脱欧既成，英国望向太平洋

英国内阁1月30日宣布，英国将正式申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。2月1日，英国国际贸易大臣特拉斯与日本、新西兰两国官员对话，并在此期间正式递交申请。1月31日是英国正式脱欧一周年纪念日，在此节点上提出申请加入CPTPP，想从“西圈”跳入“东圈”，英国是出于什么打算呢？

首个敲门CPTPP的“圈外人”

CPTPP的前身是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。2010年，在美国推动下，共有12个国家（澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南）加入。2016年2月4日，TPP正式签署。2017年1月23日，刚刚宣誓就职美国总统仅3天的特朗普就让美国“退群”，此时全部12个签约国中尚无一国完成本国批准程序。2017年11月11日，余下11国同意将TPP改组为CPTPP。2018年3月8日，各国在智利正式签署CPTPP。截至目前，日本、新西兰、新加坡、澳大利亚、越南、墨西哥、加拿大等七国已完成立法批准程序，协定业已生效。

依其官方表态，英国寻求加入CPTPP的主要目的是为食品和汽车等行业降低关税，并为科技与服务等现代行业提供新的机遇，最终为英国民众巩固和创造高价值的工作岗位。英方还特别提及，加入CPTPP不用像留在欧盟内“那么憋屈”，不用让出对本国法律、边界和货币的控制权。

据英国国际贸易部公布的数据，2020年英国与CPTPP成员的贸易额达1110亿英镑（约合1521亿美元），自2016年以来每年约以8%的速度增长。英国内阁称，之所以要申请加入CPTPP，目的是“大幅减少进出口关税”，CPTPP成员国间95%的关税会被豁免。

对此，中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长张健指出，上述理由其实经不起推敲在英国和CPTPP国家间的贸易额中，英日贸易额占了近25%；在11国中，英国和其中7国（日本、墨西哥、加拿大、智利、秘鲁、越南、新加坡）已签署了较CPTPP条件更优越的双边自贸协定，和澳大利亚、新西兰间双边自贸协定也有望很快达成。也就是说，对英国而言，申请加入CPTPP在关税方面的优惠，其实仅限于马来西亚和文莱两国而已。即便不考虑这些，英国和CPTPP国家间贸易额在英国出口中占比约为9%，这只不过是英国对刚刚退出的欧盟出口额的1/6，还不及英国对德国一国的出口额。

不列颠的自贸雄心

英国经济学家杰文斯在1865年曾这样描述“日不落帝国”的繁荣：“北美和俄国的平原是我们的玉米地，加拿大和波罗的海是我们的林区，澳大利亚是我们的牧场，秘鲁是我们的银矿，南非和澳大利亚是我们的金矿，印度和中国是我们的茶叶种植园，东印度群岛是我们的甘蔗、咖啡、香料种植园，美国南部是我们的棉花种植园。”

如今，英国早已不复“日不落帝国”的“丰采”，加之脱离欧盟未久、经济内生动力有限、新冠疫情防控不力等掣肘因素，急于加强同亚太地区的自贸联系不失为一个很好的选择。于是，自2020年下半年起，英国保守党内阁就不断吹风，向CPTPP示好。

在宣布英国将正式递交加入申请的声明中，约翰逊首相称，在脱欧一年后英国“正建立新的伙伴关系”，这将“为英国人民带来巨大的经济利益”，“申请成为第一个加入CPTPP的新成员表明了英国与世界各地伙伴以最佳条件开展业务，并成为全球自由贸易热情拥护者的雄心”。

前文已有阐述，加入CPTPP能带来“巨大的经济利益”有点缥缈，表明英国的自贸雄心应为其乐于加入的主要动因。从欧盟到CPTPP，英国舍近求远，张健认为，英国加入CPTPP更多的是寻求象征意义。正如保守党内阁描绘的：“加入CPTPP将使英国与充满活力国家建立现代、先进自贸协定，并成为一个包含广泛自贸协定的中心”。

或许，约翰逊及其内阁要的正是这个象征意义。由于强硬脱欧所引发的诸多综合征，以及在应对新冠疫情时的拙劣表现，约翰逊及其内阁在英国受到诸多批评和巨大压力，急于设法表功，以显示自己有所作为，稳定摇摇欲坠的支持率。

当前，全球经济发展重心正快速从北大西洋转向太平洋，英国想继续担纲全球多边贸易体系主角，确实须在战略上强化同亚太地区的经贸联系。不过，刚脱欧的英国在新型全球治理中究竟能扮演何种角色，加不加入CPTPP倒还在其次，更重要的是能不能尽快重新定位好同欧盟、美国、中国等全球主要经济体间的关系。否则，英国的“重返亚太梦”乃至“全球英国构想”仍将是无根之木。

作者：张日

来源： 国际商报