狮城DNA 从受制于人到自给自足——狮城治水

前言

新加坡地处东南亚，四面环海，是一个城市岛国，国土面积719平方千米。由于境内没有主权完整的独流大河和体量足够的湖泊，新加坡水资源较为短缺，且因为城市建设密度高、沉降问题突出，致使海水倒灌时常发生。

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面对缺水与内涝现象共存、水环境脆弱敏感等形势，新加坡为保证城市经济社会的可持续发展，通过因地制宜制定水资源发展战略完善涉水管理体制，修订水管理法规政策，推广宣传教育等管理措施，有效推动了以城市水系统的健康循环发展。

新加坡城市水系统管理发展历程

新加坡建国初期面临严重的水资源短缺和水污染问题，迫于经济社会发展需要，新加坡启动了治水工作，历经四个发展阶段，成功化解了城市水危机，实现了城市健康水循环，为人居环境改善和社会可持续发展奠定了良好的基础。

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（1）起步探索阶段（1965-1977年）。这一阶段新加坡淡水资源极度匮乏，80%供水依赖于1961年和1962年与马来西亚签订的两份长期供水合约。为改变这受制于人的局面，新加坡政府提出优先开展以水资源管理为主的城市蓝绿基础设施建设。

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（2）综合治理阶段（1977-1987年）。1977年，新加坡启动了河流综合治理工程，开展水环境整治改善行动。为此，新加坡政府实施了搬迁改造和污水治理等多种整治措施，制定了一系列法律法规并严格执行，严令管制水环境污染。

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（3）稳步提升阶段（1987-2002年）。河流综合治理工程行动取得明显成效后，新加坡将经验做法推广到全国所有集水区，逐步理顺了城市水管理相关的立法、执法、规划等各项工作。

（4）创新发展阶段（2002年至今）。2002年，新加坡在全国范围内推广“新生水”，并引导发展为新加坡的主要水源。

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新生水是处理过的用后水，它是运用先进的薄膜技术及紫外线科技，将中水进一步净化所得，其纯净度高于饮用水。自此新加坡进入长效治水、创新发展的良性循环阶段，实现了水资源充足供应，水环境整体改善，水安全有效保障。

新加坡城市水管理的经验

综合新加坡数十年的水管理经验，首要的是对水资源的充分利用。新加坡政府严禁对地下水进行开采，并提出“四大水龙头”计划，通过雨水采集、海水淡化及循环再生水等途径提供水源，实现水资源的供需平衡和可持续利用。

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新加坡由于地处热带，每年雨水丰沛，为加强雨水循环利用，同时减轻城市内涝，新加坡政府将水资源规划与城市规划相衔接，统筹土地利用，设置集水区和雨水收集池。

集水区是供水排水管网全面覆盖、统一供应、统一收集、统一处理的用水区域。集水区内实现了雨水、污水的全收集和全分离。目前新加坡集水区占到了国土面积的2/3以上，规划2060年达到90%。

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为了推动形成城市健康水循环，新加坡政府先后制定了一系列涉水法律法规，覆盖了城市水源、供水、用水、排水等方面。此外，为了进一步推动节约用水，新加坡政府制定了阶梯水价、节水减免税等相关制度，大力推行水效标签计划，并定期对用户进行用水审计、强制安装节水设备。

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结语

新加坡的水管理在总体层面注重系统规划、统筹布局，在实施层面注重发挥政策和机构的作用，实现了水量与水质的平衡，供给与需求的平衡，形成了政府-企业-公众的多层级治理体系，探索出了具有特色化与效率化的城市水管理经验。