君安：“美国规则”的好战本性和霸权底色

9月20日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有记者问：日前美国独立调查记者诺顿引用美国国会研究服务部公布的数据指出，1798年到2022年，美国在海外发动了469次军事干预行为，仅冷战结束至今的短短30多年间，就发动了251次，数量远超冷战结束前190多年间的总和。中方对此有何评论？

发言人汪文斌表示，美方一再声称尊重和维护以规则为基础的国际体系。然而美国国会公布的这些数据，充分体现了美国规则的好战本性和霸权底色。美国240多年的历史上只有16年没有打过仗，随着冷战结束，外界预计美国会减少其海外军事行动，但事实却正好相反，美国在冷战后发动的军事干预行动频率是此前的7倍多，所有这些数字都还是保守的估计，并不包括美国的特别行动和秘密行动等。

诺顿的报道还指出，美国的军事干预行动的目标涉及世界上绝大多数国家，其中包括拉丁美洲几乎所有国家以及非洲大陆的大部分国家。美方应当做的不是空谈所谓的规则和秩序，更不是攻击指责抹黑别国，而是切实反省并纠正自身四处对外发动战争，肆意干涉别国内政的错误行径，不要再充当全球最大的战争制造者。

法国学者托马拉·比诺在其《美国战争文化》一书中指出：“战争已经成为这个国家历史中不可分割的一部分。如果说美国从建国开始便一直进行战争，倒不如说是战争本身造就了美国。让我们说得更清楚一些：美国所打的战争成就了今天的美国，也将塑造未来的美国”。

中国人权研究会2021年4月发表的《美国对外侵略战争造成严重人道主义灾难》一文对美国的战争做了统计。作者指出，据不完全统计，从1945年第二次世界大战结束到2001年，世界上153个地区发生了248次武装冲突，其中美国发起的就有201场，约占81%。 奥巴马总统曾说：“几代人以来，美国作为全球安全的支柱和人类自由的倡导者发挥了独特的作用。考虑到军事行动的风险和成本，我们自然不愿意使用武力来解决世界上的许多挑战。但是，当我们的利益和价值观受到威胁时，我们有责任采取行动。”（2011年3月28日奥巴马总统就利比亚问题向全国发表讲话）

二战后，没有任何一位美国总统可以称其为“和平时期的总统”。袁源在《“二战”后美国发动的13场海外战争》一文中指出，第33任总统杜鲁门任期期间，美国发动了朝鲜战争；第34任总统艾森豪威尔任期期间，美国武装入侵黎巴嫩、多米尼加共和国和刚果；第35任总统肯尼迪任期期间，美国武装入侵古巴猪湾、干涉越南；第36任总统约翰逊任期期间，美国武装介入越南战争、入侵多米尼加共和国；第37任总统尼克松任期期间，美国在进行越南战争的同时，武装入侵柬埔寨和也门共和国以及策动智利政变；

第38任总统福特任期期间，美国继续越南战争；第39任总统卡特任期期间，美国介入尼加拉瓜内战；第40任总统里根任期期间，美国武装入侵黎巴嫩、格林纳达、玻利维亚、洪都拉斯，空袭利比亚，袭击伊朗；第41任总统老布什任期期间，美国武装入侵巴拿马，并发动海湾战争；第42任总统克林顿任期期间，美国突袭索马利亚、海地和南联盟；第43任总统小布什任期期间，美国入侵阿富汗和伊拉克；第44任总统奥巴马在刚刚获得诺贝尔和平奖后便下令空袭利比亚；第45任总统特朗普于2018年4月下令对叙利亚进行军事打击。现任总统拜登虽然没有直接参与俄乌战争，但全力军事援助乌克兰，为乌克兰的获胜提供坚强保障。

美国是全球大国，具有全球利益；美国频频发动战争，当然与自身利益密切相关。但是，利益的背后是观念和美国主导的意识形态。里根总统说：“我们的政策根植于我们的道德价值观，这一点从来没有改变过。（《里根传》上）”被称为“道德工程师”的吉米·卡特总统指出：“树立美国理想主义的榜样，是处理外交事务的一种切实可行的和现实的态度，道德原则成为美国行使其武力和扩大其影响的最好基础。”（约瑟夫·奈著：《美国总统及其外交政策》，资中筠主编：《战后美国外交史》）“哈佛政治理论家”路易斯·哈茨在他的名著《美国自由主义的传统》中也认为，“由于体现的是一种绝对的道德精神，‘美国主义’一旦被种种具体事件推向世界舞台，就会自觉不自觉地去重构它力图避免的真正异己的东西。”

鼓吹维护世界和平与安全的国际原则，也成为美国全球行动的基本依据。其中，国家之间签署的协议、协约、公报、联合声明等都属于国际法的范畴。美国人坚信，国际秩序的基石在于国际法及国与国之间的信任。作为“世界警察”，“美国保护原则而非利益，美国保护法律而非强权，这是美国投入军力的最神圣不可违犯的义理，由两次世界大战到1965年升级介入越南局势，到1991年介人海湾战争，皆奉为圭臬。”（基辛格《大外交》）至今，美国深度介入俄乌战争，仍是如此。

杜鲁门总统指出：“自从第二次世界大战以来，我们曾尽最大的努力建立一个国际组织，以维持世界和平。”所以，与别的国家不同，美国的军事干预常常是与盟国合作，协同作战。这是二战后美国主导的“一支自由世界的共同防御的力量”。杜鲁门曾告诉法国总理普利文：“美国的政策是建立在这样的前提下的：我们所努力谋求的世界和平是不能分割的，只有集体安全才能给世界带来和平。”基辛格认为，“三百年来欧洲各国始终是以寻求国家利益的均衡来维持世界秩序”。其本质是强权政治。把美国带入第一次世界大战与世界舞台的伍德罗·威尔逊总统挑战欧洲传统，1918年在他著名的《十四点和平原则》中率先倡议成立世界性组织“国际联盟”，通过“集体安全”而非结盟来维持和平。

“集体安全”是一个全新的观念，基辛格在他的《大外交》一书中专门作了阐释：“集体安全不以特定威胁为对象，不保证个别国家的安全，对各国一视同仁。理论上其宗旨是在对抗任何可能危及和平的威胁，不论是哪一国发动和威胁的对象是谁。”基辛格指出，“盟约一定有一假想敌；集体安全则是维护抽象的国际法，就如同一国的司法体系维护其刑法一样。它也像国内法一样不会先假设有某个罪犯。对盟约而言，发动战争的理由是其利益和盟国的安全遭到攻击。

而集体安全则假定‘和平’解决争端原则符合全世界人民的共利益。违反这个原则便构成开战的条件。”威尔逊认为，一个基于共同抵御侵略者的集体安全条约的国际联盟要比为了军事需求而缔结的见利忘义的联盟更具和平性。（约瑟夫·奈：《美国总统及其外交政策》）他深信世界各国对和平均享有同样的利益, 因此会联合起来惩罚破坏和平者。他提议由爱好和平者的道德共识来保卫国际秩序, 在“国际联盟”这一世界组织监督之下,“ 权力将臣服于道德之下, 武力受民意指挥”。

二战期间，1942年富兰克林·罗斯福总统在威尔逊“集体安全”“国际联盟”概念的基础上提出了“联合国”的建议。二战结束后，1945年10月24日，在美国旧金山签订的《联合国宪章》生效，联合国正式成立。1949年8月，以美国为首的军事同盟北大西洋公约组织成立。当时有12个创始成员国，截止2020年3月27日，发展到30个成员国。此外，美国还与英国、加拿大、澳大利亚、新西兰结为“五眼联盟”。

100多年前，威尔逊总统倡导的以“国际联盟”“维持世界和平”的计划逐步变为现实。1950年6月25日北朝鲜攻入南部后，美国联合20多个国家组成“联合国军”，经联合国安理会授权，从仁川登陆。据杜鲁门总统回忆，把出钱、出物的国家都算在内，当时有42个国家向联合国提供了援助。“在历史上，这还是第一次，希望和平的国家在一个国际组织的旗帜下，拿起武器来制止侵略。”杜鲁门告诉美国同胞：“我们必须记住，我们是自由世界的领袖。我们必须了解我们是专靠自己不能取得和平的，只有和其他自由国家和每一地方爱好自由的男女进行合作才能取得和平。”

同样，1999年，科索沃战争中，北约19个成员国中，以美国为主，13国直接参与战争，其余6国提供后勤工作支援前线。2003年3月20日，美国联合英国、澳大利亚、丹麦、波兰组成联合部队，以伊拉克藏有大规模杀伤性武器并暗中支持恐怖分子为由，绕开联合国安理会，单方面对伊拉克实施军事打击。俄乌战争中，以美国为首的北约与欧盟对乌克兰进行了全方位援助。

经过无数次战火的锤炼与高技术的进步，美国逐步形成了以“精准打击”与“斩首行动”为主要特色的军事模式。这是二战后世界军事的一大变革。它可以整合全球战争资源，具有精确的跨国界远程攻击力，颠覆了传统战场的概念；它不仅拥有传统绝对制海权、制空权，还拥有现代高技术“制电磁权”，从而把地理战争变为电磁战争，使敌方“耳聋眼瞎”，陷入被动挨打的境地；它将传统“地毯式”战争转变为“非接触作战”与“外科手术式”点状打击，最大限度地减少战争附带伤亡；它把“独裁者”与人民有效区别开来，将战争火力集中对准敌方最高领导及其指挥机构，使“全民参战，军民一体”、人民成为战争工具与牺牲品的时代一去不复返；它掌控着战争的主动权，使旷日持久的局部战争被速战速决所取代。

在海湾战争中，美军就是按照这一军事模式对伊军发动攻击，先摧毁了伊军指挥机构和地面防空系统，再摧毁其电力、能源、通信、桥梁、公路、机场等基础设施，最后才与伊军作战部队开始地面作战，摧毁其人员和军队。科索沃战争中这一特色体现得更加充分，南联盟军队基本上没有重大毁伤，北约就结束了战争。而1986年的美利冲突、2001年的阿富汗战争和2003年的伊拉克战争，美军则是直接针对敌方最高领导人进行精确打击。（参加百度百科“斩首行动”“美利战争”）在对伊朗和“伊斯兰国”反恐战争中，美军将“精准打击斩首行动”这一军事模式运用得更加炉火纯青。伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅旅长苏莱曼尼、“伊斯兰国”最高领导巴格达迪、库莱希等都是“精准打击斩首行动”的牺牲品。

小布什总统对美国军事取得的进步深感自豪。“随着一座座萨达姆雕像的倒塌，我们看到了一个新时代的到来。”他在伊拉克战争结束后林肯号航母上的演讲中指出：

在战胜纳粹德国和日本帝国的战争中，盟军部队摧毁了整座整座的城市。然而，直到战争行将结束，发动战争的敌国领导人仍旧安然无恙。在那时，要想结束一个政权的统治，就必须给整个民族造成大规模的破坏。而如今，我们已经具备了摧毁一个富于侵略性的危险政权的更为强大的能力，依靠新的战术和精确制导武器，我们可以在不会对平民造成较大规模伤害的情况下，实现我们的军事目标。（任宪宝编著：《布什演说》）

早在2002年9月，小布什政府《国家安全战略》报告指出：“现在我们有必要重新明确美国军事力量的根本作用。我们必须发展并保持美国军事力量不受挑战的优势地位……我们必须建设一支足够强大的军事力量，以震慑任何潜在对手，遏制他们寻求军事发展以图超越美国军事力量，甚至持平的野心。”20年后，正如美国学者艾米·蔡在她的《大国兴亡录》一书中指出，“现在的美国拥有令人难以想象的巨大军事打击能力，没有任何一个对手能够与它抗衡。”

与历史上的帝国不同，美国频频发动战争日益与领土脱钩。二战以前，亚历山大帝国、罗马帝国、阿拉伯帝国、奥斯曼帝国、蒙古帝国、葡萄牙帝国、西班牙帝国、荷兰帝国、奥匈帝国、法兰西帝国、大英帝国、俄罗斯帝国等等，此起彼伏，崛起与暮落，兴盛与衰败，都是以战争为引擎。而战争的成果，主要是领土的延伸，殖民地的扩张。

作为世界历史上最大的殖民帝国，大英帝国统治的面积，鼎盛时代曾达到约3400万平方公里，英国国旗飘扬在世界每一个角落。俄国彼得大帝和叶卡特琳娜的“帝俄时期”最显著的特征是对内镇压对外领土扩张，争夺欧洲霸权。叶卡特琳娜在位期间一共进行了六次对外战争：三次瓜分波兰、两次俄土战争和一次俄瑞（典）战争，俄国领土从18世纪中叶的73万平方公里到女皇去世时已经达到1705万平方公里。（《金雁：普京20年高扬的民族主义将俄国带入深渊！》）

在全球战略中，台湾是美国不沉的航母。 美国国防部《印度太平洋战略报告》指出：“维护以规则为基础的国际秩序，包括一个强大、繁荣和民主的台湾，符合美国的切身利益。美国正在寻求与台湾建立强有力的伙伴关系，并将忠实执行《台湾关系法》，作为对印度-太平洋安全与稳定的更广泛承诺的一部分。”

2021年11月29日，美国国防部历时半年多形成的“美军全球态势”评估报告指出，美军优先地区是印太地区。报告指示国防部，加强在澳大利亚、关岛等地的基础设施和军事建设，以更好地为应对中国作准备。五角大楼官员称，“我们正稍稍改变（美军部署）的方向。未来几年，你会看到指针移动得更多。美国印太司令阿奎利诺（John Aquilino）表示，美军在印太地区的重要任务是确保亚太地区，包括台湾海峡的现状得以保持，避免以和平之外的任何手段解决台海两岸的任何问题。

“台湾问题是中美之间最大的火药箱。”中国驻美大使秦刚2022年1月28日在接受美国公共电台NPR采访的时候说，“假如台湾当局有美国壮胆继续在独立的道路上走下去，就很有可能把中美这两个大国卷入军事冲突。” 4月20日，中国国务委员兼国防部长魏凤和同美国国防部长奥斯汀通电话时表示，台湾问题如果处理不好，就会对两国关系造成颠覆性影响。中国军队将坚决维护国家主权安全和领土完整。5月18日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文通电话中强调，如美方执意打“台湾牌”，在错误道路上越走越远，必将把局势引向危险境地。中方必将采取坚定行动维护自身主权和安全利益，我们说到做到。

实际上，美军早已做好应对中美两个大国“军事冲突“和“颠覆性影响”的战争准备，“在错误道路上越走越远”。 1979年美中建交时，卡特总统对美国记者说，美总统或国会将来如果发现台湾的安全受到威胁时，仍然可以将美国在太平洋地区的舰队部署在台湾与中国大陆之间，同时，美国甚至仍然可以加入战争，来保卫台湾的人民。（资中筠、何迪编：《美台关系四十年1949-1989》

1996年3月台海危机就是如此。当时，为了抗议李登辉访美，并阻止他在1996年中华民国总统选举中连任，中国人民解放军海陆空在台湾海峡举行三栖登陆、空降及山地作战演练。美国迅速做出反应。克林顿总统命令“尼米兹”号航母特混舰队从海湾地区驶往台湾附近水域，并同“独立”号航母汇合。这两个航母战斗群由13首战舰和150架飞机组成。这是美国自70年代初越南战争结束以来在东南亚地区最大的一次军事集结。国防部长佩里解释：“我们不相信中国打算进攻台湾。我们不认为在那里会发生军事冲突。但是，我们把增加在那里的海军存在作为一种……预防措施。”同时，美国国会发表声明，美国应该承诺“保卫台湾”，并阻遏中国“对台湾的入侵、进攻或封锁。”（陶文钊主编：《中美关系史》第三卷）

目前，“美军正在严肃对待中国在印太地区日益增加的军事威胁”。美国国防部长埃斯珀2021年7月12日以视频方式在伦敦国际战略研究所发表讲话时明确表示，美国不希望有武装冲突，但必须做好战而胜之的准备。埃斯珀说，美军改变了传统的作战体系，对军队进行了现代化改造，强化了威慑力量，加大了对新武器的研发力度，并在高超音速、人工智能等改变战争模式的武器方面增加了投入。

据埃斯珀介绍，美国海军的目标是建立未来型舰队，使海军的灵活性、生存能力和适应能力都要有实质性的提升；空军采取了21世纪的作战理念，讲究速度更快、更难以预测；陆军则侧重把改进远程武器作为优先目标，使其速度和距离都有了很大的改进。重型轰炸机将会在高风险地区变成永久性存在。

同时，美国扩大和巩固与印太地区国家的合作。美国跟新加坡、印度尼西亚、菲律宾、越南、泰国、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、印度、孟加拉国等国家的合作更加多样化，在安全、军事方面的合作也得到了很大的加强。埃斯珀说，美军的军事改革将会让盟友感到更加可靠，让美国的对手感到更加变化莫测。

2021年10月，美国、英国、日本、荷兰、加拿大、新西兰6国海军在冲绳西南海域联合训练，总共出动了2艘美国航母、1艘英国航母、1艘日本直升机航母等共17艘船舰参与演训，在东中国海演训完后又转向南中国海联合训练。

2022年5月31日美国第三舰队指挥官宣布，第28届环太平洋军事演习（RIMPAC)将从6月29日开始在夏威夷和南加利福尼亚州海域举行，一直延续到8月4日。澳大利亚、加拿大、智利、印度、印度尼西亚、丹麦、法国、英国、德国、日本、韩国、菲律宾和新加坡等26个国家将派出38艘水面舰艇、4艘潜艇、9国的陆战部队、170多架飞机和大约2万5千官兵参加本次演习。

台湾日益成为美国战争机器的一个“拐点”，美军太平洋舰队司令帕帕罗中将(Adm. Samuel Paparo)声称，美国对台及一中政策的核心是任何国家都不能以武力改变边界如果中华人民共和国以武力统一台湾，那将在整个印太地区引发连锁反应，美国与盟友必须力阻中国在第一岛链内以武力达到推翻国际秩序的目标。他还还表示，美国及其盟友谋求维持以规则为基础的国际秩序，这并非仅是出于道德原因，而是因为它的确符合所有人的直接利益。（美国之音：《美将领：美对台及一中政策核心是不接受以武力改变边界》）

印度-太平洋事务助理国防部长伊利·拉特納表示：“我們的目标是通过结合台湾自身的防御、与美国的伙伴关系以及越來越多志同道合的民主国家的支持來阻止。”埃斯珀在谈到战备的时候还特意说明：“美军立足于未来同力量接近美军的对手打一场高烈度的冲突。”

可以预判，台海一旦发生军事冲突，不只是大陆与台湾的战争，而且是中国与美国以及美国为首的欧美、北约等整个民主世界的战争，是俄乌战争在南中国海的重演，也将为美国战争史增添新的一页。

“任何导致与美国发生军事冲突的局面，对中国都将是一场灾难。”布热津斯基在他的《大抉择：美国站在十字路口》一书中提出警告。

从国际态势分析：美韩有共同防御条约，美日有安保条约，一旦有事，只要美国介入，日美、美韩条约自动生效，随即必须加入联合战团。再加上最近的美日澳印联盟，一旦有事，美国将拼凑更大的一个军事同盟，同时对华发难。

注：本文为“秦安战略智库”原创作品，新的一年，祝愿大家携起手来、战胜疫情、遏制霸权，一起走向更加美好的未来。