中和有需求的公司，特别是科技创新类公司落户新加坡。

*碳中和：即零总碳量释放，通过排放多少碳就作多少抵销措施。

内容来源 | 丈量城市公众号

发帖时间： 新加坡新闻