访新加坡金融管理局学院前院长白士泮博士：区块链也需中心化监管

行走在新加坡街头，看到的不止是花园般的美丽城市，也有行色匆匆的人们，在新加坡720平方公里的土地上生活着近550万人口，他们没有淡水，没有农业，90%的食物靠进口获取。

虽然如此这个岛国仍然以每年超过3.5%的速度保持高速经济增长，这很大原因是新加坡对自己的定位——世界级的服务以及金融中心。

对于来自中国的游客，他们会大加赞扬，“中国现在经济很好，你们越来越厉害了。”

面对中国经济的崛起，放眼全球的新加坡逐渐加重了对中国经济的关注，甚至新加坡正在努力争取成为世界最主要的离岸人民币交易和结算中心。

1.

新加坡有如此目标，未来将会如何向着目标前进，同罗财经专访到原新加坡金融管理局学院院长白士泮教授，深入了解新加坡的金融体系是如何做到金融与监管的平衡。

白士泮博士是新加坡国立大学与新加坡管理大学客座教授、中国人民大学特聘教授、新加坡李白金融学院院长、原新加坡金融管理局学院院长，从事金融事业40余年，对银行、证券等金融机构的运行与监管有着丰富的经验与见解。

面对区块链技术，白博士也表现出了很大热情与希望。

白博士从金融科技的角度以及新加坡金融管理局的过往监管经验出发，对新加坡未来区块链的发展进行了解读。

白士泮教授表示，MAS即新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore）认为：

√第一代的数字货币如比特币并没有被大众普遍接受为定价、支付与存储价值的工具；

√第二代的数字货币（或称代币，通证，token）的发展潜能还有待观察；

√总的来说，那些能充分利用区块链固有的特征如创造信任的技术和不可篡改可追溯历史的应用场景而发行的通证将很可能是最有前途的。

2.

在监管层面白士泮教授用“4位”概括新加坡金融管理局的监管态度，即监管需要在不断突破创新的基础上保持平稳运行，首先监管部门不能“缺位”(影响安全)，但也不应“越位”(抑制创新)，监管要“到位”，跟上创新，以兼顾创新与安全。

在科技创新发展早期,监管也要“在位”(即不但要跟上创新,还要透彻了解技术创新的开发过程与发展趋势)以便及时引导与强化企业创新链整合协同发展,发挥具有“前瞻性”的监管理念。

如设定统一标准(standardization),倡导创新产品或系统之间的兼容性或互操作性(interoperability),以打通技术应用通道,从而放大技术创新成果,为社会与消费者取得更大的福利。

白士泮教授表示：“MAS清楚地意识到，过早引入监管可能会扼杀创新，并可能阻碍新科技的使用，因此MAS始终确保监管不能领先于创新。

MAS采用了实质性和适配性(materiality and proportionality)原则。这意味着当新科技带来了显著与重要风险时，监管就会到位。此外，监管行为必须与所构成的风险成比例。

例如，MAS对银行机构实施监管主要是因为银行机构吸收了普通民众的存款。众筹平台不允许吸收存款，投资者仅限于被认可或合格的投资者，所以MAS降低了对这些平台的监管要求。

然而，当一些众筹平台开始帮助企业从散户投资者手中筹集资金时，MAS采取措施，要求这些平台事先也应获得MAS的牌照并遵守最低资本和信息披露相关要求。其目的是在为初创企业和中小企业提供融资的途径和保护投资者利益之间取得平衡。”

3.

对于加密货币，新加坡金融管理局把它视为是虚拟商品，目前对它的创新发展采取相对开放态度。

由于社会使用不普及,目前没有直接实施与加密货币相关的法规与监管要求，所以监管相对宽容，但绝不是纵容。

为了迎合新的交易平台经营模式的出现并做好KYC和反洗黑钱/反恐怖活动融资防范措施。

新加坡金管局正在考虑针对虚拟货币交易平台出台新的监管要求以适应区块链这一全新的技术体系，这其中需要监管部门的不断学习。

这一点已经被新加坡金融机构所熟知与认可。

新加坡金融科技协会主席Chia Hock Lai在接受同罗财经记者专访时也表示，新加坡金融科技协会目前正在进行一个尝试，为金融管理局和银行的职员进行区块链知识培训，让传统金融从业者了解区块链拥抱区块链。

同罗财经应邀参加第一期培训课程，虽然培训安排在了19:00点的下班时间，但是参与者的热情仍然无法阻挡，这可能就是区块链的迷人之处。也是新加坡金融业如此蓬勃发展的原因。

4.

对于区块链未来在新加坡的发展将会走向何处，白士泮博士表示了自己的看法。

他认为在早期阶段,拟定区块链监管法是一个错误，但是又不能放任，监管要做到实时在位，p2p技术的历史告诉我们,这项技术的全部潜力要变得清晰,还需要几年的时间。

在此期间,监管机构应放开他们的双手,或想办法在现有框架内制定新的办法,而不是过于死板地冒险扼杀这种快速发展的新技术。

但是监管也要在位，了解区块链技术的发展以及企业应用。

所以白教授强调“新加坡引入“沙盒监管”机制，目的是提供适当的保护措施来控制新技术失败后可能对客户和整个市场产生不良的后果和成本，而不是完全防止失败。

鼓励创新的代价是要允许失败，但是失败的代价一定要在可控范围内，只有如此，金融发展才能更好更进步。

新加坡的政府甚至有想法，探索在未来让公务员/监管人员成为起步公司创新生态圈的一分子,让政府官员,企业,起步公司(Government+Business+Technopreneur)在同一屋檐下共事,这有助于加强政府官员的创新精神与思维，政府在设定监管条例时会更有创意，如此监管也能更“在位”。

5.

在谈到新加坡金融管理局的特点时，白教授表示，最大的特点是实施严格，审慎但平衡的监管制度，在确保金融安全与稳定的同时，也把优质平衡的监管视为发展优势促进金融健康与持久的成长。

所以新加坡金融管理局对经济金融形势的把握以及监管人员对行业的了解程度，非常重视。

新加坡金融监管局的工作人员尤其是高级管理人员不少都来自于银行、证券以及保险等金融机构的资深专业人士，他们对金融市场运作，产品与服务都很了解，也对从业中的风险点熟知，任何企业违规或风管内控不到位都能及早发现并阻止或纠正。

白博士在就任新加坡金融管理局之前，在银行界工作超过20年，对银行业多个领域的工作内容与机制熟知。

最近配合金融科技的发展，新加坡金融管理局设立的一些高级新职位，如首席金融科技官(Chief FinTech Officer)，首席数据分析官(Chief Data Officer)和首席网络安全官(Chief Cyber Security Officer)都是由私人业界科技与创新的精英担任的。

6.

对区块链未来的发展设想，白教授认为区块链的未来将是“共创“，“共享“，并且是”共治“的一种社会主义经济模式。

纯粹的共产主义是不实际的，区块链的将来是“共创“与“共享“，但应该也是具有论功行赏的激励机制。

值得注意的是”中心化“的机制仍然会存在区块链当中，比如政府的政策与监督还是需要的，因为政府的政策与监督确保整体环境的安全与稳定。

但同时，又可以利用区块链的技术实现更大程度的“非中心化”社区共治与管理，加强社会责任以便解决目前”中心化“平台管理的经营模式所带来的垄断而造成高昂的交易费用与退出市场时可能带来的社会成本。

如ofo共享单车近来在全球多国退出市场所带来的”社会垃圾“与破坏市容的不良影响。